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城乡社区建设工作情况汇报
城乡社区建设工作情况汇报 城乡社区建设工作情况汇报
******市总面积 4071 平方公里，辖 2 市 4 县 5 区，乡镇（街道） 106 个，城市社区 133 个，建制村 1826 个，常住人口 356 万。近年 来，我市城市社区和农村社区建设取得了明显进展。城市社区培养出 了******区、******区龙洞街道、******社区等一批全国先进典型， 初步形成了多元服务、复合共治的和谐社区建设“解放模式”，在和 谐社区建设工作中取得了一些成绩。2010 年 11 月，全国和谐社区建 设“******模式”研讨会在******召开。2012 年 6 月，******区被民 政部确认为“全国社区管理和服务创新实验区”。农村社区已建成 560 个，实现“全覆盖”乡镇 3 个，实现“全覆盖”县（市）区 2 个， 年底接受验收。
一、明晰思路，准确定位，社区建设充分体现居民的实际需求
在社区建设中，我们始终坚持以居民满意为标准，把服务社区居 民作为社区建设的根本出发点和落脚点，不断满足社区居民的社会需 求，提高居民的生活质量和文明程度。
（一）从社区规划、硬件建设开始就考虑居民需求。******市按 照便民利民的总体要求，把社区公共服务设施建设纳入城市建设总体 规划，做到“四个统一”，即统一规划、统一建设、统一验收、统一 使用。规定社区公共服务设施用地按规定依法采取划拨方式提供，公 共服务用房建筑面积按辖区居民每户不低于 0.4 平方米的标准建设， 开发商新建小区，要按照标准提供社区办公用房和服务设施。市政府 与区政府签订目标责任，明确要求社区办公用房和服务设施达标率要 达到 70%以上。目前，我市四城区社区服务站 93 个。其中，面积在
800 平方米以上的社区服务站有 16 个，面积在 300 平方米以上的社 区服务站有 51 个，分别占总数的 17%和 55%。服务中心和服务站均 设立了“一站式”服务大厅，下设社会救助、社会保障、计划生育、 警务治安等服务窗口，实现了以就业、救助、治安、卫生、教育为主 要内容的公共服务在城市社区的全覆盖。
（二）在软件设计上体现居民需求。在加强硬件建设的基础上， ******市还注重社区的软件设计。首先是整合服务项目，民政、卫生、 计生、人社、公安、工商等 20 多个部门和单位均在社区服务中心设立 服务窗口，按照“工作进社区、服务到群众”的要求，广泛开展科教 进社区、文体进社区、法律进社区、卫生进社区等活动。其次将社区 的各种管理以制度的形式进行规范，先后制定了党组织生活制度、社 区流动党员管理制度、居委会工作制度、志愿者工作制度等，对社区 的`每一项公共服务都设计了服务流程，明确了服务标准，公开了监督 电话，并将服务内容印成精美的宣传册，供居民随时取阅，既方便了 群众和单位办事，又对社区的管理形成了有效监督。
（三）在提供服务方面适宜居民需求。在资源整合过程中，各社 区都想居民之所想，急居民之所急，尽力为居民解决实际问题。每个 社区都建立了社区议事园，成立了协商议事委员会，社区提供哪些服 务，都要事先征求居民的意见和建议。如中站区龙洞街道地处山区， 治安状况比较复杂，辖区居民强烈要求加强治安管理，他们就投资 20 多万元建成了覆盖整个辖区的治安监控网络，大到主干道、车站、娱 乐健身场所，小到背街小巷、居民楼院都安装了监控设备，实行 24 小 时值班制，治安状况明显改善。解放区道清里社区地处老城区，辖区 内残疾人较多，辖区居民急需提供助残服务，他们就为辖区的 204 名 残疾人全部建立了康复服务档案，定期聘请专家开展康复知识讲座， 进行康复训练，并整合辖区省第二慈善医院、铁路医院、妇幼保健院 等医疗机构，共同参与残疾人社区康复工作，赢得了辖区居民的高度 赞扬。
二、党政主导，组织有序，社区管理充分发挥了多元主体作用
我们通过建立社区党组织、社区居委会和社区工作站“三位一体” 的社区管理服务体制，充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单 位等社会力量广泛参与社区建设，形成了资源共享、组织共建、管理 有序的良好局面。
