摘 要：农产品质量安全既关系城乡人民的生活健康，也关系农业产业发展和农民经济收入。近年来，桃源县大力加强农产品质量安全管理，农产品质量安全合格率逐年提高。本文阐述了桃源县在农产品质量安全监管能力建设、农残监测、农产品生产监管、农业投入品监管、执行基地准出和市场准入制度，以及宣传培训六个方面的措施及成效，总结出桃源县构建农产品质量安全的长效机制。
关键词；农产品； 质量安全； 监管
中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1006-060X（2014）12-0075-03
农产品是指经种植、养殖、捕捞、采集获得的植物、动物、微生物产品及其初级加工产品。农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。农产品质量安全关系人民群众的健康，关系社会和谐稳定，关系我国农产品的国际竞争力。全面加强农产品质量安全工作，是新阶段农业发展的一项主要任务，也是农业结构调整的重要内容。
2004年11月，桃源县成立“桃源县农产品质量安全综合检测站”，检测范围涉及蔬菜、水果、稻谷、茶叶、花生等农产品。近几年，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，全县农产品质量安全监测网络逐步形成，农产品质量安全水平也明显提升，农产品合格率由2005年的92.8%，提升至2013年的99.9%，有效保障了广大人民群众的食品安全。
1 加强农产品质量安全监管能力建设
桃源县农业部门狠抓监测队伍建设，提升监测人员水平。经过近十年的努力，已建立起布局合理、职能明确、运转高效的农产品质量安全监测体系和精简、统一、高效的农产品质量安全监管体系。
1.1 加强农产品质量安全检测和监测体系硬件建设
2004年11月，桃源县成立“桃源县农产品质量安全综合检测站”，2010年更名为“桃源县农产品质量安全监测中心”。在桃源县委县政府的高度重视和大力支持下，该监测中心先后建立了1个综合检测室，2个市场检测室，2个企业检测室，5个基地检测室，6个乡镇检测室，全县农产品质量监测网络逐步形成。在设施配备方面，湖南省统采8大件仪器设备和一批选配仪器全部到位，并由工程师安装、调试、培训。现桃源县监测中心有气相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光分光光度计、离子交换纯水机、食品综合分析仪、酶标仪、农产品质量安全执法车、速测仪等仪器设备。至2013年桃源县监测中心拥有63台（套）仪器设备，年检测能力为：快速检测38 000份样品/年，定量检测1 000份样品/年，检测水平达到国内同等机构中上水平。
1.2 加强队伍建设，提升检测水平，提高监管能力
一是把好准入关口，县农产品质量安全监测中心的农产品农药残留速测人员全部持证上岗。二是强化培训。2004～2013年，参加湖南省农产品检验检测中心检测培训22人次，并且县农产品质量安全监测中心多次组织岗位练兵和技能比武，营造出“比、学、赶、超”的良好氛围。同时大力支持基层农产品质量安全监测站建设。对枫树乡、古洞春茶业、腾琼茶业企业监测点化验室设计、仪器选购、监测网络的建设等方面进行了全方位的技术指导，上门对检测人员进行残留农药检测仪的常规理论、操作技术、仪器故障排除等进行技术培训，使各监测点迅速开展工作。
2 强化农残监测，确保人民群众消费安全
一是狠抓市场日常监测 。东街批发市场安排检测人员7名，每天24小时轮班抽检。漳江农贸市场安排检测人员3名，每天早上5点开始抽检。检出的农残超标蔬菜由执法人员当众销毁。二是加强蔬菜农药残留例行监测工作。深入城区其它农贸市场、基地、超市、乡镇集市开展蔬菜、水果、茶叶农残例行监测。监测区域包括：桃纺豪兴农贸市场，新河桥农贸市场，丰彩超市，丰彩超市八方店，县城区各蔬菜门店，城北、延溪蔬菜基地，古洞春、腾琼、松阳坪茶叶基地。同时，配合市食安办考核目标要求，对县域农贸市场和蔬菜基地的蔬菜进行农残抽检。
