X XX 经济开发区产业发展规划
（ 2013 — 2030 ）
4 2014 年 年 3 3 月
目
录
前
言 言 ........................................................................................................................... 1 第一章
规划背景 ....................................................................................................... 2 一、XX 经开区设立 ................................................. 2 二、XX 经开区产业规划背景 ......................................... 2 第二章
规划思路 ....................................................................................................... 3 一、规划意义...................................................... 3 二、规划指导思想.................................................. 4 三、规划原则...................................................... 4 四、规划依据...................................................... 4 五、规划期限及范围................................................ 5 第三章
X XX 经开区产业发展现状 .............................................................................. 5 一、XX 经开区产业发展 ............................................. 5 二、XX 经开区各产业园现状 ......................................... 5 三、XX 经开区发展存在的问题 ....................................... 6 第四章
产业发展环境分析 ....................................................................................... 7 一、优势分析...................................................... 7 二、劣势分析...................................................... 7 三、发展机遇...................................................... 8 四、面临的挑战.................................................... 9 第五章
X XX 经开区产业发展与调整 .......................................................................... 9 一、产业发展选择依据.............................................. 9 二、XX 经开区产业发展与调整 ...................................... 10 第六章
产业发展思路与目标 ................................................................................. 11
一、发展思路 ..................................................... 11 二、发展定位 ..................................................... 11 三、发展目标 ..................................................... 12 第七章
X XX 经开区产业空间布局 ............................................................................ 13 一、布局思路 ..................................................... 13 二、布局框架 ..................................................... 13 第八章
重点产业发展规划 ..................................................................................... 17 一、酒产业发展规划 ............................................... 17 二、非酒类产业发展规划 ........................................... 21 三、配套产业发展规划 ............................................. 27 第九章
