县2019年法治政府建设工作情况报告
2019年，新县人民政府在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照法治政府建设实施纲要要求，加快推动政府职能转变，强力推进简政放权，深入规范行政执法行为，稳妥化解社会矛盾，有效拓展普法宣传覆盖面，推进法治政府建设工作取得积极进展。现将有关情况汇报如下：
一、法治政府建设推进情况
(一)坚持党政统揽，全面加强统筹协调
一是加强组织领导。全面完成机构重组后县委全面依法治县委员会及其办公室的组建工作，及时调整新县法治政府建设工作领小组和召开县委全面依法治县委员会第一次会议，起草2019年度法治政府建设工作要点及相关规则，认真贯彻《关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施细则》，进一步压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任，不断提升法治新县建设质量和工作水平。
二是规范决策机制。认真落实国务院《重大行政决策程序规定》等制度，明确凡是涉及全县经济社会发展的重大行政、经济事务严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，不断加强重大问题的运筹谋划和科学决策，统筹整合各方面资源和力量推进法治政府建设。2019年，县法治政府建设工作领导小组办公室审查县政府行政规范性文件7件，修改政府合同协议15份，确保重大行政决策程序合法合规，为2019年度全县重点项目及民生实事落地实施提供了坚实保障。
三是实行常态化督导。县法治政府建设工作领导小组办公室充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，扎实开展2019年度行政执法监督检查，在对应急管理局、自然资源局、城市管理局等多家单位进行执法工作检查的同时，督查行政执法“三项制度”的贯彻落实情况，进一步完善依法行政执法责任制，规范行政行为。
(二)坚持深化改革，依法履行政府职能
一是深化“放管服”改革。坚持以整合促便捷，推进审批服务“一网通办”，新县“互联网+政务服务”平台实现与国家、省、市政务服务网对接，全年在省政务服务平台推送办件信息54403件，完成“互联网+监管”数据汇聚及24个单位609项行政检查类实施清单的录入、管理、审核等工作，上传数据9977条，覆盖率52.05%。坚持以集成提效能，推进审批服务“只进一扇门”，持续推动“三集中三到位”，强力推进“一窗受理、集成服务”改革，让更多事项集中进驻、集中办理;加强乡镇便民服务中心和村便民服务站规范化建设，已初步建成覆盖县乡村三级的政务服务网络体系。坚持以创新促精简，对照国家“四级四同”通用目录，2019年梳理公布政务服务事项1139项，县直单位和乡镇区主要负责人每月到服务大厅开展“领导体验服务日”活动，查找问题“堵点”169个，采取针对措施182条;持续开展减事项、减环节、减材料、减时限、减费用、优流程的“五减一优”行动和“减证便民”工作，对凡是无法律法规依据的证明及盖章环节，一律取消，对审批部门可信息共享的证明材料不再要求申请人提供，群众办事提供的材料减少到60%以上，取消各类证明151项，真正实现了群众跑腿向数据跑路转变，有效提高了办事效率。
二是清理规范性文件和中介服务事项。出台《关于开展规范性文件清理工作的通知》(新法政办〔2019〕5号)和《新县人民政府关于清理规范县直部门行政审批中介服务事项的决定》(新政文〔2019〕133号)文件，按照“谁制定、谁清理”原则，对以政府办公室名义下发的及全县各单位发布的现行有效规范性文件进行全面清理，保留行政审批中介服务事项9项，调整行政审批中介服务事项13项。依托“信用新县”平台，强化中介服务“守信激励、失信惩戒”，优化中介服务事项办理流程，让群众办事少花钱、少跑腿。