3 狠抓农产品生产监管
3.1 抓标准化示范园区建设，大力推进规模化、标准化生产
按照“办点示范，稳步推进”的原则和“六统一”（统一品种、统一投入品、统一技术规程、统一品牌、统一包装、统一销售）模式，抓好示范园区建设。要求示范园区达到：生产建档率、安全承诺率100%，标准化技术应用率、专业化统防统治率和测土配方施肥率达到100%。产品质量安全达标率98%以上，质量安全追溯标识率达到80%以上，产销对接率达到85%以上。一是建立健全制度。制定园区发展规划和年度实施方案，建立农药、肥料采购、仓储、领用制度，以及产品采收检测制度和生产技术规范，建立管理人员、农业投入品监管人员岗位职责和员工培训制度。二是配套基础设施。加快推进园区内水，电、路、排灌等基础设施配套，实现园区连片发展。同时，抓好产地环境建设，产地全部通过无公害农产品认定，做到无“三废（废气废水废渣）”污染、面源污染和废弃物污染。三是抓好标准实施。主要依托农民专业合作社按照 “六统一”要求推行农业标准化生产。聘请省市专家为技术顾问，成立技术专家组，加强示范园区的技术指导。四是加强质量检测。建立园区速测室，开展农产品质量安全检测。强化园区所在乡镇政府的质量监管职责，提高乡镇农产品质量安全监管站能力建设，完善园区监督巡查、检测、执法机制，监督检测覆盖率达到100%。
2013年桃源县农业部门按拟定的标准化园区建设要求，建好了马鬃岭镇万亩柑桔示范园、枫树乡万亩水稻示范园和茶庵镇万亩茶叶示范园3个市级示范园区，以及盘塘镇万亩柑桔示范园、木塘垸乡万亩油菜示范园、车湖垸乡万亩蔬菜示范园3个县级示范园区建设。
3.2 抓品牌建设，提升农产品质量安全水平
为争创农产品品牌，桃源县严格按照绿色食品、无公害食品行业标准进行农产品生产和检测。在生产环节，严格执行产地环境标准、产品质量标准、生产技术规范和检验检测标准，从而提高农产品品质。
在品牌建设方面，一方面按照发展优势农产品和提升认证产品档次和规模的原则，挖掘认证企业和认证产品。对国家级、省级食用农产品龙头企业全部进行绿色食品和有机食品认证，对市级、县级龙头企业80%以上进行绿色食品和无公害食品认证，实现龙头企业和绿色食品的品牌结合。
另一方面加大地理标志产品的力度。现桃源县生产绿色食品的企业有4家，28个品牌获绿色食品认证；生产无公害农产品的企业有6家，26个农产品获农业部无公害农产品认证。湖南桃源辣妹子食品有限公司生产的Lamerizi+图形牌桔片爽，湖南古洞春茶业有限公司生产的野茶王毛峰王、野茶王毛尖王，湖南腾琼野茶王茶业有限公司生产的银毫、毛尖，万福生科农业开发有限公司生产的万福银针大米、桃花源香米、洞庭渔米等绿色食品品牌的产品畅销全国。获国家批准实施地理标志保护的产品有2个。1997年“桃源野茶王”荣获北京国际茶叶博览会银奖；2000年被中、日、韩国际名优茶评选组委会授予“中、日、韩国际名优茶金奖”；2005年12月，国家质量监督检验检疫总局批准对桃源野茶王实施地理标志产品保护。2008年，桃源野茶王荣获首届中国（北京）国际地理标志产品展览会国家地理标志产品金奖。瓦儿岗七星椒色泽红艳、香辣质脆、口感细腻，素有“辣口不辣心，味辣不上火”的美誉，品质一枝独秀。2012年瓦儿岗七星椒也成功通过农业部地理标志保护认证。
4 强化农业投入品监管
桃源县每年开展农资打假保春耕、保农产品质量安全和保冬季农业生产三大行动。
在种子市场监管中，重点打击假劣、未审先批、无证生产和转基因水稻种子四种违法行为。