X XX 经开区基础设施及环境建设 设 ................................................................ 33 一、基础设施配套建设 ............................................. 33 二、生产、生活配套设施建设 ....................................... 33 三、生态环境治理建设 ............................................. 33 第十章
对策措施 ..................................................................................................... 35 一、强化 XX 经开区管理职能 ........................................ 35 二、加快 XX 经开区产业体系建设 .................................... 35 三、加强 XX 经开区基础设施建设 .................................... 36 四、健全 XX 经开区投融资机制 ...................................... 37 五、提升 XX 经开区现代服务功能 .................................... 37 六、创新 XX 经开区招商工作机制 .................................... 37 七、推动 XX 经开区科技创新发展 .................................... 38 八、坚持 XX 经开区产业可持续发展 .................................. 39 附表附图 ......................................................... 39
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前
言
XX 是 XX 省白酒产业发展的主要集中区和酱香白酒资源集中区。白酒产业是 XX 市重要支柱产业、特色产业和优势产业。目前，XX 市拥有 280 余家白酒生产企业，除享誉中外的国酒 XX 品牌之外，XX 市还具有中国驰名商标 4 个，省级知名白酒商标 93 个。
XX 市作为中国白酒酿造技术的重要发源地，具有悠久的酿造历史，有着不可复制的生态资源和丰富的酒文化，2004 年 XX市被正式认定为“中国酒都”。近几年，随着国酒 XX 发展的日益强大，XX 市白酒业依托国酒 XX迅速发展，资源效应日益突出。根据《XX 市白酒产业“十二五”发展规划》提出，到 2015 年，确保全市白酒产量翻两番，达到 50 万千升以上，力争达到 60 万千升；白酒工业总产值力争达到 1000 亿元。培育规模白酒企业 100 户以上，力争 50 户以上成为 XX 白酒品牌企业，新培育中国驰名商标 5 件以上、省级著名商标和地理标志产品 100 件以上，形成 10 个以上国内知名品牌和一批省级品牌，把 XX 市打造成“中国国酒文化之都”和世界最大酱香型白酒生产基地。
XX 经开区于 2011 年 8 月经省人民政府批准为省级经济开发区，XX 经开区由 XX 镇国酒产业园、XX 名酒工业园区（含拓展区）、坛厂现代服务园、 、X XX 古镇文化产业园构成，并以酱香型白酒生产为主导产业，并带动白酒配套、旅游业等相关产业发展。为满足 XX 经开区总体发展要求，XX 经开区产业发展将面临新产业的引入和白酒产业的提档升级，需要对产业发展进行深入的分析和谋划，解决现实产业发展中存在的问题，促进产业发展方式的转变。根据国家法律法规的规定和有关产业政策的要求，按照《XX 省人民政府关于推进经济开发区工业园区发展意见》、《XX 市国民经济与社会发展十二五规划纲要》和《XX 市“十二五”工业发展规划》的总体安排，XX 经开区产业规划，要以大力发展优势产业，延伸产业链条，优化产业结构，引领 XX 经开区产业向高技术、高附加值产业和产品迈进，走新型工业化道路。同时，产业规划要结合 XX 经开区产业发展实际，通过对 XX 经开区工业发展特征、产业布局和产业定位等方面进行分析研究，按照依托优势产业、突出特色、多元发展的理念，以推进新型工业化发展为重点，整合 XX 经开区工业发展的优势资源，重点发展白酒产业，培育发展非酒产业，配套发展包装印刷、物流、科技创意、商贸会展等生产性服务业。特委托XX工商大学编制的《XXXX经济开发区产业发展规划》，希望通过本轮规划，客观准确地分析出 XX 经开区产业发展面临的形势和任务，科学合理地设置XX 经开区产业门类，更好地与 XX 地方经济发展的要求和变化趋势相适应，使 XX 经开区产业发展提升到新的层次，为 XX 经开区建设和产业发展，打造国家级经开区，提供决策依据和指导。
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第一章
规划背景
一、X XX 经开区设立
1、“十二五”期国家实施新一轮西部大开发战略，XX 省大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，为全省各产业园区建设和发展带来了难得的机遇和条件。2010 年，XX 省制定了《XX省人民政府提出加快产业园区发展的意见》，意见指出，实施工业强省战略要以产业园区为载体，进一步提升开放水平，扩大招商引资规模，有效承接产业转移，加快新型工业化步伐。同时提出，全省通过五年左右的努力，新建 30 个以上省级产业园区及若干县市级产业园区，形成以线串点，以点带面，县县有园区、园园有特色的产业园区建设格局，为 XX 经开区设立提供了依据。
