根据中共兴安县委常委会议的决定，县旅游领导小组在2009年春节期间，通过召开座谈会、发放调查问卷、走访旅游文化企业、现场考察等多种形式，对如何扩大兴安县旅游消费市场进行了专题调查研究。领导小组成员多次深入旅游文化企业和管理机构，调查了解情况，问计于民；多次召开旅游发展工作座谈会，听取各界人士意见；发放《兴安县扩大旅游消费市场意见调查表》130份，收回130份。同时，分旅游景区、宾馆饭店、旅行社3个小组进行调研。现将调查研究结果报告如下：
一、兴安县旅游业的基本情况
兴安县位于广西东北部，总面积2348平方公里，人口38万。县内旅游资源十分丰富，旅游业经过近十多年的发展，已由过去单一的观光游发展到今天的乡村游、生态游、休闲游、历史文化游等多种游览方式，形成了桂林乐满地景区、灵渠景区、烈士碑园景区、世纪冰川景区、猫儿山、超然派景区、忘忧谷景区、梦里水乡景区、兴怡山庄景区、湘江源、秦家大院等十大游览区。兴安县的旅游业已呈多元化发展趋势，逐步成为兴安县域经济的支柱产业。截止2008年底，兴安拥有国家5A级景区1个，4A级景区1个，全国工农业旅游示范点2个，共有正式对外开放景区（点）13个，有宾馆饭店158 家，7326个床位。其中五星饭店1家，三星饭店2家，二星饭店2家，旅游定点宾馆饭店45家。旅行社或旅游营业部11家、旅游定点购物商店8家、家庭旅社（饭馆）178家，床位10000多张，地方导游近200人，旅游从业人员达0.5万人，这些构成了我县旅游行业的基本力量。
近年来，兴安县借创建旅游强县的东风，深入调研，认真规划，突出亮点，挖掘特色，优化组合，将旅游资源优势转化为经济优势。1999年，兴安旅游的品牌项目乐满地主题乐园项目的成功推出，推动了兴安旅游业的快速发展，是兴安多年来努力丰富旅游文化产品，不断提升旅游产业素质的结果，是兴安旅游以创新促发展的精品项目。我县旅游业经过改革开放二十多年的艰苦创业，行业规模由小到大，由弱变强，实现了由事业型向产业型的转变，旅游业的迅猛发展，强力拉动了第三产业的大发展，提升了第三产业在国民经济中的地位，兴安已逐步成为中外旅游者首选的旅游目的地之一。全县住宿餐饮业经济保持持续增长，旅游宾馆饭店投资规模不断增大。2008年，拥有良好住宿设施的新建的福满楼宾馆开业，原健评饭店易主更名泽玲饭店经改建后重新开业，阳光大酒店和岭南大酒店也重新装修，而岭南大酒店正在积极申报三星级饭店。另外，一个新的四星级饭店正在新建中。2008年是兴安县创建中国旅游强县关键的一年，全县的旅游宾馆饭店也乘“创强”的东风，改善了基础设施，提高了服务水准，在服务质量方面提高到一个前所未有的水平，全年基本没有重大游客投诉事件。2008年，过夜游客117.88万人，全县住宿率达60%以上，收入47038万元。
多年来，县委、县人民政府坚持以“旅游强县”发展战略统揽全县工作，正确处理发展旅游产业与发展其他产业的关系，实现了兴安县域经济的快速、可持续性发展。兴安县先后荣获“广西优秀旅游县”、“全国科普示范县”、“全国科技进步先进县”、“全国农业生态示范县”、“全国绿化模范县”、“中国十大魅力名镇”、“广西县域经济发展十佳县”、“广西农产品加工示范县”、“广西工业发展试点县”、“广西县域经济发展进步县”等称号。
二、目前影响兴安县扩大旅游市场消费的几个因素和问题
兴安县要进一步扩大旅游消费市场，还存在着一些问题和不足，必须采取有效措施尽快加以解决。其中主要是：旅游接待人数没有实现大的突破，部分景区景点门票收入少，旅游经济效益和社会综合效益没有充分发挥; 上档次的旅游车少，景区间的公交车不足；汽车站、火车站、公用厕所、旅游咨询服务中心、旅游标识及语言环境等旅游公共服务设施及旅游功能有待加强建设和完善；一些企业的管理体制存在问题，如灵渠景区、猫儿山景区，尤其是灵渠南陡村的矛盾长期存在，制约了景区的发展；各景区之间缺乏联动性，来乐满地的游客到其他景区游览的不多；乡村旅游发展快，但农家乐接待水平跟不上；旅游环境需进一步改善，如从桂林到兴安有两个收费站，不利于旅游车辆和自驾车的发展；旅游管理机构人才缺乏、部分旅游管理者和从业人员的业务素质不高，有待加强学习和培训；旅游资源整合十分不够，景区缺少亮点，规模少，档次低；工作经费短缺，在宣传促销上各企业又各自为政，缺乏整体形象宣传，促销力度还需加大等等。
