市政府关于加快推进工业企业技术改造的实施意见
市政府关于加快推进工业企业技术改造的实施意见
各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
为鼓励和引导企业加快技术改造步伐，推动产业结构调整和转型升级，促进全市工业经济又好又快发展，特制定本意见。
一、指导思想
按照加快打造“4+2”优势特色产业、促进产业结构调整优化升级的总体要求，围绕“扩大总量、盘活存量、提升质量”的思路，以企业为主体、市场为导向、创新为动力、质量效益为中心，深入实施“百项技改”工程，加大有效投入，加快改造步伐，切实增强淮安工业企业发展活力和持久竞争力。
二、目标任务
每年滚动实施重点技改项目 100 项，技术改造投资年均增长**%以上。到 20**年，工业技改投资占工业投资比重达**%以上，投资结构不断优化，创新能力、装备水平、产出贡献率不断提高，运行质态不断改善，为工业经济持续健康发展和结构优化升级提供有力支撑。
三、重点方向
1．企业扩量增效专项。围绕企业梯次培育工程，加大技术改造。支持一批主业突出、技术先进、核心竞争力强的龙头企业，做大优势产品规模。加快推进中小微企业向“专、精、特、新”方向发展，围绕品牌产品加大投入，力争上规模、进列统。
2．品种质量提升专项。围绕产品结构优化，实施以新产品、新技术开发并实
现产业化为主要内容的技术改造；围绕品牌创建和推广，实施以具有核心竞争力、高科技含量、高市场占有率、高附加值的品牌提升为主要内容的技术改造；围绕产品采标和达标，实施以健全技术标准、优化产品设计、提高产品质量为主要内容的技术改造。
3．产业集聚发展专项。支持企业异地搬迁改造、兼并重组，引导企业、项目、要素向园区和工业集中区集中，在更广空间、更高层次上整合集聚资源要素。支持各级开发区、工业园区主动承接产业转移，促进产业链条延伸与完善，带动上下游产业，推动产业集聚发展。
4．技术装备升级专项。支持企业针对关键技术和共性技术的联合研发和产业化，引进国内外先进技术设备，强化消化吸收再创新和集成创新，改造提升行业工艺技术水平，实现产业提档升级，培育新的竞争优势。
5．绿色发展示范专项。把技术改造作为推进节能减排、促进环境保护、发展循环经济和淘汰落后产能的重要抓手，加快推广应用先进节能节水节材技术和工艺，不断提升绿色、循环、低碳发展水平。重点抓好主要耗能行业的节能降耗、清洁生产和综合利用技术改造工作，实施节能和循环经济改造工程，提高能源、资源利用效率。
6．智能制造应用专项。通过技术改造推动信息技术在企业的集成创新和示范应用。深入实施企业研发设计、生产过程、企业管理、电子商务和物流信息化等方面的两化融合工程，促进信息技术的推广应用和工艺装备的智能化改造，提高工业自动化、数字化、网络化水平。
四、扶持政策
在当前国家、省积极鼓励加强技术改造的有利条件下，积极争取各类资源，鼓励和引导企业开展技术改造。
（一）加大财政扶持
在现市工业经济专项资金预算中安排 3***万元的技改专项资金，支持工业企业依托老企业进行的技术改造项目，主要用于企业技术改造项目的贷款贴息。资金总量与工业年度入库税收同步增长，县级财政相应设立技改专项资金。
1．扶持重点。在项目选择上坚持五个“优先”：（1）重点产业优先。优先支持对构建“4+2”优势特色产业、促进产业结构优化升级具有明显带动和示范作用的企业和项目；（2）重点项目优先。优先支持列入国家、省重点计划和市百项重点技改工程的项目；（3）创新能力优先。对具有自主知识产权和品牌产品、附加值高的企业和项目给予重点支持，优先支持高新技术企业、在产业链中处于中高端环节和在行业内处于领先水平的企业；（4）集约土地优先。对集约利用土地、亩均投资强度较高，特别是“零地”技改的项目，予以优先扶持;（5）运行质态优先。扶持资金重点向经济效益好、财税贡献大、运行质态好的企业倾斜。
2．扶持范围及标准。技改专项资金主要用于以下方面的贴息或奖励：
（1）贷款贴息。对购置符合国家产业政策的生产性新设备实际投资超过***万元、使用贷款额不超过项目总投资**%的技改项目，按年度实际到账贷款额，给予 3％以上的贴息。对没有银行贷款，使用自筹资金进行技术改造的企业，按项目购置技术设备费用进行补助。
贴息（补助）标准为：实际到账贷款额（设备实际付款额）在***万元到 1***万元之间的，按 3%进行贴息（补助）；1***万元至 3***万元之间的，按 4%进行贴息（补助）；3***万元及以上的，按 5%进行贴息（补助）。
对重点产业、“百项技改”工程、亩均投资强度较高、“零地”技改的项目按类别提高贴息（补助）比例（可重复享受）：属“4＋2”优势特色产业、市“百项技改”工程的项目分别另加实际到帐贷款额（设备实际付款额）**.*%的贴息（补
助）；新增土地的技改项目亩均投资强度超过省级以上工业园区投资强度规定的，超出**%以上另加**.*%的贴息（补助），超出**%以上另加 1%的贴息（补助）；“零地”技改项目另加 1%的贴息（补助）。
（2）增长贡献奖励。技术改造项目竣工投产后第二年企业入库税收增量的地方留成部分，在企业实施新一轮技术改造投入的前提下，以一定比例予以奖励。奖励资金专项用于企业技术改造再投入，不得挪作他用。
（3）技改示范项目奖励。每年在当年竣工投产的技术改造项目中评选一批投资大、效益好、技术水平较高的示范项目，给予适当奖励。