2、根据XX省委、省政府工业强省战略和XX市委、市政府提出在“十二五”期“提速赶超和转型跨越战略”，XX市委、市政府为积极响应省委省政府关于工业强省和加快白酒产业发展的号召，于2011年，在国酒产业园、名酒工业园、酱香白酒集聚区的基础上，成功申报省级XX经开区。XX经开区将利用省级经济开发区这一更高层次的工业平台，充分发挥XX经开区体制创新、机制灵活、产业集聚等方面的优势，加大招商引资力度，优化产业结构，强力推进XX市工业经济的跨越式发展。
3、XX 经开区的设立，将进一步提升 XX 对外开放水平和扩大招商引资规模，推动新型工业化进程，弘扬国酒文化，增强中国酒都核心竞争力；将强力推进 XX 工业化和城镇化战略，推进XX 经济社会加快发展、科学发展、率先发展；将更好地落实省委、省政府提出的“努力做到,未来十年中国白酒看 XX，把 XX 酒打造成为世界蒸馏酒第一品牌、把 XX 镇打造成为中国国酒之心、把 XX 市打造成为中国国酒文化之都”的发展战略目标。
4、按照国务院《进一步促进XX经济社会又好又快发展的若干意见》国发[2012]2号，提出的 “XX省应抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，加快转型发展，促进工业化、城镇化、农业现代化等‘三化同’步发展，着力加强基础设施建设和生态建设，积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系”的目标要求。XX经开区的构建，是以充分利用区域独特资源、大力发展优势产业，延伸产业链条，优化产业结构，推动产业发展与生态环境保护相协调，实现XX赶超式发展的重要举措。
二、X XX 经开区产业规划背景
1 1 、国家战略层面
（1）产业结构调整。党的十八大以来，国家仍然把转变发展方式，走新型工业化道路，作为国家产业结构调整的重点。国家发改委等有关部门相继出台了一系列加快行业调整的指导意见，同时将加强经济运行调节、推进产业结构调整与建设节约型社会结合起来，促进国民经济健康快速发展。各地方政府按照中央的战略布暑，在产业结构调整方面，积极推行以产业高端化和产业多元化的发展模式，作为区域产业发展方式转变的核心动力。国家产业发展战略的实施，为XX经开区产业发展、结构调整指明了方向。
（2）西部大开发战略。西部大开发是我国区域发展的一项重大战略，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力转移到西部，以提高西部地区的经济和社会发展水平。”，此战略实施十余年来取得了很大的成就。2010年后，新一轮西部大开发，以着力培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和多元化，推动区域布局的全面升级，实现西部地区经济的快速增长。近几年是西部大开发的加速发展阶段，积极的财政政策将持续向西部地区倾斜，特别是进一步对交通、能源、制造加工等产业领域的扶持，这为XX经开区“增比、进位、突破”提供更大的发展机遇。
（3）产业转移加速。西部在实施大开发十多年，在交通、水利、能源、通信和电力等重大的基础设施建设取得了实质性进展，承接发达地区产业转移的能力大幅增强。与此同时，发达地区的劳动力、水、电等要素成本大幅上升，发达地区急需产业转移升级，加上受资源、劳动力成本、环境、市场等综合因素的影响，资本向外扩张的需求强烈，长三角、珠三角、闽南地区、成渝地区大批产业开始梯度转移。目前，XX交通区位、产业条件、基础设施和劳动力资源，对发达地区产业和资本待转移有着较大的吸引力，为XX经开区白酒产业和其他相关产业发展提供了更有利的条件。
2 2 、 XX 省战略层面
XX省发改委在《“十二五”加快XX省工业重点产业发展，推进新型工业化研究》中提出了“十二五”XX省工业发展应以“明确定位、完善结构、强化集聚、扩张总量”总体思路，工业重点产业发展应以“能源、化工、原材料、装备制造业、轻工产业、高新技术产业等”为主攻方向。
在《XX省“十二五”产业园区发展规划》中提出XX省建成100个具有一定规模、产业优势突
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出、基础设施配套完善的各具特色的产业园区，力争建成8至10个年工业产值超过200亿元的国家新型工业化产业示范基地，20个工业产值超过100亿元的省重点产业园区，建成一批体现地方特色的产业园区；完成园区基础设施、公共服务平台建设投资800亿元以上。到2015年，XX省产业园区实现工业产值5000亿元以上，占XX省工业产值的比重超过50%。
XX省人民政府办公厅出台了《关于促进开发区工业园区健康快速发展的意见》X府办发[2012]48号，意见提出，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，按照工业化、城镇化和农业现代化同步推进的要求，不断壮大经济规模，致力于发展高新技术产业、培育特色优势产业和提高自主创新能力，促进开发区、工业园区向高聚集、多功能、现代化方向转变，充分发挥开发区、工业园区的示范带头作用。明确了从2012年到2015年，全省开发区地区生产总值年均增长20%以上，工业总产值年均增长30%以上，成为XX省各地省级经济开发区产业发展的目标指向和原则要求。
XX省人民政府制定了《关于XX省“十二五”白酒产业发展意见》，意见指出，白酒产业是XX传统支柱产业，也是XX特色优势产业。发展白酒产业是拓展群众增收致富和带动城乡就业的重要渠道，是推动工业结构调整的重要抓手，是促进财政增收的重要来源。按照“解放思想、创新模式、高端引领、中低并举、以质取胜、打造品牌”的总体思路，以“未来十年中国白酒看XX”为目标，坚守传统工艺、坚持质量优先，增强市场竞争力，抢占各种档次和各种香型白酒市场，推动XX白酒实现跨越式发展。
3 3 、 XX 市战略层面
