编者按：2006年4月，由李向国同志率领的中共陕西省委党校代表团应邀访问越南第三区胡志明国家政治学院。期间，中越双方专家学者就“山区经济社会发展——中国、越南的经验”举行国际学术研讨会。现将研讨会发言在本刊摘要刊发，以期有补於我国社会主义新农村建设问题研究。
[关键词]山区建设；中国；越南；学术交流
[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2007)1-0004-08
中国山区建设的战略地位与实践
李向国
山区建设与发展是全人类的共同课题，已经引起国际社会的广泛关注。山区是河流的源泉，资源的宝库，平原的屏障，区域协调发展的重点，可持续发展的关键，生态建设的主战场。总的说，没有山区的水源涵养和保护，就没有世界的“自然水塔”；没有山区经济的快速增长，就没有区域经济的协调发展；没有山区资源的有效保护和合理利用，就没有世界经济的繁荣和可持续发展；没有山区生态环境的稳定和优化，就没有全球的生态平衡和平原洼地的安全保障。世界山区面积占全球陆地面积的24％，1／10的世界人口居住在山区。2002年联合国确定的18个迫切需要人道主义援助的地区中，11处是在山区。自1992年巴西里约热内卢世界环境与发展大会确定山区与荒漠化地区为两大优先发展领域后，研究山区、保护山区、开发山区，实现山区的可持续发展，已逐步成为世界爱好和平的政府和人民的历史使命。
中国是一个多山的国家。约有山地面积666万平方公里，占国土总面积的69．4％，远远高出世界平均水平，特别是西部山区面积比例更大。在全国2100多个行政县(市)中有1500多个是山区县，这些山区县有60％以上的分布在西部地区，从某种意义上讲，我国的西部大开发实际上就是西部山区大开发。我们陕西省属于西部地区，山区面积占全省国土总面积的81％。就连我们首都北京山区面积都占61％。我国山区人口占全国总人口的56％。山地对中华民族的繁衍、生息和光辉灿烂的历史文明，做出过不可磨灭的贡献，在中国的可持续发展中占有极其重要的战略地位。我国山区是大江大河的源头和汇流地，集中了全国90％的森林和一半以上的可利用草场，生存着32800多种高等植物和2100多种脊椎动物，在保持水土、涵养水源、净化空气、防风固沙、保护生物多样性等方面发挥着巨大的作用。同时，我国55个少数民族中的52个主要生活在山区，山区是我国多元文化的主要聚集地。我国山区拥有众多的名山大川和人文古迹，风景秀丽，异彩纷呈。山区集山、水、林、草于一体，自然气息浓重，是森林生态旅游的理想场所，而且还是纯天然、无公害生态产品的主要产出地。但是，我们也清醒地看到，山地地区在中国地形上是隆起区，经济上却是低谷区。在全国592个国家确定的贫困县中，有496个是山区县。我们陕西有107个县，就有50个国定贫困县，29个省定贫困县，而且主要分布在山区。山区问题，已不仅仅是山区本身的问题，而是牵连到全国能否持续、协调发展的问题。中国区域发展当前突出的问题是“三农”(农民、农业、农村)问题，而“三农”问题最突出、最尖锐的区域是山区。因此，可以说，没有山区的快速发展，就没有全国的快速发展；没有山区的现代化，就没有全国的现代化；没有山区人民的富裕，就不可能实现全国人民的共同富裕。山区兴旺发达之日，就是全国文明富裕之时。
新中国成立50多年来，中国共产党和政府十分重视山区的建设和发展，积极推进可持续发展战略，组织实施了一系列水土保持、防治荒漠化的生态建设工程，实施了“星火计划”、“八七扶贫攻坚计划”和西部大开发战略。特别是自1978年开始兴建的“三北”防护林工程和近几年陆续实施的天然林保护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程等，正有效地遏制生态环境恶化趋势，逐步改变山区的生产条件，推动山区经济和社会发展，取得了可喜的成就。在党中央、国务院的关心下，全国选定了30个省(区、市)的114个县进行山区综合开发试点示范。山区综合开发以“改土、治水、植树、修路、办电”为主要内容，积极探索适合中国国情山情林情的山区综合开发的路子。在山区广大干部群众共同努力下，各个山区示范县的综合开发建设已经取得了显著成效，其示范带动作用也日益显现。多年来，中国政府和人民在山区建设的实践中总结出很多各具特色和行之有效的成功模式。如：集“科研、教学、示范”、“智力、技术、资金”为一体的“太行山模式”，依靠当地优势发展区域性支柱产业的“大别山模式”，坚持“治湖先治江，治江先治山，治山先治愚”的江西“山江湖模式”，实行山区农业资源产业化的“长白山模式”，施行“种植业一沼气一畜牧”三位一体和“种好一片林、挖上一口塘、养上一栏畜、治好一座山”的林业小庄园模式以及调整利益机制引入“荒山拍卖、谁造谁有”、“能源开发”的多种所有制经济参与山区治理的包括陕西在内的西部开发模式等。这些模式，都为山区治理与开发树立了典范，起到了良好的示范作用。
中国现已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。与城市、平原地区相比，目前山区仍然是中国经济社会发展相对滞后的地区。全面建设小康社会的难点、重点仍在山区。当前中国山区建设，一方面面临全国整体上己进入以工促农、以城带乡的发展阶段，遇到了新的发展战略机遇期；另一方面山区农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、农民收入增长缓慢，仍然处在艰难的爬坡阶段。我国党和政府正从新的战略高度?进一步加强山区建设和发展工作：第一，明确了山区今后发展的新的指导思想和思路。强调充分发挥社会主义制度的优越性，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五句话二十个字的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，协调推进山区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进中国山区建设又快又好地发展。这里需要强调指出的是，在作为第一位的经济建设上，山区更应当积极探索走好工业化和招商引资的新路子。第二，明确在山区建立生态建设补偿机制。当前和今后一个时期，山区工作第一位的任务仍然是切实搞好生态环境建设。要根据山区生态建设的定位来安排山区的发展、建设以及其他各方面的工作。我们党的总书记胡锦涛同志在全国人口资源环境工作会上强调，对自然界不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设。这一重要观点揭示了生态环境建设的规律，提出了生态环境的保护要在投入、在建设上下功夫。资金从哪里来?十六届五中全会提出，2006年中央一号文件明确规定，要加强政府的投入，要加强全社会的支持，要调动农民的积极性。从今年起我国农村全部免征“皇粮国税”，还有诸如加大对种粮农民补贴力度、扶贫开发力度等许多“多予”、“少取”、“放活”的政策措施。第三，明