［摘 要］ 随着海南电网的不断发展，新技术的不断应用以及配网自动化的改造，海南电网已发展为一个具有海岛特色的现代化电网。近几年，海南国际旅游岛建设、扩大内需、增加基础设施建设投资等政策给海南电网带来了更多的机遇和挑战。在国际旅游岛的建设推动下，海南电网得到了长足的发展。同时，电网的安全稳定运行，确保为用户提供更加安全可靠的电力供应，也被摆在了更加重要的位置。文章结合笔者一些工作经历对县级配电网安全管理和反事故措施进行探讨分析。
［关键词］ 配网；安全管理；反事故措施
［作者简介］ 游志伟，海南电网公司陵水供电局，研究方向：电网安全管理，海南 陵水，572400
［中图分类号］ TM72［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-7723（2011）10-0087-0004
一、前 言
随着海南国际旅游岛建设的逐步推进，为服务国际旅游岛建设，海南电网公司将创新服务方式，推进供电一体化建设，围绕海南省政府确定的做好高新产业、重点项目、重点企业和优势产业、居民和农村新增用电服务。配网安全与否，直接关系到海南电网公司的形象，关系到配网维护人员的生命安全和社会和谐，关系到配网管理的直接水平。配网能否安全，是否高效运作是摆在配网运行维护管理人员面前的一个重要课题。
二、目前配网安全管理面临的安全问题
（一）配网基础薄弱
配网基础薄弱主要表现在：一是配网网架薄弱，线路转供能力差。许多线路还没能形成双电源“手拉手”的环网，线路负载重，转供负荷能力差，难以满足“N-1”的运行要求。二是电源点不足，部分线路太长。配网线路基本为单辐射、单回路树干式放射性供电，线路分段点少，分支线长，大多没装隔离保护装置，供电可靠性较低。三是设备装备水平较低，公用配电变压器布点偏少，部分地区公用变过载情况普遍，接地电阻偏高，农村地区低压线路供电半径长，线路末端电压偏低。四是配网防雷能力差，一些处于高雷区的线路雷击跳闸次数占该线路跳闸总数的三成甚至更多，配电变压器也时有因雷击烧坏。
（二）配网运行环境复杂
1. 树障和违章建筑影响影响线路运行
由于海南地处热带，树木生长快速且茂盛，在经济作物的种植区域，海南特产的槟榔树、椰子树、橡胶树等经济作物，及近几年各地普遍种植的快生浆纸林，时有影响配网运行。由于关系到各方利益，线路走廊的清理工作困难极大。另外，线路保护区域内的违章建筑屡禁不止，尤其在建筑期间，脚手架和建筑工器具稍有不慎，就可能触碰到正在运行的配电线路上，危及人身安全。
2. 外力破坏和人为破坏影响
沿海地区房地产开发、城镇基础建设的项目较多，时有施工车辆、运输车辆碰线、撞杆，造成倒杆断线事故；一些施工机械在线路旁挖坑取土，也极易引发斜杆、倒杆事故。
架设在农田里的农村配网线路，由于一些村民对电力设施保护意识不强，耕种季节时有拉线被村民拆除的情况发生。放风筝、放孔明灯等人为活动也对配网安全运行造成了一定的影响。
3. 沿海配网盐雾污染
由于海南气候特点，沿海地区的高温、高压和高盐雾，给配网线路、设备也带来了一些影响，海边的线路、设备由于长期受盐雾腐蚀，老化加速，线路污闪跳闸也时有发生。
4. 自然灾害多发
海南属热带气候，暴雨、热带风暴、台风等自然灾害多发，有些运行年限久的配网线路往往难以抵挡强台风的侵袭。2005年，受“达维”强台风袭击，电网损失惨重。2010年国庆节的强降雨也给电网带来了巨大的考验。
5. 用户用电存在安全隐患
农田灌溉用电、海边水产养殖用电乱拉乱接，一些农村居民由于安全用电意识不强和受到经济能力限制，乱拉乱接行为屡禁不止。