（1）加快发展重点产业，提升产业集中度和产业接替水平。按照“集聚优势、集群发展、做大做强、提升质量，延伸链条”的发展思路，发展壮大名酒、名烟、名茶、机电制造、能源、化工、新材料、特色食品、制药、竹加工等十大重点产业。
（2）加快建设工业园区，构建工业发展新格局。实施集聚发展、集群发展战略，以加快建设“10+7”工业园区为抓手，重点推进园区基础设施建设、体制机制创新，加快企业聚集。“十二五”末，建成百亿工业园区4个，50亿工业园区3个，“10+7”园区初具规模，形成“一圈”、“三带”、“一区”相互促进、协调发展的新格局。
4 4 、 XX 战略层面
XX 酱香酒是 XX 省白酒产业的核心，XX 酱香酒产业发展关系到全省白酒产业发展，关系到XX 市社会经济发展。在近年来，政府制定的《XX 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《XX 酱香酒产业发展区域布局规划（2010～2020）》、《XX 市“十二五”工业和信息化发展规划》等各项规划中，都体现出 XX 市委、市政府高度重视白酒产业的发展。
根据《XXXX经济开发区总体规划》，XX经开区产业布局区域主要是在原有的XXXX国家新型工业化产业示范基地（食品•国优名酒）的基础上 整合而成，以 XX 镇国酒产业园、 XX 名酒工业园区（含拓展区）、坛厂现代服务园区、 XX 古镇文化产业园区，按“一区多园”布局，规划面积 43.11平方公里。XX经开区的规划建设对于调整全市白酒产业布局，优化发展环境，扩大产业规模，提升整体竞争力有着重要作用。为此，XX经开区以国酒XX为核心，酱香型白酒产业为主导，努力打造成全国最大的高品质酱香型白酒生产示范基地和白酒特色工业旅游区，打造“国家级经开区”的主要产业载体。
第二章
规划思路
一、规划意义
紧紧围绕省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”总体要求，围绕 XX 市委、市政府最新提出的“三个率先、三个千亿、四个 XX”的发展定位，加快工业转型升级，坚定不移走新型工业化发展道路；突出发展白酒工业，以发展生物技术、高新技术为突破口，培育新兴产业，带动相关产业发展，进一步优化工业空间布局；以市场为导向、企业为主体，整体打造传统酱香白酒品牌，建成“中国优质白酒生产基地”和工业旅游示范区为目标，为 XX 经开区科学制定产业发展规划，其意义深远。
1、规划通过对XX经开区的产业规划布局，抢抓发展机遇，依托XX酱香型白酒生产优势，突出以国酒XX为核心品牌，延伸产业链条；优化产业结构，培育发展多元产业及配套产业，合理布局产业空间，重点突出主导产业及相关配套产业的集聚效应，在XX经开区区域内承担起全市产业结构调整，推进新型工业化发展的重任。
2、规划将突出XX的区位和产业优势，有别于其他经开区、园区特色，让外界了解XX经开区，吸引更多的市场主体到XX经开区投资兴业，加快XX经开区发展建设，打造成全国最大的高品质
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酱香型白酒生产示范基地和白酒特色工业旅游区。
3、规划应突出区域经济协作，整合产业资源，实现合作双赢，推进XX经开区建设及产业发展；突出区内协调发展，把发展第二产业作为XX经开区规划发展的主要着力点，带动市域内第一、三产业共同发展。
4、规划有助于市委、市政府进一步加强对XX经开区建设的领导和支持，有助于市级各部门协调，有利于XX经开区打造“国家级经济开发区”目标的总体安排和分步推进。
二、规划指导思想
坚持以科学发展观为指导，运用现代工业发展的新理论、新观点、新方法，依托XX酱香型白酒生产优势，整合产业资源，调整产业结构，加快XX经开区产业组团基地建设；制定一个能统筹产业发展，具有科学性、前瞻性、创新性和可操作性的产业发展规划；并通过合理性布局、系统化开发、产业链打造、工业项目带动和市场开拓等各种手段，全面激活生产要素，促进XX经开区产业与生态环境、城市建设的和谐发展；努力创建新型产业发展平台，成为全省推进新型工业化的示范区。
三、规划原则
1 1 、科学性原则。XX经开区产业发展规划要与XX经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态保护规划、经开区总体规划等规划相衔接，注重系统配套，注重规划“落地”；既保证XX经开区产业发展规划在XX市乃至全省经济开发区中具有前瞻性，又确保规划具体实施的可操作性和指导性。
2 2 、整体性原则。XX经开区由国酒产业园、XX名酒工业园区、坛厂现代服务园、 、XX 古镇文化产业园三大区域作为一个整体，各工业园区要突出各自特色，产业发展互为呼应，形成统筹协调发展的整体格局；XX经开区范围涉及XX镇、坛厂镇、三合镇等区域，必须打破行政区划界限，从推进统筹城乡试点建设入手，统筹生产、生活、生态规划布局，加强产业联动、区域联动，形成发展合力，确保XX经开区整体发展优势。
3 3 、导向性原则。加强政府调控与市场调节的有机结合，坚持效率优先，注重发挥市场机制的重要作用和规划的指导作用；以满足市场需求为导向，合理统筹配置要素资源，促进XX经开区主导产业、相关及配套产业协调发展，实现产业调整高效有序。
4 4 、协调性原则。加强产业与城市的联动发展，促进“产城融合、产城互动”，着力提升XX经开区的集聚能力和辐射能力；在推进产业与城市联动发展过程中，构筑相互依存、相互促进，协调发展的现代产业体系和现代城市体系。
5 5 、持续性原则。保护生态环境是XX经开区产业发展必遵循的根本原则，依靠科技进步和结构优化，大力发展循环经济，构建资源节约型、环境友好型经开区，充分发挥辐射、示范和高效的带动作用，促进XX经开区可持续发展。
四、规划依据
1、《国务院关于进一步促进XX经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号）
2、《XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