三是持续优化营商环境。成立非公经济发展协调推进领导小组，设立新县民营企业法律服务中心，开通企业服务热线，接受企业维权、咨询和服务申请。建立优化营商环境联席会议制度，统筹协调全县优化营商环境重点工作，督促检查优化营商环境政策落实情况，通过“新县非公经济之家”微信公众平台为企业提供信息服务，为民营企业提供“找得到、看得懂、用得上”的政策服务，搭建培训平台，带领民营企业家参加各类宣传、专题培训等活动5次。县司法局组织11名律师组建3个律师服务团深入民营企业开展政策宣传46次，进行风险分析67次，提供法律意见49次，有效地帮助企业防范法律风险和维护合法权益。
四是加强重点领域专项督查。2019年9月，县委全面依法治县委员会办公室转发《中共信阳市委全面依法治市委员会办公室印发关于食品药品监管执法司法存在问题的整改方案的通知》，召开专题会议，组织相关部门单位抓好整改落实，进一步补齐食品药品领域执法司法工作短板，全力保障群众“舌尖上”的安全，提升群众对食品安全满意度。
(三)坚持严格规范，推进公正文明执法
一是开展行政执法主体清理。根据机构改革工作实际情况，结合各行政执法部门机构改革职能调整和国务院、省政府行政许可事项调整等情况，及时对现有行政执法主体资格、主体类别、执法依据、执法范围等进行全面清理，重新制定并公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。
二是全面推行执法“三项制度”。按照国家和河南省“三项制度”有关要求，结合全县实际，制定印发《新县全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，列出新县全面推行“三项制度”工作任务分解表，积极推动各行政执法部门做好相关制度的贯彻执行。
三是积极开展行政执法监督。印发《关于开展2019年度行政执法调研工作的通知》(新法政办〔2019〕7号)，组织开展行政执法案卷评查调研工作，及时发现问题并限期整改到位，2019年县法治政府建设工作领导小组办公室共评查案卷48件，提出整改意见60条;严格落实重大行政处罚备案审查制度，加强对行政执法部门监督检查，备案审查重大行政处罚案件2件。
四是深入推进服务型行政执法建设。结合党政机构改革实际，严格对照标准，认真开展服务型行政执法示范点创建工作，推荐新县卫生健康委员会为省级行政执法责任制示范点、国家税务局新县分局为市级服务型行政执法示范点，并进行验收;在县电视台、政府网站“晾晒”三批“最多跑一次”事项清单，33个县直单位主要负责人作“最多跑一次”电视承诺，提高群众知晓率，倒逼改革落实，新县政务服务事项实现“最多跑一次”比率达到93.9%，群众和企业的获得感进一步增强。
五是坚持信息公开规范行政权力运行。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，2019年通过电视、报纸、网站、微信公众号、公告栏等各类媒体公开信息约11000余条，其中，重大决策、会议纪要、政府文件类信息约240余条。公开人大代表建议149条，公开政协提案130件。全县各单位共受理政府信息公开申请154件，其中，网络申请150件，书面申请4件，均在规定期限内答复办结。
(四)坚持多措并举，依法化解矛盾纠纷
一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。12月份成立新县人民调解中心，在五个试点乡镇组织公开招聘专职人民调解员242名，组织新老人民调解员业务培训10余期，提高人民调解员业务水平和矛盾纠纷化解能力。全年全县各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷3306件，调解成功3266件，调解成功率达98.7%，充分发挥了“第一道防线”作用。
二是依法受理、审理行政复议案件。畅通复议渠道，注重运用调解、和解手段化解行政争议。2019年，我县共收到行政复议案件11件，其中5件不予受理，2件维持，1件确认三是依法履行应诉职责。进一步加强和改进行政应诉工作，建立分管县领导、司法局及涉案单位主要负责人、具体负责人以及法律顾问共同研判的案件处理机制，对行政应诉案件逐案分析、逐案协调、逐案化解，加强与当事人、承办法院的沟通协调。2019年共收到行政应诉案件27件，已结案25件，撤诉率28%，胜诉率40%，支持原告部分诉求率16%，支持原告全部诉求率16%。