6. 配网基本建设安全管理任务重
随着国际旅游岛建设不断推进，中央扩大内需、增加基础设施建设投资，配网改造的投入也在逐年增加。配网项目数量大，点多面广，一些配网施工单位人员技术水平参差不齐，给配网施工安全管理工作带来一定的难度。
三、配网安全管理
县级供电企业的配网安全管理主要包含以下几项主要工作：
（1）日常运行维护安全管理；
（2）基建工程项目安全管理；
（3）营销技改项目安全管理；
（4）生产大修技改项目安全管理；
（5）用户安全管理。
要做好以上几项工作必须从几个方面着手：
（一）增强和优化配网网架结构
一是开展配网改造，增加配网电源点，采用环网供电的方式，提高配网环网率和转供电能力，确保满足“N-1”的安全运行要求。二是提高配网网线路电缆化、绝缘化率。随着地方经济的快速发展，负荷密度的提高，在架空线路通道受限制情况下，解决城镇中心的高负荷密度地区供电的途径不能只靠增加导线截面，此时应采用电缆供电，确保可靠供电和安全供电。三是增加公用变压器布点，提高设备装备水平，减短农村地区低压供电半径，保障农村低压用电安全。
（二）重点抓好三个体系一个机制的建设
一是全面建设安全生产风险管理体系。开展安全生产风险管理体系知识培训，学习、制定电网、设备、作业风险评估方法，为全面实施电网、设备、作业风险提供技术支持。抓好应用的关键环节，包括抓电网、设备、作业风险评估、发布、预防、控制的闭环管理；抓工作标准与作业指导书的应用，抓未遂、违章、异常事件，关口前移。二是全力提升应急管理体系工作水平。建立应急平台和应急指挥系统，健全应急管理组织机构，明确应急工作职责和任务，实施突发事件分级分层管理，形成完整、统一、高效的应急指挥体系。建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建成和完善科学有效的各类应急预案，增强预案的可操作性、实效性和针对性。建成“一专多能、一队多用”的专业应急队抢修、应急物资保障、应急经费保障队伍；建立完善预防、预报、预警“三预体系”和联动机制，形成与地方政府的协调与沟通渠道，实现应急管理资源、信息的互通。三是构筑高效的安全监察体系。完善安全监察网络，建立与安全生产相适应的安全监察机构，监察层次分明，真正做到凡事有人监督。长期开展监察人员的培训，保证安全监察人员持证上岗，做到能监察，会监察，监察有效。提升安全监察方法及手段，利用现化科学技术，改变安全监察手段，加强人身安全管理，防范人身事故。职能部门按“谁主管、谁负责”的原则，落实管辖范围内的人身安全。生产技术部负责大修技改工程项目安全管理，规范生产人员操作行为，杜绝生产事故；计划基建部负责电网建设安全管理，确保安全措施“三同时”落地，杜绝工程建设过程人身事故。四是建立科学安全生产责任传递机制。落实各级安全生产责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层签订安全责任书。建立安全生产问责制，严格执行上级单位的相关制度或出台相关制度，加强责任追究，形成逐级责任传递机制。完善安全生产激励制度，实行安全生产保证金制度，以经济手段强化安全生产责任到位。
（三）突出抓好作业现场的安全管理