3、《XX省工业发展“十二五”专项规划》 4、《中共XX省委XX省人民政府关于实施工业强省战略的决定》 5、《XX省人民政府关于加快产业园区发展的意见》 6、《XX省人民政府办公厅关于促进开发区工业园区健康快速发展的意见》 7、《XX省赤水河流域产业发展规划》 8、《XX省工业十大产业振兴规划》（X府发〔2010〕16 号）
9、《XX省“十二五”产业园区发展规划》（X府办发〔2011〕19 号）
10、《XX省人民政府关于促进XX白酒产业又好又快发展的指导意见》（X府发〔2007〕36 号）
11、《XX省十二五白酒产业发展规划》（2010 年）
12、《关于加快XX白酒产业发展的意见》（X经信〔2012〕12 号）
13、《赤水河上游生态功能保护区规划》（2006-2020）
14、《XX省赤水河流域保护条例》 15、《XX省开发区条例》（2012 年）
16、《XX省人民政府关于同意设立XXXX经济开发区的批复》 17、《X中经济区发展规划（2012-2020）》 18、《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划》 19、《XX市十二五工业发展规划》（2010 年）
20、《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划》
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21、《XX市土地利用总体规划（2006-2020）》 22、《XX市城市总体规划（2011-2030）》 23、《XX市“十二五”白酒产业发展规划》 24、《XX酱香酒产业区域布局规划（2013—2020）》 25、《XXXX经济开发区总体规划（2012-2030）》 26、XX 市委、市政府相关文件及部门相关规划 五、规划期限及范围
规划按照“统一规划，逐步实施，远近结合，灵活调整”的原则，规划期限为2013～2030年。
（1 1 ）近期 2013 年～ 2015 年。产业集聚期，XX经开区基础设施建设和产业集聚基本阶段。
（2 2 ）中期 2016 年～ 2020 年。产业发展期，XX经开区进一步提升和拓展阶段。
（3 3 ）远期 2021 年～ 2030 年。产业结构升级、优化期，XX经开区进行产业结构升级和优化阶段。
根据《XXXX 经济开发区总体规划》，本次 XX 经开区规划建设用地面积为 43.11 平方公里。包括三个片区，即国酒产业园、名酒工业园、坛厂现代服务园。其中：国酒产业园，东至杨柳湾社区，西临赤水河，南到太平村，北至河滨社区，规划面积 9.24 平方公里；名酒工业园，东至荣华村，西至沙坪村，南到沿河村，北至卢荣坝村，规划面积 17.91 平方公里；坛厂现代服务园，东至樟柏村，西至黄家田村，南到龙保村，北至关田村，规划面积 15.96 平方公里。
第三章
X XX 经开区产业发展现状
一、X XX 经开区产业发展
根据XX经开区现有产业基础和条件，按照“一区多园、一园多点”的产业空间布局， 由 国酒产业园、 XX 名酒工业园 、 坛厂现代服务园 、 XX 古镇文化产业园 等 产业片区 构成。XX经开区产业发展方向，重点发展以“国酒XX”为核心酱香型白酒产业，培育发展以包装印刷、仓储物流、创意文化、商贸会展等配套产业，鼓励发展新兴产业。未来XX经开区产业发展，以打造“一业为主、多元发展”的产业体系，严格按国家新型工业化产业示范基地要求,努力建成全国最大的酱香型白酒生产基地和白酒特色工业旅游区。
XX经开区建立以来，积极开展招商引资工作。目前，引资落地并开工项目累计达71个，概算总投资372亿元，引进项目主要集中在酱香型白酒生产、酒类包装生产、物流、仓储、包装印刷等项目。其中30万吨粮食仓储项目一期工程、XX汉帝酱香白酒收储有限公司包装仓储项目一期工程、XX市南国酒厂业万吨白酒包装仓储项目等41个项目建成投产或部分投产。XX经开区仍有60个项目正在建设之中，其中酱香型白酒生产项目36个，基础设施项目14个，酒类配套产业项目10个。建成厂房面积70多万平方米，在建100多万平方米，白酒仓储能力2万千升。
目前，XX经开区初步形成了“一区多园”的产业区域布局，累计完成固定资产投资141亿元；白酒总产能近30万千升；实现工业总产值约308.3亿元；累计就业人员达28500人。基础设施建设步伐较快，已完成新建路网60公里，污水处理厂3座，燃气储备站3座；从产业发展看，XX经开区主要以酱香型白酒类生产加工、酒类包装印刷、仓储物流项目为主，其他产业尚未形成。
预计到2015年，XX经开区累计完成投资800亿元以上,新增建设项目100个以上，新增酱香型白酒总产能35万千升（其中名酒工业园区20万千升），为全市80%以上白酒提供配套服务,同时带动非酒产业、旅游业等相关产业同步发展,实现产值1000亿元，解决就业10万人以上。
二、X XX 经开区各产业园现状
1 1 、国酒产业园
根据《XX酱香酒产业发展区域布局规划》、《XX经开区土地利用方案》、《XX市城市总体规划（2008-2030）》和《XXXX酒股份有限公司修建性详细规划》等规划，XX国酒产业园主要区域包括：XX酒厂老酒厂区范围、XX酒厂发展范围区域和XX酒循环经济科技示范园区，规划面积9.24平方公里。XX酒厂老酒厂区范围为北接XX镇银滩片区，南抵盐津河，西邻赤水河，东临南坳、马鞍山山体；XX酒规划新厂区发展区域规划在XX酒厂小河口取水泵房上游的中华村、坪子村、太平村一带；XX酒循环经济科技示范园区位于二合镇玉坪村，建设用地规模1590.9公顷，其中新增建设用地面积为1262公顷，主要功能是XX酒生产、XX酒配套产业、酒文化产业、旅游、酒店、餐饮和商贸会展等。XX古镇文化产业园位于国酒产业园中，面积约40亩，主要以XX酒的商品博览、XX酒历史文化旅游和展示、XX酒贸易会展、XX酒酿造工艺展示和体验等功能为主。
