摘要：2017年，菲律宾经济实现了6.7%的增长；菲律宾政府用5个月时间平定了马拉维武装对抗，社会日益稳定；外交上，一改前期“一边倒”的战略，实行了独立自主的外交政策。随着与中国等周边国家外交关系的转变和对国内治安的加强管理，可以预见，2018年，菲律宾仍会取得不俗的经济增长，外交上与美国和日本的关系会进一步改善。
关键词：菲律宾；政治；经济；外交；2017～2018年
[中图分类号]F733.41[文献标识码]A[文章编号]1003-2479（2018）02-0035-05
2017年，菲律宾经济实现了6.7%的增长；菲律宾政府用5个月时间平定了马拉维武装对抗，社会日益稳定；外交上，实行独立自主的外交方针和小国大外交策略，菲律宾总统杜特尔特先后访问缅甸、泰国、沙特阿拉伯、卡塔尔、巴林、柬埔寨、中国、文莱、日本、俄罗斯和越南等10多个国家。
一、政治：局部动荡，社会归于平稳
2017年，菲律宾政治实现平稳过渡，政府成功平定了武装对抗，菲律宾总统杜特尔特的强力扫毒、坚决反恐的安全政策在一定程度上使菲律宾社会恢复了秩序和稳定。但菲律宾政府工作效率不高、社会弊病积重难返及反恐后的社会重建和自强工作仍然任重道远。
（一）鏖战马拉维，政府军凯旋
2017年5月23日，“穆特组织”和阿布沙耶夫武装在菲律宾南部小城马拉维竖起“伊斯兰国”黑旗，把菲律宾推上了反恐战争的前沿。菲律宾政府军与其鏖战了5个月，战事才宣告结束。通过此次对抗，“穆特组织”和阿布沙耶夫武装的核心头目被消灭，菲律宾本土恐怖组织遭到前所未有的重创，900多名恐怖分子被击毙。同时，菲律宾政府也付出了极高的代价。菲律宾政府军军火库库存因频繁炮击和空袭而告急，百余名军警阵亡，近50万人逃离家园，经济损失无法估量。
菲律宾马拉维一役向世人警示了全球严峻的反恐形势和极端思想的泛滥。战事结束后不久，菲律宾与马来西亚和印度尼西亚采取海空联合巡逻措施以防止新形态下的恐怖主义渗透。中国、美国、俄罗斯和澳大利亚等国纷纷向菲律宾提供军事援助。
马拉维一役结束后，马拉维的重建成为菲律宾政府面临的重要任务。经历了战火的马拉维满目疮痍，仍有大量难民流离失所。另外，尽管马拉维的恐怖分子被消灭了，但菲律宾全国特别是南部地区仍难恢复平静。
（二）菲律賓总统围绕禁毒、反恐、外交等问题发表国情咨文
2017年7月24日，菲律宾总统杜特尔特针对禁毒、反恐、环境和外交等热点问题发表任内第二次国情咨文。杜特尔特在演讲中宣称，“毒品是一切罪恶和灾难的根源，无论花费多少时间，我都会将禁毒运动坚持下去。在对美关系方面，杜特尔特虽然赞扬了美国总统特朗普对菲律宾禁毒运动的支持，但对美国前总统奥巴马对其的批评表示不满，他还批评美国媒体对自己的歪曲报道。在菲律宾外交政策方面，杜特尔特表示，菲律宾希望寻求独立自主、不受干涉的外交政策。杜特尔特对中国在菲律宾基础设施方面给予的援助表示感谢。杜特尔特感谢中国为菲律宾在“巴西河”（the Pasig River）上援建两座桥梁，并且资助菲律宾建设新机场。
（三）热带风暴袭击菲律宾
2017年，台风让菲律宾再次遭受巨大损失。12月18日，台风“启德”在菲律宾中部的米沙鄢地区登陆，造成80人死亡或失踪。受台风影响，菲律宾中部多地发生洪水和山体滑坡，约有6万户家庭、27万多人受灾，多处桥梁、公路等基础设施损毁吧台风对菲律宾旅游业也造成较大影响，导致一定数量的游客滞留。12月22日，热带风暴“天秤”袭击菲律宾棉兰老岛，引发洪水、山体滑坡和泥石流等次生灾害，造成约200人死亡、159人失踪、7万多人无家可归。
二、经济：实现稳步增长
2017年，菲律宾经济表现非凡。在平定马拉维武装抵抗、顶住独立自主外交压力和平均通货膨胀率进一步上升至3.2%的情况下，实现了6.7%的经济增长。
（一）经济强力增长，投资额猛增