（一）坚持党政主导，发挥核心作用。多年来，我市始终坚持党 委政府主导，把社区建设列为一把手工程，在全市上下形成了一种各 级党委政府重视社区建设、层层抓好社区建设的“大气候”。市委市 政府专门成立了高规格、大范围、细分工的社区建设工作领导小组， 负责研究部署社区建设的组织、规划及重大事项。市委副书记任组长， 组织部长和主管副市长任副组长，市民政、财政、人社、教育、卫生、 文化、体育等 25 个相关部门为成员，领导小组下设办公室和 4 个工作 组，各成员单位在领导小组的统一领导下，职责明确、分工到位、互 相协作，共同促进社区建设的全面协调发展。各区、街道也都成立了 由党政主要领导牵头的社区建设工作领导机构，在全市形成了社区建 设三级工作机构，为社区建设的快速发展提供了有力的组织保障。我 们还本着高起点规划、高标准推进的原则，先后出台了《关于进一步 加强和谐社区建设的意见》、《关于加强和改进社区服务工作的实施 意见》等一系列政策文件，对全市的社区建设工作起到了很好的指引、 促进和保障作用。
（二）发挥社会力量作用，凝聚推进合力。社区建设涉及方方面 面，需要各方力量的共同参与。我们在每个社区都成立了党建联谊会， 每个居民楼院都成立了党建联谊小组。党建联谊会以社区党支部为核 心，由驻社区单位党组织、各经济组织和社会中介组织的党组织负责 人、党员代表组成，定期进行研讨和交流，协调解决社区建设中存在 的问题，探讨社区工作的新途径和新办法，初步形成了“社会的事情
社会办，大家的事情大家办”的良好氛围。让驻区单位一块来筹划社 区的发展，一块来解决社区的问题，不仅强化了驻区单位的共驻共建 意识，也为他们参与社区建设提供了活动平台，许多驻区单位有人出 人、有力出力、有钱出钱、有技术出技术、有设施出设施，丰富了社 区建设的内涵，辖区公共服务资源得到了有效整合。如河南理工大学 主动对全区开放图书借阅，政府投资 70 万元兴建 7 家社区图书馆，引 进民营企业红月亮图书管理机构负责经营，实现了百姓读书、政府买 单等等。
（三）深化社区居民自治，群众广泛参与。为实现社区居民的自 我管理、自我教育、自我服务、自我监督，我们从培养广大居民的社 区理念入手，广泛进行宣传，全面提高广大居民的社区意识。几年来， 我们在******电视台、广播电台播放社区建设节目 100 余次；在 《******日报》先后两次组织专版，介绍了全市民政工作特别是基层 政权和社区建设工作；在《******日报生活晨刊》开辟专栏，每周一 期，宣传社区建设的政策法规和典型事例，刊登社区建设文章和简讯 300 余篇。四城区把每年 6 月份定为社区建设宣传月，通过组织文艺 表演、举办社区书画展、开展职业介绍、法律咨询活动等多种形式进 行集中宣传，平均每个宣传月中直接参与活动的居民群众达 7 万多人 次。全市社区现有棋牌协会、书法协会、戏曲协会、门球协会等群众 性文化团体 100 多个，有社区秧歌队、腰鼓队、合唱团等文艺表演队 40 多个。广大居民对社区的认同感和归属感普遍增强，社区活动居民 参与率明显提高。
三、完善功能，突出亮点，社区服务全面协调发展
（一）基本服务统一规划，功能完善。我们按照服务主体多元、 服务功能完善、服务质量较高的发展要求，逐步健全社区的各项服务 功能，积极完善行政事务、文化卫生、环境治安等各类服务体系。我 们首先在建立健全社区服务网络上下功夫，依托区、街道服务中心和
社区服务站分别建立了社会事务受理和便民利民服务平台，三级服务 组织实行联网办公、互为依托、互相补充，形成了上下连接、高效运 行的三级便民利民服务通道。其次，加强社区服务网点建设。我们在 布局上进行整体规划，在内容设置上进行分类指导，服务网点触角可 延伸到社区各个角落，贴近居民，方便居民。再次，坚持政策引导， 典型带动，推进社区服务产业化。我们对发展潜力大、发展前景好的 社区服务企业，在政策、资金、场地等方面积极支持，使之成为社区 服务的龙头，带动社区服务业向产业化方向发展。如万帮便民服务中 心就是在政府培育下成长起来的一家民营社区服务企业，在成立之初， 政府专门为其提供了启动资金和办公用房，并在政策上予以倾斜，目 前该中心已由创业时的 3 人发展到 1186 人，成为有 10 个服务部，可 以提供 40 项服务的社区服务支柱企业，服务范围包括家政家教、劳动 就业、水电安装、家电维修等，服务对象遍及全市以及周边农村， “有事找万帮、万帮帮您忙”，已成为家喻户晓的服务品牌。