2013年，XX酒厂完成白酒产量达5.95万千升，XX酒基酒产量3.85万千升；完成工业总产值296.9亿元。XX酒厂开工建设项目有新增2500吨XX酒技改扩能项目、煤改气工程、XX国际大酒店、
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XX科技大楼、环山酒库、中华新区规划等重点工程项目。已经完成了新增2500吨XX酒技改扩能项目制酒厂房主体工程、首台80吨/H燃气锅炉工程建设、XX国际大酒店和XX科技大楼规划设计、XX镇环境整治3、5、6号等地块搬迁等项目。累计完成固定资产投资19.71亿元。
预计到2015年，XX酒股份有限公司总投资150亿元以上，实施新增20000千升XX酒技改扩能项目，XX集团白酒生产能力达10万千升，其中XX酒产量4.5万千升，XX系列酒产量2万千升，工业总产值500亿元，销售收入达到800亿元,力争达到1000亿元。
2 2 、名酒工业园
名酒工业园区成立于2010年4月，是XX省确定的100个产业园区之一、国家新型工业化产业示范基地。根据《XX名酒工业园区控制性详细规划》和《XX市城市总体规划（2008-2030）》等规划，XX名酒工业园区分布为“一园多点”，其中XX下游的三合镇荣昌坝、火石岗乡荣华、大坝镇五岔三个点均为优质大曲酱香型白酒生产园区，统称为地方酒类生产园区。
名酒工业园生产区地处赤水河支流五岔河河谷地带，东达火石岗乡荣华村，南抵鲁班镇隆堡，西接XX镇中华村，北至沙滩乡，沿赤水河呈带状分布，具有与XX镇相当的地形、土壤、水质、气候等条件，涉及该市的三合、二合、合马、大坝、火石岗等乡镇，规划面积为17.91平方公里。主要功能是酱香型白酒生产为主，配套部分仓储、物流等白酒配套产业。
2013 年，园区已签订入园协议企业 87 家，开工企业达 59 家，投产达 36 家；可完成固定资产投资 37 亿元，其中基础设施建设完成投资 4.1 亿元，企业项目建设完成投资 32.9 亿元；实现白酒产能 5.3 万千升，工业总产值可达 150 亿元。
预计到2015年，园区累计完成总投资400亿元以上，年产酱香型白酒20万千升以上，工业总产值达600亿元以上。
3 3 、坛厂现代服务园
根据《XX名酒工业园区控制性详细规划》和《XX省XX市名优白酒产业示范基地发展规划（2010—2020年）》等规划，XX经开区现代服务园位于XX市坛厂镇境内，紧靠遵赤高速坛厂下道口，交通便利，紧挨樟柏水库，规划面积为15.96平方公里。其主要发展酒类包装材料、包装印刷、商标印刷、瓶盖制造、包装物生产、仓储级物流配送，培育发展非酒类及旅游相关产业。
目前，坛厂现代服务园已有42家企业申请入驻园区，14家企业项目开工建设（总投资57亿元以上），完成投资20亿余元，建成标准厂房面积20多万平方米，在建厂房20多万平方米，完成投资25亿元。现已有包括怀庄酒业集团包装仓储项目、申仁印务公司包装印刷项目、汉帝公司白酒收储项目、南国酒业包装仓储项目、X国酒业包装仓储项目、XX市粮油收储总公司30万吨粮食仓储项目、XX循环经济园一期工程等项目投入使用，XX酒中酒有限公司包装仓储工程建设、XX五星酒业集团2万吨白酒仓储包装技改建设项目、仓储二期项目、XX市新宁酒业供应链有限公司仓储物流建设项目、XX汉帝投资公司包装仓储建设等项目正在建设中，非酒类相关产业正处在招商引资中。
按照规划，到2015年，园区将完成固定资产投资100亿元以上，实现物流吞吐量约50万吨/年，白酒包装15万千升/年，白酒存储30万千升/年，酒业包装物印制3000万套，能为XX市白酒企业提供80%以上的配套产品，仓储物流配套完善，将形成酒类配套产业和非酒产业协同发展的产业格局，实现工业总产值200亿元以上。
三、X XX 经开区发展存在的问题
1 1 、体制机制问题
目前，XX 经开区设立已有两年多的时间，在管理体制方面，由于国酒产业园是以 XX 酒厂（国有企业）为主体的产业园，名酒工业园是以民营酿酒企业组成的工业园。目前实行的“统一规划、独立运作、信息共享”，各产业园区在人、财、物方面都存在较大差异，不同程度影响了园区建设工作的开展。
XX 经开区在管理机制方面，还未能体现 XX 经开区优先、特殊、先导和开放等特点，产业政策限制严、行政审批程序繁、体制机制创新难。
2 2 、发展中的制约问题
建设用地受限。根据省、市白酒产业发展规划和 XX 经开区发展规划，还需新增酱香型白酒产能 20 万千升，需新增建设用地 1400 多公顷，而 XX 市到 2020 年以前的用地指标均已用完，如不能实现规划和用地指标的调整，新项目无法落地，已落地项目不能合法开工建设。
建设资金短缺。当前正值开发区建设的哺乳期，资金需求量相当大，政府财政严重负债，开发区基础设施建设较为滞后，且因 XX 经开区的特殊选址（因酱香型白酒生产的特殊要求，开发区选址河谷地带，基础条件较差），基础设施建设资金需求更大。目前，XX 经开区体制无法实现自主经营和资本运作，原始的政府投资模式不利于 XX 经开区的健康快速发展，建议一是各
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级政府从财政税收返还上给予大力支持，二是推进 XX 经开区实现自主经营，为 XX 经开区投资公司的实体经营和资本动作提供政策支撑。
建设中社会稳定问题。随着 XX 经开区建设工作深入开展，各园区涉及征地拆迁总量大，加之物价上涨、养老保险、安置区未建成等因素影响，群众工作难度进一步加大，急需政府对迁移群众的安置补偿，养老保险等问题出台相应政策，促进 XX 经开区建设和产业发展顺利开展。
总之，XX 经开区存在上述问题，对 XX 经开区产业发展、招商引资有一定的影响，加快完善XX 经开区管理体制机制十分必要。
第四章
产业发展环境分析
一、优势分析
1 1 、区位交通优势