根据菲律宾统计局统计数字，2017年菲律宾GDP增长6.7%，虽较2016年下降0.2%，但仍保持了稳定增长的态势。投资的增长是其经济发展的重要促进因素。
据菲律宾投资委员会公布的数据，2017年，菲律宾经批准的投资额达到了6170亿比索，同比增长39.5%，超过原计划5000亿比索近四分之一，为50年来的最高纪录。2017年，菲律宾共批准投资项目426项，主要是在基础设施和电力领域，创造了约76000个工作岗位。政府指定重点部门切实落实年度投资重点计划、基础设施和电力项目大量立项和菲律宾国内旺盛的需求是投资激增的主要原因。
主要国家对菲律宾的投资也保持增长。2017年11月中国国务院总理李克强访问菲律宾期间，宣布为菲律宾的3个基础设施项目——卡利瓦水坝工程项目、志科河抽水灌溉工程项目和菲律宾铁路南通勤线提供优惠贷款融资。2017年1～10月，日本对菲律宾的投资同比几乎翻了一番，从140.7亿比索增加至271.5亿比索。除了日本政府提供直接投资，日本企业也积极开拓菲律宾市场。达沃市成为日本企业投资的重要目的地之一，在2017年10月29～31日杜特尔特访日前一周，在日本大阪、京都、横滨和东京等城市均进行了投资和旅游路演，获得了来自日本投资者价值3090亿比索的商业订单，日本政府也承诺向菲律宾提供价值4560亿比索的援助。
2017年11月21日，杜特尔特签署一份备忘录，要求菲律宾政府部门加快确定其他可对外开放的商业领域。菲律宾国家经济发展部部长欧内斯托·佩尼亚表示，以杜特尔特为主席的菲律宾国家经济发展署（NEDA）理事会有望在2018年年初就拟议的第11版《外国投资负面清单（FINL）》展开讨论，从而向外国投资者开放更多的领域以增加外国直接投资的流入。
（二）菲律宾外劳汇款大幅增长
根据菲律宾中央银行公布的数据，2016年，菲律宾海外劳工现金汇款总额为269亿美元，同比增长5%，超过政府预定的4%的增长目标；现金汇款与实物汇款总额达297.1亿美元，同比增长4.9%。菲律宾外劳汇款主要来自美国、沙特阿拉伯、阿联酋、新加坡、英国、日本、卡塔尔、科威特和德国等地。2017年，菲律宾外劳汇款仍保持较高增长速度。
（三）菲律宾经济发展署批准通过《2017～2022菲律宾发展规划》
2017年2月22日，菲律宾国家经济发展署（NE-DA）批准通过《2017～2022菲律宾发展规划》（PDP）。该规划是在杜特尔特政府提出的“10项社会经济发展议程”基础之上完成的，是“2040愿景”提出后的第一个六年规划。规划共分为7部分内容，提出到2022年实现经济增长7%～8%，全国人均收入达到5000美元，贫困率由当前的21.6%下降至14%，农村地区贫困率由30%下降至20%，失业率由5.5%降低至3%～5%，推动教育普及，加强减灾防御机制，使政府获得更高社会信任度，个人和社会发展更加有力，企业创新能力大大增强等。
三、外交：小国大外交，奉行独立自主的外交政策
2017年，菲律宾一改“一边倒向美国”的外交策略，奉行独立自主的外交政策，获得国际社会的一致赞誉。
（一）菲律宾与中国的关系：朝友好方向发展
由于杜特尔特当选并就任菲律宾总统后低调处理南海问题，独立自主地处理外交关系，菲中两国关系在2016年的缓和后朝着友好的方向发展。
1.中国已跃居为菲律宾的最大贸易伙伴
近年来，菲中两国贸易规模不断扩大。2010～2017年，两国贸易额年均增长20.7%，中国于2016年超越日本成为菲律宾第一大贸易伙伴。2017年，菲律宾对中国的出口额同比增长8.4%，进口额同比增长8.1%，中国继续稳居菲律宾第一大贸易伙伴。
2.中国国家主席习近平会见菲律宾总统杜特尔特
