关于深化中韩经贸合作重点领域及路径的建议

计划，中韩FTA升级版有望两年内达成，这将进一步对扩大中韩贸易投资规模形成利好，推动中韩经贸关系再上一个台阶。2018年5月初，第七次中日韩领导人会议取得积极成果，提出加快推进中日韩FTA和RCEP谈判进程，共同努力在各个领域取得高质量并具有商业意义的成果。中国将实施外商直接投资的负面清单制度，通过深入推进“放管服”措施进一步优化国内营商环境，逐步将自贸试验区的经验复制推广到全国，这意味着中国主动扩大开放，构建全面对外开放的新格局。2018年4月，中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛提出主动扩大进口的相关举措，如降低汽车及零部件、日用消费品等商品的关税。推出这些持续扩大进口及关税减让措施，将会进一步刺激进口增长。在此背景下，探索双边多边更高水平的FTA已成为中国构建开放型经济新体制的重要举措。加快区域经贸便利化机制安排将有利于补充和强化基于规则、自由开放、透明、非歧视、包容和以世界贸易组织（WTO）为基础的多边贸易体系，有利于推动中韩经贸合作向覆盖面更宽、融合度更深的方向发展。

3.美国实施的保护主义将是最大的外部不确定因素。美国的贸易保护主义政策给全球贸易投资活动带来一定冲击。比如，2018年美国依据针对钢材和铝制品开展的“232”调查结果进行了全球范围的征税，并且专门针对中国开展“301”调查并据此拟采取制裁措施，这些举措已经造成了全球贸易和投资市场的悲观情绪。韩国虽然获得了美国25%的钢铁产品关税豁免，但韩国钢铁线材商品却被美征收了41.1%的高额反倾销税。中韩两国都将会成为美国贸易保护政策的受害者。中韩双边贸易更多是中间品贸易，而美国是重要的出口市场。中美经贸摩擦谈判中，美国虽以缩减贸易逆差为由，而背后的目的在于限制中国高科技产业发展，特别是此前宣布的2000亿美元从中国进口的高科技产品中大都是《中国制造2025》明确发展的相关行业，诸如电机和电气设备、先进轨道交通设备、航空航天设备等。倘若美国持续加大贸易保护力度，中韩经贸关系会遭受负面影响。特别是封杀中兴通讯和围剿华为公司事件引发社会的广泛关注，也让很多外资企业感到担忧，对华直接投资陷入观望，甚至部分外资准备撤离，以避免中美经贸摩擦带来的不利影响。

4.中韩产业升级同时造成竞争性增强和合作领域扩展。过去20多年，中韩两国产业发展遵循雁行模式，通过纵向分工和产品分割发挥各自优势，形成面向世界市场的紧密生产网络。韩国凭借在精密电子、精细化工等技术密集型行业的竞争优势，长期大量向中国出口电子元器件、零配件和中间产品，同时作为主要的投资目的地，中国承接很多来自韩国企业的产业转移，凭借在廉价劳动力及配套组装能力方面的优势，发展两国制成品的产业内贸易，将最终产品销往全球各地。过去中韩两国劳动密集型和资本或技术密集型产品贸易互补度较高，但是2009年以后两国资本或技术密集型产品互补度呈下降趋势。随着中国相关产业逐步迈向中高端，中韩贸易的结合度和互补性有所降低，有些产业开始展现出一定的竞争性。如在显示面板、晶圆加工领域，京东方、中芯国际等中国企业已开始与韩国三星公司开展竞争。竞争并不是坏事情。公平的市场竞争反而会倒逼中韩两国产业不断革新来满足消费升级的需要。传统产业加速升级的同时，新技术、新产业、新业态和新模式的不断涌现拓展了中韩两国产业合作的新空间。过去中韩两国的服务贸易主要集中在运输、旅游等传统服务业上，而新兴的现代服务业合作较少。现阶段，中国经济已转向高质量发展阶段，经济结构逐步转向以消费和现代服务业为主，而结构调整的结果意味着中韩两国在生产性服务业和生活性服务业上有较大的合作潜力。比如，中国在电子商务、网络支付、金融科技等领域有发展优势，而韩国在电子元器件、存储器、显示面板等领域有比较优势，双方将会把资金、市场、技术和制造能力等多方面的各自优势结合起来，进一步提升供应链和产业链紧密合作的程度，不断深化两国产业合作的内涵与空间。