XX 距名城 XX80 公里，距省会贵阳 190 公里，距 XX 约 300 公里，S208、209 线穿境而过，是 X 北经济区与川南经济区的交通枢纽。2009 年以来，随着 XX 高速和遵赤高速的通车，XX 交通变得十分便利。在建的 XX 支线机场、规划建设的 XX 旅游支线机场，古蔺震东经 XX、喜头等至 XX 沙湾和银水经高大坪至桐梓高速公路，昭通至 X 江、XX 至泸州、古蔺至 XX 等铁路，以及XX 到金沙、桐梓、古蔺出境县级通道的建成，将使 XX 的区位交通优势更加明显。
2 2 、经济发展优势
2013 年，全市继续推进实施“生态立市、品牌强市、旅游兴市”战略，各项社会事业全面发展。全市生产总值完成 384.46 亿元，同比增长 12%。其中：第一产业增加值 15.42 亿元，同比增长 5.9%；第二产业增加值 264.15 亿元，同比增长 12.8%；第三产业增加值 104.89 亿元，同比增长 11.1%。社会消费品零售总额完成 52.87 亿元，比上年增长 13.7%；全市全社会固定资产投资达 172.6 亿元，同比增长 53.6%。
3 3 、文化旅游优势
XXXX 是 XX 省级风景名胜区，也是 X 北旅游资源富集的地区之一，因红军在 XX“四渡赤水”而列国家 12 个重点红色旅游区，同时列入全国 30 条红色旅游精品线路和全国 100 个红色旅游经典景区。境内自然风光和人文景观极为丰富，投资发展旅游业具有显著优势和良好条件。现已开发出盐津河旅游区、XX 旅游区、赤水河吴公岩旅游区 3 个大的旅游区，60 多处景点。其中包括被列入上海大世界基尼斯纪录的天下第一瓶、国酒文化城、巨型石刻长龙群、美酒河摩崖石刻等四处著名景点；红军四渡赤水纪念园、青少年活动中心、XX 市博物馆、XX 渡口纪念碑等四大省级爱国主义教育基地；未来中国名酒城，工业旅游示范区将成为旅游的热点。
4 4 、 白酒产业优势
国酒 XX 的引领品牌优势。“国酒 XX” 享誉全球，是全国白酒之“经典”，以国酒 XX 为龙头的酱香白酒产业是 XX 的支柱产业，引领全国白酒行业。近年来，XX 市以酱香白酒生产为重点的工业化水平明显提高，地方酒类企业呈规模化集团化发展，6 户规模酒类企业跃进 XX 市白酒产业“一大十星”行列。XX 循环工业园一期工程建成，XX 名酒工业园区 30 万吨国酒原料仓储项目、中国白酒检测中心 XX 实验室已建成等重大项目有序推进。“XX 白酒产业集群”上榜“第三届中国百佳产业集群”。
特殊的生产酱香酒的环境优势。XX 气候湿润、年均气温适宜、霜期短、年降雨量适度、酿酒水源水质良好等，适宜酿酒的自然环境为微生物的生长栖息和微生物群落的多样化演替提供了基础，也适宜多种酿酒原料作物的生长，为酿造优质酒提供了相对稳定的、特殊的微生物资源条件。XX 独特的酿酒环境、微生物资源及独特的酱香型白酒酿造工艺，使 XXXX 酒白酒不可复制性的产业特征突出，即使 XX 酒酿造工艺被复制，在异地也生产不出来这种纯正的 XX 白酒。同时，XX 酱香型白酒产业依托国酒 XX 的资源效应十分突出，悠久的酿酒历史、丰厚的酿酒文化、特有的酿酒环境和独特的酿酒工艺，愈来愈成为 XX 白酒产业的资源优势。
二、劣势分析
1 1 、特色产业突出，新兴产业尚未形成
XX市工业主要是以生产酱香酒白酒主体，是XX省白酒生产的主要产业区。XX经开区由国酒产业园、名酒工业园、坛厂现代服务园 、 XX 古镇文化产业园等构成，产业主要涉及酿酒、包装等轻工业，以“国酒XX”为代表的酱香型白酒产业突出，但非白酒类产业尚未形成。因此，XX经开区要建设成为国家级经济开发区，需要有一个长远的产业发展目标，对现有产业结构进行有效的调整和升级。
2 2 、产业环境影响，产品链条受限
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由于XX有优越的自然生态环境，赤水河水质特性和独特的气候环境，为酿酒业带来了极佳的产业环境，是全国最大的酱香型白酒主产区。酱香型白酒为白酒类品质极高的酒饮料，国酒XX是酱香型白酒极品，附加值极高。目前，全市白酒生产企业280余家，主要生产酱香型白酒，不生产其他香型白酒和非白酒类的其他酒，其原因一是为了保护酱香型白酒品质，特别是国酒XX品质；二是受生产香型白酒附加值高的利益驱动，不生产其他非白酒类的其他酒，如果酒、保健酒、啤酒等。因此，受产业环境、生产利益的影响，产品链条延伸受限，是未来XX经开区打造产品链所需要思考的问题。
3 3 、 非白酒类产业 受约束因素多，需要更多政策支持
XX白酒生产历史悠久，以XX酒，领衔中国酱香型白酒，闻名世界。长期以来，XX白酒产业得到国家、省、市政府的高度重视，政府所制定的产业政策，基本上都倾向白酒产业，对非白酒类产业发展受约束因素影响，非白酒类产业进入该区域门坎高。XX经开区未来要打造成为“一业为主、多元发展”的新型产业区，培育发展新兴产业，将需要得到市委、市场政府的政策支持。
三、发展机遇
1 1 、实施西部大开发战略和国发 2 2 号文件的机遇
国家坚持扩大内需的方针，将继续加大实施西部大开发战略力度，重点支持西部地区加快优势资源开发、调整产业结构、加强生态建设和发展社会事业，“十二五”期间，国家将投入10万亿元，重点发展资源性优势产业和战略性新兴产业。
国发2号文件在支持XX在基础设施建、产业发展等方面，特别是对优质白酒产业发展方面，提出了“利用赤水河流域资源和技术优势，适度发展名优白酒，确保产品质量，维护品牌声誉，推动建设全国重要的白酒生产基地”的新要求。这为XX经开区建设发展提供了战略机遇，使白酒产业发展拥有良好的宏观环境。
2 2 、国内外产业转 移趋势的机遇
全球经济进入新一轮紧缩期、调整期，但世界经济全球化、区域一体化和产业梯度转移的趋势改变不大，国际资本向以长三角为主的中国沿海地区转移的态势没有改变，仍然在高新技术产业、金融资本服务业、外包服务业等方面呈现产业转移趋势。