2017年11月11日，中国国家主席习近平在越南岘港会见菲律宾总统杜特尔特。习近平指出，杜特尔特总统2016年10月访华以来，中菲关系翻开了新的一页，双方积极开展合作，两国关系健康稳定发展，给两国人民带来了切实利益，也为地区和平稳定作出重要贡献。睦邻友好是中菲关系必须坚持的正确方向。中方愿同菲方一道，继续从战略高度和长远角度把握两国关系，增进政治互信，巩固深化合作，以更多成果造福两国人民。当前，中菲关系正站在新的历史起点上，双方要密切高层交往，增进理解和信任，加强战略引领，确保两国关系始终沿着正确方向发展。中方愿帮助菲律宾做好扶贫工作，继续支持菲律宾政府维护国家安全的努力。中国将继续同东盟国家一道，维护好南海地区和平稳定和发展繁荣。杜特尔特表示，菲中关系十分重要，菲律宾视中国为真诚朋友，感谢中国在菲律宾经济建设、反恐维稳等方面给予的帮助。菲方致力于推进两国各领域合作向前发展，并愿同中方一道，按照双方达成的共识，通过双边渠道，妥善处理好海上问题。
3.中国外交部部长王毅访问菲律宾
2017年7月25日，应菲律宾外交部部长阿兰·皮特·卡亚塔诺的邀请，中国外交部部长王毅访问菲律宾，与卡亚塔诺共举行会谈并共同会见记者。王毅表示，中国愿在菲律宾国家发展振兴道路上做最真诚和最持久的合作伙伴。王毅提出，中方愿意在独立自主外交政策和打击毒品犯罪及恐怖主义等5个方面支持菲律宾；中国坚定支持与菲律宾和其他东盟国家一道维护好南海的和平稳定。
4.菲律宾总统杜特尔特出席“一带一路”国际合作高峰论坛
2017年5月15日，菲律宾总统杜特尔特来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛。中国国务院总理李克强在人民大会堂会见杜特尔特。李克强表示，中菲是友好邻邦。习近平主席同总统先生多次成功会晤。中菲关系沿着睦邻友好的轨道前行符合两国和两国人民的共同利益，也是地区和平稳定的要求。中方愿同菲方加强发展战略对接，在双边贸易扩大规模、优化结构的同时，推进产能、基础设施建设、金融和农渔业等互利合作，加强人文交流与减贫合作，让中菲关系的发展不仅更好造福双方人民，而且促进地区的和平稳定与发展繁荣。杜特尔特表示，菲中关系正沿着正确轨道发展，务实合作取得前所未有的进展。菲方希望借鉴中国经济发展经验，加强基础设施建设、农渔业、食品加工、电子商务、科技、中小企业和旅游等广泛领域合作。菲方支持“中国制造2025”，愿大力加强产能合作，欢迎中国企业赴菲律宾投资。菲方愿同中方谱写两国合作新篇章，共同维护地区和平稳定。
（二）菲律宾与美國的关系：从摩擦趋向缓和
菲律宾一向“一边倒”地倚仗美国，视美国为天然盟友。自杜特尔特就任菲律宾总统以来，菲律宾一改对美国言听计从的外交特点，代之以独立自主的外交政策。
1.菲律宾称美国为头号盟友
杜特尔特初任菲律宾总统时，因为美国前总统奥巴马对其强力禁毒的诟病一度疏远美国。因为特朗普当选美国总统及其对杜特尔特禁毒政策的赞扬，菲美关系由摩擦趋向缓和。2017年10月，菲律宾总统杜特尔特在一个外交场合称要与美国保持“友好”关系。杜特尔特做此表态后，菲律宾军方最高领导人将美国誉为菲律宾的“头号盟友”，并宣布将恢复两国的常规军事演习。菲律宾武装部队总参谋长爱德华多·阿诺（Eduardo Ano）于2017年10月初与美国太平洋司令部司令小哈里·哈里斯在美国夏威夷会晤。阿诺在返回菲律宾后表示，在2017年菲美联合军演规模缩小后，两国同意在2018年加大军演规模。阿诺进一步转述杜特尔特的话说：“美国仍是我们的头号盟友。”阿诺表示：“美国不是我们的敌人，中国也不是我们的敌人。国家利益才是我们的重中之重。”
2.菲美两国举行年度“肩并肩”联合军演
2017年5月19日，菲律宾与美国2017年度“肩并肩”联合军演在菲律宾首都马尼拉举行闭幕式，这标志着为期12天的年度演习结束。本次菲美