四是加强公共法律服务体系建设。统筹推进律师、公证、法律援助、人民调解等工作，不断提高公共法律服务质量。2019年，督促和引导村(社区)法律顾问每月到村(社区)开展服务，全年为村民提供专业法律意见220余条，参与调解矛盾纠纷140余起;县法律援助中心共提供法律咨询2000余人次，受理法律援助案件315件，被省司法厅表彰为全省优秀法援中心;县公证处主动跟进全县重点建设项目工作，积极为县团竹园、将军新区、上榨三处棚户区改造提供公证法律服务，全年受理公证事项1846件，其中涉外公证1150件，国内经济、民事公证696件。
(五)坚持全民普法，全面提高法治思维
一是开展法治宣传教育活动。组织召开全县2019年度普法工作会议，制定印发《2019年新县普法依法治理工作要点》，启动青年普法志愿者法治文化基层行专项活动，组织开展“开学第一课”、“弘扬宪法精神、礼赞伟大祖国”宪法日主题征文、演讲等各类青少年主题法治教育活动，在全县乡镇开展“法治文艺进乡村”巡演活动，重点对象守法普法工作实效明显。2019年新县荣获全国和全省“七五”普法中期先进县称号。
二是认真落实领导干部学法用法制度。县政府印发制定《新县人民政府2019年领导干部学法计划》，落实领导干部学法用法制度，守法普法工作责任体系不断健全。推动县政府常务会学法制度常态化，县政府常务会议4次，传达学习《确定土地所有权和使用权的若干规定》《重大行政决策程序暂行条例》等法规，开展法治专题讲座2期，法治培训班1期，全县领导干部个人集中学习和自学次数达到每人40学时。
三是加强行政机关工作人员法律知识培训。组织举办2019年全县依法行政暨行政执法人员业务培训会，增强执法人员规范执法意识和办案能力，有力保障我县法治政府建设示范创建扎实推进。将依法行政知识列入“七五”普法和新任公务员培训的重要内容，机关工作人员法治意识和依法行政水平不断提升。
二、推进法治政府建设存在的不足
(一)法治队伍建设有待加强。我县法律专业人才匮乏，部分乡镇和部门没有专门的法制工作机构，基本由相关的业务股室或办公室兼任法制工作人员，业务工作量大，人员配备不足，法律素养普遍不高，同提升规范化水平要求和日益繁重的法治政府建设工作任务不相匹配，教育和培训任务较重。
(二)执法人员工作水平有待提升。一些执法部门行政执法程序不规范或违法，执法人员“重实体、轻程序”现象较为普遍。如在行政处罚中未在法定时限内通知当事人举行听证的时间地点、行政处罚决定书未送达回证等。在县政府法制机构已办结的行政案件中，因行政机关违反法定程序作出行政行为而导致诉讼，法院判决支持原告部分诉求或全部诉求的占4件，占总数的16%。
三、2020年法治政府建设工作计划
(一)强化组织领导，完善督查考核体系。提前制定年度法治政府建设工作要点和领导干部2020年度学法计划，做到法治建设年初有计划、有方案，年中有督查、有反思，年底有经验、有总结，完善台账管理，实现工作推进更加科学化、系统化，法治建设思路更加清晰，法治建设成效稳中有进。
(二)充实法治力量，强化法治队伍建设。坚持“内强素质，外树形象”，大力推行科技执法、整合执法力量、强化专项整治等措施，不断强化法治队伍特别是执法队伍的执法水平和工作效率。规范重大行政决策程序，积极推进政府法律顾问选聘，提高法律顾问参与行政决策的深度，落实行政规范性文件清理、修改、废止常态化，促进行政管理行为合法规范透明运行。
(三)坚持问题导向，全面做好查漏补缺。坚持问题导向，针对全年目标任务完成情况的突出问题和薄弱环节，具体问题具体分析，适时调整工作计划和安排，及时查漏补缺、整改落实，灵活有效开展法治建设工作，切实改变问题年年有、年年似的不良循环。
(四)增进典型培育，发挥示范引领作用。进一步深化依法行政示范创建活动，及时总结、交流和推广先进经验。对法治政府建设成效突出的单位给予表扬奖励，发挥先进典型的示范带动作用，提升全县依法行政水平。