一是抓好工作负责人等安全责任人的管理，每年对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行安规培训和考试。对外单位安全责任人在做好培训和考试的同时，要每年进行一次资质审查，确保安全责任人能够满足和胜任安全生产工作要求。二是抓施工方案的审批和监督，每项工作开工前，应制定包含工程概况、组织措施、技术措施、安全措施、危险点分析、用户备用电源情况等内容的施工方案，并由项目管理部门、生技、安监、调度等管理部门进行审核后，方可进行实施。三是严格执行两票和安规，作业前必须正确办理工作票、操作票和派工单等有关票据，严禁无票工作和搭车作业。四是加强现场安全措施落实情况的检查。安全监察人员要经常对作业现场进行突击检查，关注作业现场个人劳动防护用品配备情况、施工工具用具、安全工器具使用情况、现场作业违章情况和施工方案和工作票所列安全措施落实情况，确保安全措施落实到位。
（四）密切关注用户侧安全管理
一是开展对重要用户侧安全生产风险评估，从用户供电电源、设备健康情况、组织机构、应急处置情况和场所环境进行安全检查，要特别注重双电源用户的备自投装置配备和使用情况，要将记录用户备用电源情况，防止用户侧发生倒送电造成触电事故发生。二是要完善用户资料，完善用户受电设备、计量装置的安装检查和验收资料，要与用户签订供用电合同，明确产权归属和责任义务，避免发生产权和责任纠纷。三是对普通用户的安全用电情况进行监督检查，经常开展用户计量装置、进户线、漏电保护开关等关键部位的安全检查，对存在隐患的用户应及时发送隐患整改通知书，高度关注用户进户线的乱拉乱接行为，防止发生有纠纷责任事故，如：一些用户为贪图方便或节约用电成本，将进户线绑扎在低压电杆、供电设备或拉线上，长时间磨损后，造成电杆、供电设备或拉线带电，极易造成巡视、检修人员或附近居民人身触电事故发生，而且此类事故往往带有责任纠纷，对电网安全管理十分不利。四是经常开展安全用电宣传，主动承担社会责任，引导用户安全用电，为用户排除安全隐患，确保用户安全使用电能。
四、配电网反事故处理措施
（一）针对社会环境因素采取的反事故措施
1. 防树障和建筑施工导致配电网故障
一是开展电力实施保护宣传，让老百姓认识和了解电力实施保护的重要性，争取得到群众的支持。二是加强与政府沟通，如加强与发改、建设、规划、环保等政府部门沟通，依靠政府，运用法律手段，杜绝违章建设、违章开发对电力设施的影响。三是增加树障清理的资金投入和巡视防范。
2. 防外力破坏和人为破坏
一是采取有效的技术措施防止外力破坏，如：对公路边沿电杆，涂刷距地1m高红白相间的夜间反光警示标志；对易被车辆撞击的电杆底部修筑堡坎，并涂刷夜间反光警示标志；对城区、农村、学校周围及公路边的拉线，安装警示管。跨越公路的1OkV线路最低点对地距离不低于7m，低压线路最低点对地距离不低于6m。跨越高速公路，设置独立耐张段外,采用截面大的，带有钢芯铝绞线或绝缘线等。二是加强巡视，严禁在电力设施保护区内进行建筑施工作业。1～10kV架空电力线路保护区为导线边线向外侧水平延伸5m，并垂直于地面所形成的两平行面内的区域。一旦发现在电力设施保护区内违法施工，应立即制止。必要时，可以切断其施工电源，同时向地方安监部门、城管部门汇报，及时制止违法施工行为。 三是加强施工安全管理。在电力设施保护区外邻近电力设施附近施工作业，应与施工单位签订安全施工协议，明确安全要求和安全责任，并检查施工挖掘过程中，是否危及杆塔基础的稳固等。在施工期间，缩短巡视周期，并进行不定期抽查，必要时，现场派人驻守监督。一旦发现施工单位违反安全协议施工，危及电力线路安全运行的，应及时处理。四是加强宣传，开展《电力法》、《电力设施保护条例》等基本法规的宣传，提高社会公众维护电力设施安全的自觉性和主动性。充分发挥传媒力量，通过广播、电视、报纸和网络来加强舆论引导，营造保护电力设施的良好氛围，切实保障电力设施安全。