专项资金按照“谁受益、谁负责”的原则进行兑付，市、区企业由市财政统一兑付，县属企业由县级财政按上述标准进行兑付。
（二）鼓励企业节约集约利用土地
1．鼓励工业企业在符合规划、确保安全、不改变用途的前提下，提高建筑密度和容积率。现有工业企业利用空地进行新建和老厂房翻建、加层，增加建筑面积部分免收土地出让金和城市基础设施配套费。
2．鼓励建设多层厂房。工业企业建设高标准厂房（四层及以上并配工业电梯）的，在确定土地出让底价时按不低于所在地土地等级相对应《全国工业用地出让最低价标准》的**%执行，减免建设过程中地方行政事业性收费。
3．依法处置闲置土地。对现有工业企业的闲置土地，因企业原因闲置满一年的，按照土地出让价款的**%征收土地闲置费。闲置满两年的，依法无偿收回土地使用权。
（三）加大税费政策优惠
1．企业获得的技术改造财政专项资金，符合税法规定的，可作为不征税收入，在计算企业应纳税所得额时从收入总额中减除。
2．进一步落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税、企业购置固定资产抵扣增值税等鼓励企业技术改造相关优惠政策。
3．由于技术进步等原因，确需加速企业固定资产折旧的，允许缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
4．资源综合利用企业及产品免征或即征即退增值税，按减计**%的收入征收所得税。
5．企业购置节能环保、安全生产等专用设备的，设备投资额的**%可以从企业当年应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可在以后 5 个纳税年度内结转抵免。
6．企业技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税，企业技术转让所得免征或减半征收所得税。
7．企业研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研发费用的**%加计扣除；形成无形资产的，按照形成无形资产成本的**%摊销。
8．对列入市“百项技改”工程的项目，免收市、县（区）权限范围的行政事业性收费及政府性基金。
（四）加大金融支持
1．加大信贷支持。各金融单位要进一步加大对工业企业技术改造的信贷支持，组织开展重点企业“银企保”和中小企业“助小微、送金融、共成长”等多种形式的融资洽谈活动，发挥中小微企业低息统贷平台的支持作用，扩大中小企业BCG 专业融资市场规模，确保全市工业企业技术改造贷款增幅不小于全部贷款增幅、增量不低于上年。
2．创新金融产品和服务形式。积极改进信贷管理模式，使信贷管理方式能够
更灵活，更适应市场变化的要求，适应不同企业发展的要求。开展应收账款质押融资、专利权质押、销售合同质押、融资租赁等业务，拓宽企业的融资渠道。
3．扩大担保规模。鼓励民营担保公司增资扩股，市财政对其注册资本增量给予奖励。金融机构要加大与具有经营资质担保公司的合作力度，担保放大倍数不得低于6倍。对符合条件的融资性担保机构，免征3年营业税。担保公司对工业企业技术改造的担保贷款费率不得超过 2%，其中国有担保机构不得超过**.*%。
4．积极拓展直接融资渠道。鼓励有条件的企业通过主板、创业板、中小企业板乃至境外上市融资；支持企业通过发行企业债、公司债等来募集项目建设和企业发展需要的资金；积极推广短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等直接融资债务工具。
五、保障措施
1．强化组织管理。成立全市工业企业技术改造推进工作领导小组，由市政府分管副市长担任组长，市经信、财政、科技、商务、国土、规划、环保、安监、消防、统计、工商、质监、人行、国税、地税以及供电公司等相关职能部门为成员单位，负责全市工业企业技术改造工作的组织推进、协调服务和督查考核，领导小组办公室设在市经济和信息化委，负责日常工作，会同市财政部门制订市技术改造专项资金管理办法，做好技术改造项目的组织申报、审核等，提出资金补助方案报领导小组审定。
各级经信部门负责企业技术改造项目的审批、实施、跟踪等全过程管理，按照国家产业政策和区域产业定位要求引导企业技术改造投资方向。
2．强化协调服务。建立“百项技改”工程项目库，制订年度实施计划，有序推进。领导小组办公室不定期召集相关部门，分析研究、协调会办技术改造工作推进过程中的重大问题。各县区要强化领导干部服务意识，建立县处级领导干部
挂钩服务机制，推进一批重点技改项目早开工、一批重点技改项目快竣工，切实解决项目前期准备、申报审批、建设推进等各环节工作难题，为项目顺利实施提供有力保障。将市百项重点技改项目纳入审批绿色通道，享受便捷、高效的行政服务环境。对重点技改项目的土地、用工、电力等需求予以优先保证。各部门要围绕推进现有企业技术改造出台专项服务措施和承诺，由领导小组办公室汇总成册，供企业参阅。
3．强化督查考核。按照“百项技改”工程的总体要求，细化分解年度技术改造目标任务。采取季度抽查、月度督查的形式，督促项目建设，及时跟踪掌握动态，确保项目有序推进。在县区跨越发展目标考核以及工业和信息化工作目标考核中，增设技术改造相关考核内容，不断增加技改覆盖面。各县区每月向领导小组办公室报送技改投资完成情况和重点项目进展情况。