文章编号0517-6611（2019）08-0060-09
doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.08.017
AbstractEcological civilization construction has been brought into the fivesphere integrated plan by the 18th National Congress of the Communist Party of China.The 19th National Congress of the Communist Party of China once again put forward the basic policy of conserving resources and protecting environment，pointing out that we should treat the ecological environment just like life.Facing to the increasingly prominent problems such as the serious environmental pollution，the deterioration of the ecosystem，the contradiction between the development，population，resources and environment，the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council have raised the ecological civilization construction and the ecological environment protection into the national strategy.They also stressed the key point of ecological civilization construction is the governance of water pollution and shortage of water resources，and put forward the main objectives of management，protection and utilization of water resources.This article took Small Xingkai Lake as an example to study how to strengthen the protection and management of water resources，ensure the main goal of realizing the construction of ecological civilization under the new background of economic development dominated by the construction of ecological civilization.
Key wordsEcological civilization construction；Water resources；Protection and management；Small Xingkai Lake
党的十八大把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同纳入“五位一体”建设的总体布局后，2015年中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，把生态文明建设和生态环境保护上升为国家战略。明确指出：我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。同时强调生态文明建设的重点在治理水资源污染和水资源短缺，并提出水资源管理保护和利用的主要目标：用水总量力争控制在6 700亿m3以内，万元工业增加值用水量降低到65 m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，饮用水安全保障水平持续提升；湿地面积不低于5 333.33万hm2。
党的十九大郑重提出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”。过去以GDP为主导的经济发展模式，是以牺牲生态环境为代价的，如何在以生态文明建设为主导的经济发展新背景下加强水资源保护和管理，确保实现生态文明建设和全面实现小康生活的主要目标，是需要进一步深入研究的问题。
1我国水资源面临的危机
1.1水资源时空分布不均，供需矛盾突出我国淡水资源总量为2.8亿m3，居世界第4位，但是人多水少，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。水资源在时空分布上非常不均衡，表现为南方多、北方少，夏秋季多、冬春季少。水资源数量短缺、水资源质量污染严重、水环境生态恶化等问题十分突出，已經成为影响我国解决新时期社会主要矛盾的重要因素，即水资源数量和质量均已无法满足人民日益增长的美好生活需要和无法解决不平衡不充分发展之间的矛盾。具体表现在5个方面：一是截至2012年统计，我国人均水资源量只有2 100 m3，只占世界人均水平的1/4；二是水资源利用效率不容乐观，大田漫灌、超采地下水现象还比较普遍，农业灌溉水有效利用系数为0.50，远远低于发达国家0.7～0.8的高效利用水平；三是水资源无法保证人民日益增长的美好生活需要，每年全国水资源缺口达500多亿m3，城市中有2/3缺水，农村还有3亿人没有解决饮水安全；四是水环境质量恶化，水生态功能区仅有46%合格；五是流域水资源过度利用，黄河流域开发利用率为76%，淮河流域53%，海河流域超过100%。随着经济持续高速发展和人口城镇化、规模化集聚，水资源需求量将在长时间内持续增长，水资源供需矛盾更加突出。过度索取水资源将导致水生态系统面临崩溃的边缘，直接成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。