二、未来一段时期中韩经贸合作的重点领域

中韩两国都已进入高质量发展的新阶段，两国经济发展的互补性仍在。中韩FTA的升级版将激发双边贸易增长，双向投资水平亟待提升。两国产业竞争性虽有所增强，但随着消费升级驱动供给质量提升，中韩两国不仅在传统产业升级合作上有一定的拓展空间，而且在数字经济、先进制造、海洋经济等新兴产业领域的合作空间更大。中韩企业推进“一带一路”倡议和“新南方·新北方”政策对接及开展第三方市场合作具有光明前景。具体而言，贸易、投资、先进制造、现代服务、第三方市场等领域的合作将会是未来较长时期内中韩经贸合作的重点领域。

（一）贸易

中韩FTA升级版。以负面清单模式重点在服务贸易、数字贸易、跨境电商等领域实施更加自由化的机制安排，包括推动制定区域数字贸易规则，跨境电商、电子商务和网络支付等便利化政策措施。

货物贸易。在推动货物贸易规模平稳增长的基础上，加快适应全球及两国经济结构的变化，优化货物贸易结构，韩方可主动抓住中国扩大进口的机遇，满足中国高质量消费的需要。

服务贸易。充分利用中韩FTA升级版，推进海运、空运、教育、医疗、养老、金融、保险、电信、IT服务、信息咨询、文娱影视、技术服务等领域贸易合作多样化。

数字贸易。加快推进数字经济合作，深化跨境电商、电子商务等领域合作。加强移动支付、零售电商交易等领域的互补合作，共同探讨线上销售与线下流通、生产数字化，在数字制造、柔性制造等领域共同发展。

（二）投资

双向投资便利化政策。在FTA升级版中，推动达成双向投资便利化条款，推动投资便利化机制安排，为推动双向投资提供制度基础。

战略新兴产业投资。为适应两国经济转型升级的需要，积极调整投资结构，加大对新一代信息技术、人工智能、生物科技、工业互联网、高端制造等新兴产业领域的投资，促进东亚生产网络的高度化，提升中韩整体供应链的竞争力。

中韩产业园区投资。加快推进山东烟台、江苏盐城、广东惠州等中韩产业园建设，探索两国产业园区合作的投融资模式，联合投资建设重点项目或标识性工程，提升产业园区的投资效益和经营水平，并积累可复制可推广的投资运营经验。

（三）先进制造业

先进制造发展计划。抓住第四轮工业革命的历史机遇，加强“中国制造2025”与“制造业革新3.0战略”的对接，推动两国制造业智能化、高端化、绿色化发展，提升在价值链中的位置，以及细分市场中的份额。

电子信息产业。推进中国物联网产业与韩国芯片、显示板等融合发展，提升电子信息产业科技水平和生产能力。

汽车制造产业。抓住汽车市场转型升级的机会，强化两国在新能源汽车、智能汽车研制、自动驾驶技术及零部件研发等领域的合作。

高端装备制造。推进中韩在机器人、高精密机床、高性能工程设备、新型化工装备、轨道交通装备等领域的合作。

生物医药制造。通过中韩生物科技、制药企业合资合作，项目共建、技术研发与授权等形式，加强在生物技术、药品研发、生产和临床试验等领域的合作。

新材料产业。加强中韩双方在前沿新材料领域的合作，重点在金属新材料（如软铜复合层压板）、精细化工新材料（如有机发光装置发射材料）、陶瓷新材料（如锂电池正极活性材料）以及纤维新材料（如高性能碳纤维）等。

（四）现代服务业

航运航空服务。充分发挥区位交通优势，加强在航运、航空、供应链物流等方面的深度合作，构建东北亚快捷物流国际合作区。

文化旅游服务。依托中韩人文融合的基础，开展影视、动漫、创意设计、会展等文化领域的合作，推进旅游领域的合作。通过简化签证、入境及边防管理，扩大人员交流的规模，提升文化旅游合作的效率和层次。