目前，我国东部地区集中了全国80%左右的加工工业，以电子信息、装备制造、汽车及零部件制造为主导的国际产业形成了加速向东部地区转移的新态势。但随着东部地区经济高速发展，产业结构调整、优化、升级已经成为必然要求，加之近年来东部地区加工工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题，东部地区的加工工业向中西部地区转移的趋势日益明显。因此，对于XX经开区积极引进发达地区资金、技术、项目来加快产业发展，提供了难得的引入机遇。
3 3 、 XX 、X XX 产业发展机遇
《XX 省国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出加快转变经济发展方式的主攻方向，扩大工业经济总量，改造提升传统支柱产业，加快培育新兴优势产业，提高附加值，延长产业链，大力培育区域经济增长极。充分发挥“国酒 XX”品牌带动作用，加大白酒工业投入，扩大名优白酒在白酒总量中的比例，大力发展年份酒，扩大对高端市场的占有率，整合其他优质白酒品牌，全力打造 X 北地区、X 中地区、南部地区三个“XX 白酒”品牌基地和 XX 白酒工业园，提升“XX 白酒”品牌的综合实力和整体竞争力，支持发展啤酒、果酒、保健酒及非粮食原料酒。为XX 经开区打造白酒产业，延伸产品链提供了发展依据。
根据《XX市“十二五”工业发展规划》要求，加快发展重点产业和新兴产业，提升产业集中度和产业接替水平。按照“集聚优势、集群发展、做大做强、提升质量，延伸链条”的发展思路，发展壮大名酒、名烟、名茶、机电制造、能源、化工、新材料、特色食品、制药、竹加工等十重点产业，把白酒产业发展列为十大产业发展之首。
因此，从XX省、XX市的相关规划，都明确了重点产业发展方向和政策支持，这对XX经开区发展以白酒产业为主导的产业发展战略是一个重要机遇。
4 4 、区域合作的新机遇
XX地处XX西北部经济带，区域经济发展加快，新一轮产业结构战略性调整推进加快，以XX酱香白酒产业优势，增强与成渝经济区的合作，利用水陆交通优势，大量吸引外资，延伸产业链条，提升产业附加值；依托X北综合经济区和X中经济区的的产业发展重点，以突出自身的产业品牌优势的发展策略，积极承接产业转移，提升主导产业发展的集聚水平。从目前看来，XX经开区可以充分利用成渝经济区的产业调整的契机，特别是与XX产业合作带来产业多元化发展
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的机遇，培育非酒产业和配套产业，促进XX经开区产业快速发展。
5 5 、配套政策的机遇
XX经开区作为省级经济开发区，具有“产城融合、产城互动”新区域发展内涵，现有的产业发展和城区建设已不能满足省级开发区的发展要求，需要从区域层面统筹考虑，合理设置产业发展方向和城市的配套设施建设。省、市级政府将在政策、资金、项目等方面给予扶持和帮助，同时作为省经济开发区将会引吸投资者参与XX经开区的产业投资和新区建设投资，将推动XX经开区加快建设的新机遇。
四、面临的挑战
根据XX经开区产业发展定位，是以突出名优酱香型白酒生产、酒类产品包装、包装物生产、仓储及物流配送等轻工和服务业。XX经开区未来产业发展，面临新产业的引入、现有产业的转型升级，基础设施建设，资源环境保护、新的政策措施制定等方面的压力。因此，根据XX经开区产业发展要求，需要对产业环境、新产业定位、产业引入等问题进行深入的分析，提出新的产业布局与空间发展策略，对已有产业规划进行调整，新产业进行培育打造，通过规划招商来得以实现。
1 1 、产业转移的新特点，使传统的招商方式面临挑战
国际产业转移也为XX经开区的发展带来了新的挑战。从国际国内产业转移的新特点来看，传统的招商模式已不能适应组团式产业转移的要求。当前，国际国内产业转移正呈产业链整体和制造、研发、服务一体化的组团式转移态势，因而XX经开区的产业基础和产业配套成为承接国际国内产业转移的主要因素，这对XX经开区的招商提出了更高的要求。
2 2 、产业结构优化和产业提升，调整任务重
XX经开发区是省级经济开发区，是XX推进产业集聚、产业提升的新区域。目前，XX经开区白酒生产区主要布局在XX镇国酒产业园和XX名酒工业园区（含拓展区）。配套区布局在坛厂镇，主要为白酒配套包装业和物流仓储园区。如果按照配套形式发展多元产业，来建设省级经区，就难以形成“主导与多元”产业协同发展。因此，未来XX经开区，需要加快非酒类和配套产业培育打造，其调整任务重，压力大。
3 3 、产业环境和利益驱动影响，酒产业链形成有一定难度
目前，XX经开区主要以酒业、包装、仓储等工业为主。从现有产业来看，主要涉及酿酒、包装等轻工业，产业类别相对单一；从产品结构来看，酱香型白酒产品为主导，其他香型白酒缺乏，无非白酒类酒饮料（果酒、保健酒、啤酒、酒类软饮料等）。未来XX经开区产业发展不重视延伸白酒产业链，难以形成“主导品与多元品”产品链的协调发展。因此，未来XX经开区，需要加快白酒产品与非酒类产品链的培育打造，任务艰巨。
4 4 、对外开放度的提升，比较优势削弱的矛盾突出
随着全球经济结构的深入调整，国内经济发展方式加快转变和市场经济不断深化，面临的资源环境压力增大。全国各省区对外开放水平的提高和产业结构优化升级的推进，长期以来工业发展过程中的劳动力成本、资源、政策等比较优势逐步削弱，产业承接和扩大投资的难度增大。因此，XX经开区产业发展在市场、成本和可持续发展等方面，均面临新的挑战。
第五章
X XX 经开区产业发展与调整
一、产业发展选择依据
1 1 、符合 XX 产业新格局
《XX省人民政府关于加快产业园区发展的意见》和《XX省人民政府办公厅关于促进开发区工业园区健康快速发展的意见》中指出:一是有序发展产业园区，把产业园区作为工业集聚发展的主要载体，把园区经济作为工业经济发展的重要形式，根据全省工业化战略布局，科学规划、合理布局，新建一批、提升一批、整合一批产业园区(基地)。二是大力发展主导产业，要求各开发区、工业园区 要确定1-3个主导产业，以主导产业为核心，积极引导同类产业聚集，形成主...