（二）特色服务针对性强、亮点突出。在完善社区服务过程中， 我们积极鼓励街道和社区开展特色、创新服务，通过开展社区服务创 新评选、社区自主创新案例推广等形式，全市涌现出了一批自主创新 的服务品牌。如解放区花园街社区，针对辖区内空巢老人多的特点， 开辟了“银龄茶社”、“银龄公寓”等别具特色的服务，辖区老年人 白天在社区托老所活动，由托老所提供午餐、晚餐，晚上各自回家。
（三）志愿服务形式多样，百花齐放。一是成立志愿者队伍。协 调各级各部门、群团组织和企事业单位广泛成立志愿服务组织，目前 全市志愿者服务队达 400 多支，社区志愿者服务站对本辖区志愿者进 行分类登记，根据个人服务意向和能力合理安排服务项目，经常地、 有针对性地开展志愿服务活动。二是扩大服务领域。面向辖区群众、 面向热点难点问题确定服务项目，实现了志愿服务的全方位、多层次、 全覆盖，开展了“公德宣传教育”、“欢乐中原激情广场”、“法律 进家庭”、“健康进农村”等活动。三是创新服务方式。坚持集中活
动、团队活动、个人活动相结合，推动志愿服务的灵活开展和持久发 展。在学雷锋日、妇女节、劳动节、国际志愿者日等重大节日期间， 各区都要组织大规模的志愿服务活动。青年志愿者、巾帼志愿者、助 老志愿者、法律志愿者等服务团队，既独立开展专项活动，又相互结 合共同开展服务。广大志愿者一方面积极参与集中活动、团队活动， 另一方面又深入社区楼院、群众家中“结对”开展活动，增强了服务 的针对性和长效性。
四、农村社区建设试点工作取得明显成效
从 2007 年开始 9 月，按照民政部和省民政厅的要求，我市在沁 阳市和孟州市开展农村社区建设试点工作，在成功试点的基础上不断 扩大范围，探索整乡镇和县区“全覆盖”。截止 2012 年底，全市已建 成农村社区 560 个，实现“全覆盖”乡镇 3 个，实现“全覆盖”县 （市）区 2 个。
农村社区服务中心建筑面积 300-800 平方米，基本具备“三室三 站一栏一校一场”（社区办公室、社区警务室、文化活动室；生产生 活服务站、医疗卫生服务站、计生服务站；村务公开栏；
(www.fwsir.com)社区培训学校；室外活动场）的建设标准。****两 市积极整合财力资源，保障社区建设资金及时拨付到位，县、乡财政 年度经费预算向农村社会事业建设倾斜，支持农村社区建设，并积极 鼓励驻村的企业从资金、房屋等方面支持农村社区建设。截至目前， 全市各级共投入农村社区建设经费 1100 余万元，全市 560 个农村社 区都建起了集办公、治安、卫生、计生、民政和劳动保障为一体的行 政服务中心和集超市、洗浴、农资、修理等服务为一体的生活服务中 心。
我市农村社区建设全部采取“一村一社区”模式。****两市和各 试点村设计各种各样满足村民需求的服务项目，来为村民提供特色突
出的服务。比如：****办事处东田丈社区、西万镇西万村社区，建立 了“土地流转服务中心”，创新农村土地流转制度，变土地分散式经 营为集约化管理，全村 85%以上的农户与社区签订了土地流转合同， 依法对土地经营权进行了流转，整合了土地资源，增加了居民收入， 为农村社区建设注入了活力。太行办事处水南关村是个少数民族集聚 村，村民矛盾多、纠纷多。水南关社区成立后，设立了村民矛盾调解 室，组成以中心户长、组长、社区委员会为主体的“矛盾纠纷化解三 道防线机制”，做到小事不出组、大事不出村、问题不上交，原则问 题引导进入司法程序。近几年来，水南关社区没有发生过重大治安、 刑事案件及上访告状事件。
建立农村社区以后，原来分散在乡镇不同部门的职能，逐步转移 到社区服务中心，建立了一站式服务，村民享受到和城市居民一样及 时、方便、快捷的公共服务。每天晚上，社区居民自发参加社区活动， 唱歌、跳舞、健身，村民在自己家门口有了文化生活的新天地。志愿 互助服务基本建立，志愿者队伍在农村社区广泛开展便民利民、助老 扶幼、纠纷调解、生产生活等互助性服务。农村社区的思想作风建设 得到有效加强，干群关系、村民关系更加融洽、和谐，村风村貌焕然 一新，成为带动辐射周边村的先进典型。
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