医疗养老服务。发挥双方技术、市场、管理等比较优势，重点在医疗服务、整形美容、健康管理（如体检）、养生养老等服务领域开展合作。

金融创新服务。借助中国主动扩大服务业开放特别是金融业开放的历史机遇，加强中韩在金融科技、互联网金融、数字货币等金融创新领域的合作，支持两国金融机构联合开展境外发债、商业贷款、融资租赁等跨境金融合作。

法律咨询服务。加快推进两国在法律服务领域的合作，支持两国法官、律师等专业人士加強合作，为解决双方贸易投资争端提供优质服务;鼓励两国法律咨询机构或企业重点在第三方市场合作中开展法律咨询领域的合作，严格遵照国际法律法规要求，发挥各自专业优势，协助两国企业解决在第三方市场中面临的各类经济纠纷问题，降低投资风险和经营损失。

（五）能源和环保

化石能源。作为世界重要的油气进口国和化石能源消费国，双方可加强在煤炭、原油、天然气等国际能源贸易、市场开发、能源开发储备、能源基础设施、期货市场、项目开发和技术方面的全方位合作。

清洁能源。为优化国内能源结构，中韩可加强电力、电网、光伏、风电、核能等领域的政策、项目、技术合作。

大气污染治理。加强中韩在大气污染治理方面的合作，在东北地区、京津冀地区和山东半岛地区等重点地区尝试开展雾霾治理，将韩国先进环保技术在这些地区应用，全面提升该地区大气环境的质量。

水污染和土壤污染治理。在水和土壤污染治理方面加强双方合作，包括重点项目、技术许可、人才培训等方面。

生活垃圾综合处理。加强在城市生活垃圾发电等资源化利用方面的合作，共同研发先进的处理技术，降低现有垃圾填埋或焚烧造成的二次污染。

（六）现代农业与海洋经济

现代农业。加强两国在农业生物技术、品种改良繁育、生态农业、饲料生产、农产品加工、合作农场、农业机械、化肥农药、农业教育等领域务实合作，提升中韩现代农业发展的质量和保证食品安全。

海洋经济。加快推进中韩捕捞渔业、水产育苗养殖、海洋产品加工、海底资源开发、滨海岸线旅游、海洋文化创意、海水综合利用等产业领域的密切合作。

（七）第三方市场

对外投资政策对接。推进“一带一路”和“新南方·新北方”进行对接与整合，加强企业深度合作，共同开发第三方市场，相互借力，协同发展，互利共赢。

基础设施互联互通。随着半岛局势缓和，东北亚地区迎来新的机遇，中韩两国可发挥各自优势，推进与朝鲜基础设施的互联互通，辐射联通蒙古国、中国东北地区和俄罗斯远东地区，激发东北亚地区的经济活力。加强中韩在全球基础设施建设领域的深度合作，包括联合招投标重大基建工程、重大基础设施融资合作、全球基础设施建设运营、技术人才劳务交流合作。

经贸合作区或产业园区。参照山东烟台、江苏盐城、广东惠州等中韩产业园的合作模式，推动中韩企业在朝鲜、越南、印度尼西亚、菲律宾、蒙古、老挝、柬埔寨等第三国共建经贸合作区或产业园区，争取以“一带一路”框架为重点，选择重点地区和重点领域开展第三方市场合作。

国际产能合作。充分发挥中韩双方在产能和技术方面的互补优势，重点加强基础设施建设、工程机械、建材、电力等领域的国际产能合作，在“一带一路”框架下共同拓展中韩国际合作空间，鼓励韩国企业由“中国+1”策略转向“中韩+X”，探索“中韩+X”的合作新模式。

韩中欧班列。把“一带一路”通道建设的起点延伸到韩国，依托新亚欧大陆桥等陆上连通线，开展陆海多式联运，提升中韩欧班列的运行效率，共同开拓中韩欧班列沿线国家市场，共建国际物流服务基地。