在农药市场监管中，积极稳妥地推行高毒农药定点经营、实名制购买、农药使用记录和市场准入制度，严厉打击改变或添加隐性成份的假劣农药，加强对统防统治和除草剂的管理。同时，联合县农业局执法大队加强禁（限）用高毒高残留农药监督和清缴力度，对农业部公布的23种禁用农药，组织开展全面清查清缴行动，特别加强对蔬菜专业基地及其周边地区的农药经营店的监管，未发现违规经营使用禁（限）农药的行为，有效维护了基地清洁生产。
在肥料市场监管中，重点检查复合（混）肥、硼肥和药肥产品，严厉查处打击标签不合格、无登记证和假劣肥料。作为养殖大县的桃源，拥有充足的有机肥源。为保障以蔬菜为主的标准化生产基地用肥安全和土壤质量安全，2012年县监测中心抽取大型养殖场、沼气用户的畜禽粪便、沼液、沼渣共24批次样品进行送检，经湖南省检验检测中心检测，PH值、总镉、总汞、总砷、总铬五种重金属共计135个检测项目全部符合NY525-2012有机肥标准。
全面推进农产品质量安全执法，切实履行《农产品质量安全法》赋予的职责，查处一批典型案件。严厉打击生产企业、农民专业合作组织和标准化示范区不按《农产品质量安全法》要求建立生产记录，农产品批发市场未按规定建立检测机构或委托合法机构对入市农产品进行检测的违法行为。对检测中发现的不合格农产品及时跟进，特别对检出含有高毒高残留禁限用的农药的产品，查清来源，依法查处。切实查处未按要求剥离耕作层土壤，占优补劣，占多补少，非法向耕地排放工业“三废”，占用耕地堆放垃圾、工业废料等破坏耕地质量的违法行为。在城郊农业区、工矿区和“三品”（绿色食品、无公害食品、有机食品）基地等重点区域，对工矿三废、城市生活垃圾、农用化学物质污染和农业废弃物等主要污染源加强监督检查，打击污染农业产地环境的违法行为。
5 严格执行基地准出和市场准入制度
积极开展农产品基地准出工作，逐步对农产品生产者实行农产品质量安全可追溯编码管理，建立农产品上市标识编码制度、不合格产品退出制度、质量安全诚信公示制度，强化农产品质量安全责任，强化基地乡镇政府农产品质量安全监管责任，在生产出口把好农产品质量安全关。工商、卫生、食品药品监督、商务等部门紧密配合，依法抓好农产品市场准入，加强基地准出与市场准入的产销对接，建立健全索证索票，入市备案登记、产品标识管理、检验检测、不合格产品退市等制度，推进“农超对接”、“农商对接”、“农厂对接”、“农校对接”，确保60%以上的农产品实行产销对接。
6 加大宣传培训力度，提高公众质量安全意识
6.1 深入开展法律法规宣传和举办培训班，普及食品安全生产消费知识
以《农产品质量安全法》、《食品安全法》等涉及农产品质量安全的法律法规为重点，加大对农产品质量安全方面有关政策、法规的宣传，引导生产者、经营者提高产品质量，提高消费者农产品质量安全意识，激发全社会自觉参与、支持农产品质量安全工作的热情。结合“百千万”（县级领导领办百件实事、机关单位优化千项服务、县乡干部帮联万名群众）工程、农民田间学校、新型农民科技培训、测土配方施肥等农业项目实施举办培训班等多种形式，普及食品安全生产消费知识。对农药、兽药经营户、农药、兽药使用户进行大力宣传，对违法经营户、使用禁限农药农户进行罚款和曝光，营造公众关心、支持、参与食品的良好氛围，提高公众食品安全意识。
6.2 监测结果及时公示和报送，引导公众安全消费
一是每天将抽检结果在相关监测区域公示。桃源县在东街批发市场、漳江农贸市场等大型蔬菜、水果市场设有电子显示屏，将每天抽检的结果对照摊位号公示在电子显示屏上，切实维护人民群众的消费安全。二是每周将抽检结果在桃源县农业局信息网站进行公示。三是以电子邮件形式，每周二将结果报至市监测中心。四是每月底将抽检结果上报至食安办。五是每月编制一期农残监测简报，分送至县委、县政府、县人大、县政协、电视台及各相关职能部门。
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（责任编辑：吴 婷）