3. 防盗窃配电网设施
（1）建立健全电力设施保护工作相关机制。成立电力设施保护工作领导小组，切实加强组织领导，明确分工，加强与基层单位、一线员工的信息交流，了解电力设施保护工作中的重点问题，有针对性地对多发区制定事故应急处理方案，建立应急处理机制。
（2）采取必要的组织和技术措施防范盗窃电力设施。经常开展夜间巡检，防止不法分子在夜间盗窃电力设施。在偏僻地区的配电变压器加装防盗锁，将配电变压器底座与槽钢焊接等。
（3）加强与外单位联动。借助政府有关部门的力量，防范破坏电力设施。如联合公安、工商和交通部门，通过与公安部门配合，严厉打击盗窃、破坏电力设施的违法行为，严惩破坏电力设施的不法分子，查处收购、出售盗窃电力设施器材的单位和个人，查处违法收购盗窃电力设施的废品收购点等。加强与交通部门、交警部门加强交通运输管理，防止车辆触碰电力线路、杆塔等。
（4）开展群众联防，设置奖励机制。充分发挥群众监督的力量，防止盗窃、破坏电力设施的行为。
（二）针对天气等因素采取的反事故措施
1. 防雷击造成线路故障
（1）开展设备防雷整治，开展推广使用避雷器，改造接地电阻不合格的地网，采用瓷横担或柱式绝缘子，采用防雷保护间隙等。
（2）完善雷电定位系统，开展雷电定位系统观测数据统计、分析工作，为了确定落雷的数量、大小和位置，掌握线路上落雷规律，真正做到“对症下药”、“有的放矢”。
2. 防台风
在架空线路抗击台风方面，加强线路的抗倾覆能力是关键。目前使用的水泥电杆，力学性能可靠，标准荷载在3.5 kN以上，可满足强度要求，防台风的工作重点应放在杆塔基础的加固上。位于路边的线路段，可每隔5基电杆设置一座窄基防风塔，这种塔造价低廉，但防风效果非常明显。位于鱼塘、农田、山坡的线路段，有条件的尽量使用人字防风拉线或四方拉线，抗倾覆能力最好。对地理条件不允许加装拉线的电杆，宜以电杆中心，半径1.5 m内用沙包堆砌围堤，围堤内填充石粉与水泥的混合物（混合比一般为2∶1），确保电杆的埋深和培土符合要求。为防止滑坡，沙包外围可适当增打一些松桩加固。为降低风压造成的倾覆力矩，农田等开阔地方，在满足对地安全距离的情况下，在设计时宜选用12 m以下的短长度电杆。此外，应注意线间距离是否满足要求，特别是软跳线、档距大的地方，这些位置在强台风的作用下，容易因风摆造成导线间反复相间短路、跳闸，不能满足要求的，可分别采用加装瓷横担和加长铁横担的办法解决。
（三）运行管理方面
在运行管理方面，应着重抓好巡视维护及消缺两项工作。巡视维护方面，应针对不同的天气、季节特点，每月度制定巡视计划，落实责任人，确保巡视到位。巡查发现的缺陷或隐患，应设专人进行分析归类，按先急后缓、是否需要停电等的条件制定计划，落实消缺工作。同时，应根据单位实际情况，制定相应的配网管理办法和奖惩规定，充分调动巡检人员的积极性。鉴于目前沿海地区管理工作已普遍微机化，建议编制相应的计算机软件，实现巡视消缺工作的闭环管理，以便对缺陷进行刷新记录和汇总分析，同时实现责任考核等功能。
五、结 语
配网的安全管理是涉及多方面的管理，管理完善与否很大程度上影响着县级供电企业的效益和安全生产。加强配网的安全管理应作为县级供电企业管理的一项重要的工作，抓好这项工作，供电企业的利益得到了保证，企业的安全生产得到较大程度的保障，供电企业的良好形象得到更好的维护，亦有利于供电企业客户的进一步拓展，使供电企业的进一步发展得到有力的支持。我们要以南网方略统揽全局，加强安全生产，使“万家灯火、南网情深”的服务理念深入人心。