三、对扩大兴安县旅游市场消费的几点建议
（一）全县上下进一步统一思想，充分认识发展旅游产业的重要意义，增强发展旅游产业的紧迫感和责任感
旅游业是一个带动相关产业发展的“综合性”产业，是国民经济的重要组成部分和新的经济增长点，在我县已经逐步成为重要的主导产业和支柱产业之一。发展旅游业有利于提高服务业在整个民经济结构中的比重，有利于改造和提升交通运输、餐饮服务等传统服务业，并刺激金融、信息、法律等现代服务业的发展；发展旅游业可以吸纳大量的劳动力，有效缓解社会就业压力，增加城乡居民的收入，提高城乡居民的生活水平；发展旅游业有利于弘扬优秀文化，促进人民群众整体素质的提高和思想观念的更新，推动精神文明建设；发展旅游业有利于推动城乡建设和发展，营造良好的旅游环境和投资环境，促进经济文化交流，加快对外开放水平。旅游产业是持续产业，也是一种特色经济，旅游业的发展将直接带动第三产业中服务性行业的发展，同时通过发展观光农业、农家乐、工业旅游等活动，推动产业结构的调整。经验证明，旅游业在促进经济结构调整，拉动经济增长，刺激消费，扩大就业，促进农民致富等方面都有着重要的作用。因此，我们将通过各种有效的方式和途径，广泛深入地宣传发展旅游产业的重大意义和作用，增强全县干部和群众发展旅游产业的紧迫感和责任感。
（二）突出重点，切实抓好培育旅游产业的各项工作
1.抓好旅游业发展规划的修编。规划是建设的蓝图，是确保实现旅游业大发展的前提和基础，旅游发展必须坚持规划先行的原则。按照“统筹规划，优化资源，合理开发，打造精品”的原则，制定高起点、高品位的旅游发展规划。我们正在积极想办法和筹措资金，尽快启动我县旅游业发展与布局总体规划的修编工作，以便为招商引资、项目申报奠定基础，为今后指导全县旅游业进一步发展提供可靠的现实依据。重点是抓好“三大水库”景区的规划：川江水库、斧子口水库和小溶江水库都是桂林市的重点项目，极具旅游开发价值。县城以灵渠北渠古民居建设规划为重点。还有其他一些景区开发都要纳入新修订的总体规划中。三大景区规划中的单体设计遵循突出特色、发挥优势的原则，避免照抄照转，生搬硬套。加强规划管理，防止盲目开发、短期行为和恶性竞争，尽量减少避免低水平重复建设。
2.加强旅游基础设施建设，大力开发新的旅游项目，争取在3-5年实现旅游景区的重大新突破。近期，我们要重点建设和开发下列项目：一是以“一山三库”为龙头，再造一个新兴安山水旅游圈。“一山三库”是指猫儿山和川江水库、斧子口水库和小溶江水库。二是开发北渠古城，打造兴安古民居建筑群。三是建设日月湖度假村，再造一个“乐满地”。四是开发世纪冰川二期工程、龙潭江景区、烈士碑园红色旅游二期工程等项目。五是进一步开发古严关、乳洞岩、秦家大院和新农村“农家乐”等旅游项目。
3.树立经营理念，创新投资和经营管理机制。旅游业要在市场经济中求得生存和发展，必须按照市场经济的规律来经营和运作。我们树立经营理念，就是按照“政府主导，社会参与，市场运作，企业管理”的格局来发展旅游产业。全县要通过改组、改革，大力推进旅游企业以资本、资源等为纽带进行整合，促进旅游企业上规模、上档次，搞活经营，实现优势互补，互惠共赢。目前，重点是搞活灵渠景区的经营机制；加大资源整合力度，进行整体宣传促销，实现主要景区或全县景区一票通。优化旅游线路，增加生态游览内容，如溶江的种植园、华江的竹子林等。
强化招商引资工作，努力增加旅游业投入。坚持“谁投入，谁受益”的原则，通过旅游资源开发经营权出让、合资、独资、参股、租赁等多样投资经营方式，引导和鼓励社会资本、外部资本和民营资本开发旅游市场，促进旅游业的大发展。