联合军演规模明显缩小，两国共派出约5400人参加演习。此外，澳大利亚和日本分别派出80人和20人参加演习。本次演习内容也有调整，从国土防卫转为人道主义援助、救灾和反恐，双方在实弹射击、两柄突袭和救灾物资分发等方面进行了演练。
3.杜特尔特与美国总统特朗普举行会晤
2017年11月11日，杜特尔特在亚太经济合作组织（APEC）领导人非正式会议期间与美国总统特朗普进行首次非正式见面；11月13日，两人在菲律宾举行的东亚峰会上进行了特朗普任职以来的首次正式会晤。
（三）菲律宾与日本的关系：继续保持友好，但凸显独立自主的外交策略
菲日两国一向保持友好关系，日本一直是菲律宾最重要的投资和贸易伙伴之一。进入2017年，菲律宾一如既往地与日本保持友好关系，同时，自杜特尔特就任总统至今，菲律宾对日本等实行独立自主的外交政策。
2017年10月30日，菲律宾总统杜特尔特访问日本并与日本首相安倍晋三举行会谈。日方承诺支援菲律宾重建马拉维，并且还将在其他基础设施领域以及反恐和公共安全方面向菲律宾提供帮助。两国首脑在会谈后发表联合声明，声明称日方首先将全力帮助菲律宾重建马拉维，此后日方还会在其他基础设施领域帮助菲律宾，包括修建道路和桥梁以加强菲律宾国内各地区之间的联系，为修建马尼拉地铁提供6000亿日元（约合人民币350亿元）的贷款、加强河流的防洪措施等。此外，两国还会在反恐、公共安全、反毒品等领域进行一系列合作。日本首相安倍晋三再次重申，将在未来5年内为菲律宾提供价值1万亿日元（约合人民币587亿元）的经济援助，并预祝在马尼拉举行的东盟峰会取得成功。菲律宾总统杜特尔特则称，菲日两国关系经历了时间的考验，从今天起，菲律宾将与日本携手开创日菲战略合作伙伴关系的黄金时代此次会谈，菲律宾总统杜特尔特表示，现在不是谈南海问题的时候，并提出会谈不愿意过多涉及南海问题，这表明菲律宾贯彻实施独立自主外交政策的决心。
（四）菲律宾与东盟：在和平发展中致力于东盟共同体建设
2017年，菲律宾担任东盟轮值主席国，菲律宾因而成为国际焦点之一，为东盟10国和其他国家的领导人搭建了一个重要的国际交往平台。2017年，菲律宾举办了东盟峰会、东盟外长会、经济部长会和国防部长会等上百次会议。由于东盟独创的“10+1”（东盟+中国）、“10+3”（东盟+中日韩）和“10+8”（又称东亚峰会）合作机制，包括中国、日本、韩国和美国在内的东盟对话伙伴国多次派出高官乃至国家元首或政府首脑齐聚马尼拉，共商国际大事。2017年又恰逢东盟成立50周年，菲律宾特意选择了“拥抱变革，融入世界”作为东盟2017年的主题，契合了当下的世界局势。在担任东盟轮值主席国的一年间，菲律宾推动了本区域各国在政治、经济和安全问题上取得不少共识。
安全上，东盟10国外长和领导人多次就朝鲜半岛安全局势发表声明，表示关切。东盟10国领导人及国防部部长明确表态，愿意推动东盟各国及东盟与对话伙伴国之间进行防務合作以防止恐怖主义在东南亚的蔓延；经济上，促成了东盟与其对话伙伴国之间的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判的全面升级——5年来的首次领导人会议，在贸易保护主义日盛的当下彰显各国加强区域经济合作的热切愿望，也让全世界看到了建立RCEP这个人口约30亿、国内生产总值（GDP）总和约21万亿美元、占世界贸易总量约30%的贸易集团的可能性；地区局势上，中国与东盟于2017年11月宣布启动“南海行为准则”案文磋商。至此，一个让中国与东盟国家迈向共同建设和平之海、稳定之海、繁荣之海的新起点终于展现在人们面前。
四、2018年展望
随着与中国等周边国家外交关系的转变和对国内治安的加强管理，可以预见，2018年，菲律宾将在和平稳定的环境下取得不俗的经济增长。外交上，随着高层的互访，菲律宾与美国和日本的关系会进一步改善。