三、加快促进中韩经贸合作的现实路径

在明确重点领域的基础上，中韩双方可通过加强政策沟通、促进设施联通、促进区域振兴、开展合资合营、联合技术研发、共同融资等方式，加快两国多领域的务实合作。

（一）加快中韩政策沟通及合作机制安排

一是提升中韩经贸关系在对外经济关系中的重要性，维护中韩战略伙伴关系和全球治理体系中枢纽型伙伴关系，深化中韩“你中有我，我中有你”相互依存的产业链合作。二是加快启动中韩FTA升级谈判，按照负面清单模式调整和完善双边贸易投资政策，主动改善国内营商环境，引导中韩双向投资适应高质量发展需要，特别是鼓励中国企业积极赴韩投资，促进引导双向投资平衡发展。三是加强在多边贸易体系、区域发展合作、全球治理体系等领域的沟通交流，共同提出惠及两国国民且符合地区共同利益的倡议主张。四是加强在财政、金融、创新、产业等宏观经济政策的协调沟通，加快推动“一带一路”与“新南方·新北方”等对外开放政策的对接合作，形成具有开创性的制度安排。

（二）共建环黄海中韩合作经济带

中国沿海经济正在加速转型升级，东北地区、环渤海地区以及山东半岛均正在提升沿海开放开发的质量，同时韩国提出把建设环西海（即黄海）经济带作为“朝鲜半岛新经济地图”的重要组成部分。在此背景下，为提升两国经贸合作的水平，依托环黄海地区和城市的产业合作基础，中韩两国可以共建环黄海中韩合作经济带，形成24小时往返的优质生活圈，通过合资合作等多种方式，加大环黄海区域合作开发，紧密连接到图们江和长三角地区，并辐射到日本关西地区及俄罗斯远东地区。（三）共建东北亚地区超级能源市场网络

为了加快两国能源结构优化升级和加强大气污染治理，中韩能源企业可以共同投资推进天然气、核能、光伏、风能、潮汐能等清洁能源发展，加快煤炭、石油等传统能源的清洁化利用，共建区域清洁能源、可再生能源及碳排放交易市场，构建东北亚乃至东亚地区的超级电网和储能网络，形成区域性经济稳定的清洁电力供应系统。

（四）打造中韩企业在第三方市场投资经营的联合体

在“一带一路”倡议和“新南方·新北方”政策对接框架下，中韩两国企业能充分发挥在资金、技术、施工、管理等方面的各自优势，以组建合资公司（如特殊目的公司SPV）、开展合营、联合投标等多种形式构建中韩联合体，共同在第三国开展投资经营，共担风险，共享收益，还能降低项目驻在国对单一国家依赖的担忧。加快推动中韩两国共建的产业园、科技园、基础设施建设项目等提质升级，切实打造一批标志性、品牌性的精品工程，积累可复制、可推广的投资合作经验，并适时在第三方市场进行尝试。

（五）搭建中韩前沿技术开发应用的合作平台

瞄准快速升级的消费市场，两国企业加快前沿性技术的联合开发应用，搭建企业技术研发人员以及高校院所科研人员合作交流的平台，设立具体的创新项目开展联合技术攻关，依托共建技术孵化平台，快速推动新技术的商业化。

（六）夯实中韩两国地方经济合作先行区的基础

加强中韩友好省区、友好城市之间的经济联系，依托开展重点项目合作的先行示范效应，以点带面，以民促官，搭建两国地方密切合作的机制平台，定期或不定期开展经贸交流和政策沟通，充分发挥地方经贸合作“稳定器”的作用，抵御政治安全等非经济因素的冲击。

（七）深化中韩人文交流和民间合作

为更好发挥“以民促官”“以经促政”的积极作用，积极开展企业、研究机构、智库等民间机构的交流合作，通过开辟“二轨”渠道扩大双方的朋友圈，创造更多的商业合作机遇。积极推进中韩两国人员特别是青少年交流，通过联合举办各种文化交流活动，增进彼此的了解和理解，为全面深化两国经贸合作提供重要的民意支撑。加快推进中韩人员往来的自由化和便利化，重点在会议、会展、商务及旅行便利、離区免税、货币互换、自驾旅游等政策上提供支持。

参考文献：

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责任编辑：谷岳

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