4.加大促销力度，积极拓宽客源市场。搞好宣传促销，是促进旅游业发展、提高经济效益和社会效益的关键，也是树立我县形象、扩大对外开放的重要方面。我们要盯住广西、湖南、广东、贵州和东南亚市场，有的放矢地进行宣传促销。在坚持多年来游客以广西和湖南市场为主的同时，还应锁定周边的湖北、贵州两省的武汉市、贵阳市，并制定周密的促销计划，由旅游局牵头，协会组织、旅行社、景区参加，实现宣传和旅游业务的交流和对接。加强与旅行社等旅游企业的联系，积极参加区内外的大型旅游交易活动，寻求和开辟新的客源市场；坚持举办桂林米粉节等文化节庆活动，邀请旅游界的领导、专家、企业负责人以及新闻记者，前来做客观光，增进了解，密切关系，加强合作；组织举办各种类型的宣传活动，充分利用旅游宣传画册以及现代媒体、信息技术等高科技手段，全方位地宣传造势，让外界充分了解兴安，使兴安知名度有一个新的提升。可在《中国旅游报》上做专题报道，然后再用一个版面整体展示兴安独特的旅游产品，以引起全国旅游中介商的关注和推介。要制定宣传口号，突出产品特色。设立政府奖励制度，提高旅游企业宣传促销积极性。
5.改善旅游环境，提高综合服务水平。旅游活动包括食、住、行、游、购、娱六大要素。吃得可口、住得舒适、行得方便、游得有趣、购得实惠、玩得开心，是游客的普遍愿望和要求。目前我们要重点抓好灵渠4星级宾馆建设和志玲路文化休闲娱乐一条街的打造。还要建立一定规模的旅游特产商店，专卖本地的土特产，地点可考虑设在白竹铺一带。兴安盛产竹子，可以把大点的竹制品厂办成可接待团队游客的企业，促进该产业的深加工和发展壮大。进一步加强道路、环卫等基础设施建设，提高城市服务层次和水平。强化旅游意识，树立“人人都是旅游环境，人人都是旅游形象”的观念，培育“文明礼貌，诚实信用，热情待客，与人方便”的新风尚。抓好旅游行业内部建设。管理部门抓作风，旅游企业抓服务，景区景点抓管理，从业人员抓素质。进一步整顿和规范旅游市场秩序，坚决查处违规行为，杜绝宰客现象，维护我县形象。切实抓好旅游安全工作，落实安全责任制度，加强防范，杜绝各类事故的发生，营造一种良好的旅游环境。
6.旅游资源开发与城镇化建设、环境保护相结合，促进协调和可持续发展。在旅游资源开发过程中，坚持开发与城镇化建设、环境保护相结合的原则，做到既要带动经济全面发展，又不破坏旅游资源与环境，走协调发展和可持续发展的道路。以治理水土流失和防止水、空气污染为重点，对我县的生态环境进行全面的保护和建设。抓好景区（点）的卫生治理，做到景区（点）基础设施建设和环保设施建设同步，最大限度地保护环境，减轻污染。加强环境保护的宣传教育，增强广大人民群众的环保意识。
（三）加强领导，落实加快兴安旅游业发展的各项措施
一是加强领导，落实责任。为了确保兴安旅游业的健康、快速、持续发展，县委、县政府出台了《关于进一步加快我县旅游业发展的意见》（兴发[2008]43号），提出了发展旅游的指导思想和近期目标，也明确了主要措施和各部门、各乡镇的责任，我们必须贯彻落实。
二是分工合作，形成合力。各部门、各单位都要齐心协力，形成促进旅游业大发展的合力。可考虑对一些乡镇和部门的旅游工作进行年终目标考核。
三是大造舆论，营造氛围。借创建中国旅游强县的契机，通过广播、电视、报刊、网站、会议、宣传标语等形式，进行广泛深入宣传，让发展旅游业的观念家喻户晓，深入人心，让我县的自然风光和历史文化、旅游精品和旅游业发展成果名扬区内外和国内外。
四是出台鼓励旅游业发展的扶持和奖励政策，以进一步推动我县旅游业的可持续发展和不断做强做大。如乐满地2009年员工在1200多人，全年养老保险等五险需427万元，可考虑给予一定的政策补贴；在对地方经济有一定效益时，核定一定基数，超过部分给予免除营业税优惠等。
责任编辑：彭康生
作者简介：
杨迪忠（1963——），男，广西兴安人， 兴安县文化旅游局副局长。主要研究方向：旅游文化