某某 区滴水崖至瓦窑间公路改造
工程可行性研究报告
某某 咨询有限公司
二○一七年一月
某某 区西属巴至茂塔坪公路改造
工程可行性研究报告
编制单位：某某咨询有限公司 单位主管：廉宏图（注册投资咨询师）
项目负责人：
目
录
第一章
概述
1.1 项目背景 ..................................................... 1-1 1.2 报告编制主要依据 ............................................. 1-1 1.3 研究过程 ..................................................... 1-2 1.4 项目建设的必要性 ............................................. 1-2 1.5 主要研究结论 ................................................. 1-3 1.6 主要问题和建议 ............................................... 1-6 第二章
经济社会和交通运输发展现状及规划
2.1 研究区域概况 ................................................. 2-1 2.2 项目影响区域经济社会现状及发展 ............................... 2-1 2.3 项目影响区区域交通运输现状及发展 ............................. 2-8 2.4 拟建项目在区域内地位与作用 ................................. 2-12 第三章
交通量分析及预测
3.1 交通量调查及析 ............................................... 3-1 3.2 交通量预测 ................................................... 3-3 第四章
技术标准
4.1 拟建公路等级标准 ............................................. 4-1 4.2 技术标准 ..................................................... 4-1 4.3 建设规模 ..................................................... 4-2 第五章
建设方案
5.1 建设条件 ..................................................... 5-1 5.2 建设项目起终点论证 ........................................... 5-6 5.3 方案你定原则 ................................................. 5-6 5.4 推荐方案概况 ................................................. 5-7 第六章
投资估算及资金筹措
6.1 投资估算 ..................................................... 6-1 6.2 资金筹措 ..................................................... 6-3 第七章国民经济评价
7.1 评价依据和方法 ............................................... 7-1 7.2 经济费用效益分析 ............................................. 7-1 7.3 评价结论 ..................................................... 7-18 第八章
实施方案
8.1 工程概况及施工条件 ........................................... 8-1 8.2 施工方案和建设期安排 ......................................... 8-1 8.3 招标形式及标段的划分 ......................................... 8-3 8.4 工程管理及技术人员培训 ....................................... 8-4 第九章
土地利用评价
9.1 项目基本情况 ................................................. 9-1 9.2 区域土地利用、类型及人均占有量 ............................... 9-1 9.3 推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量 ................. 9-2 9.4 对当地土地利用规划影响 ....................................... 9-2 9.5 与《公路建设用地指标》符合性分析 ............................. 9-2 9.6 集约节约使用土地措施 ......................................... 9-2 第十章
工程环境影响分析
10.1 沿线环境特征 ............................................... 10-1 10.2 推荐方案对工程环境的影响 ................................... 10-2 10.3 减缓工程环境影响的对策 ..................................... 10-4 10.4 结语 ....................................................... 10-6 第十一章节能评价
11.1 建设期间的能耗 ............................................. 11-1 11.2 运营期间的节能 ............................................. 11-1 11.3 对当地能源供应的影响 ....................................... 11-5 11.4 主要节能措施 ............................................... 11-5 11.5 评价结论 ................................................... 11-5 第十二章社会评价
12.1 社会影响的分析 ............................................. 12-1 12.2 互适性分析 ................................................. 12-3 12.3 社会风险分析 ............................................... 12-4 12.4 社会评价结论 ............................................... 12-4
第十三章
风险分析
13.1 项目主要风险因素识别 ....................................... 13-1 13.2 风险程度风险 ............................................... 13-1 13.3 风险对策 ................................................... 13-4 第十四章
问题与建议
1
第一章
概
述
1.1 项目背景
某某区地处山西省西部，吕梁山脉中段西侧，位于北纬 37°21′～37°42′，东经110°55′～111°35′。全区总面积 1324 平方公里，其中城区 12 平方公里，所辖 7 个街道办、2 镇、三乡。某某现有耕地 27．03 万亩，农作物主要有谷子、小麦、玉米、高粱、薯类、豆类等，经济作物胡麻、荏干、蓖麻、芥子、小麻子等。近年来蚕桑、果类等也有较快发展。
某某主要矿藏有煤、铁、铝、石棉、石英、白云母等，其中煤的比重较大，储量约 27 亿吨。储量为 17 亿吨的四号优质主焦煤被称为“世界少有的珍贵煤种”。工业主要有煤炭 、电力 、水泥、机械加工等。特别是近年来某某从实际出发积极兴办了一批以煤炭开采加工和建材为主的企业，尤其是兴办了一批乡镇企业，极大地促进了某某城乡经济的发展。
西属巴街道办事处地处某某城北 9 公里处，北接方山县大武镇，南连城区，东接城北 街道办，西邻坪头乡，共辖 22 个行政村，国土面积 66.99 平方公里，人口 1.83 万人，耕地 29325 亩。209 国道纵贯全境。
西属巴街道办是某某区重要的粮食、蔬菜、肉蛋、农副产品产区、加工区，主要种植玉米、土豆、瓜菜，其中西瓜、甜瓜、草霉、温室蔬菜、粉条等在市场上久负盛名。街道办紧紧围绕区委、区政府工作总体部署，以加快城乡一体化为主线，着力优化产业结构， 以强办富民为目标，着眼于某某城市建设北移，着眼于街道办长远发展，街道办始终把农业，农村经济发展作为全办工作的重中之重，引导农民发展蔬菜、瓜果种植，集中连片， 规模发展。
西属巴街道办地下蕴藏着丰富的煤炭资源，现有煤矿矿井 10 对，其中：生产矿井 4 对，基建矿井 3 对，待批待验矿井 3 对；另有焦化厂、洗煤厂、砖厂等工业企业多户。近年来街道办凭借丰富的矿产资源经济发展较快，其经济发展水平跨入全区乡镇前列，经济结构调整也取得积极成效。
拟建项目某某区西属巴至茂塔坪公路起点位于西属巴街道办西属巴村（接 G209 国道），途径袁家岭、缩缩岭、瓦窑间、茂塔沟、畔沟，终点止于西属巴街道办茂塔坪村，与 209
2
国道相接，全长 10.579
公里。
某某区西属巴至茂塔坪公路始建于 1997 年，按当时项目公路的功能、性质和交通量， 分段实施的原则， 西属巴至瓦窑间段（ K0+000—K4+400 段）、燕沟煤矿至茂塔坪段 （K7+270—K10+579）段为三级公路，路基宽度为 7.5m；瓦窑间绕村段（K4+400—K7+270 段）由于交通量较小，为四级公路，路基宽度为 6.5m。
2004 年以后随着乡镇企业的快速发展，交通量猛增，尤其是瓦窑间至西属巴段，成为沿线乡镇企业的唯一的运输通道。2008 年，由西属巴街道办向企业筹资对该项目公路进行了一次改造，其中 K0+000—K4+400 段对原路基进行了加宽，宽度为 8.5m；K4+400—K7+270 段维持原有路基宽度；K7+270—K10+579 段改造提升为二级公路，路基宽度为 12m。
2008 年，某某区滴水崖至瓦窑间公路建成通车，成为某某区西山地区重要的运煤专用线。由于煤价市场利好，坪头及周边乡镇企业迅猛发展，滴瓦公路交通量成倍增长。滴瓦公路在瓦窑间村连接本项目公路，致使西属巴至瓦窑间段交通量成倍增长，原有公路不堪重负，路基路面病害逐年增加。
某某区西属巴至茂塔坪公路改造工程是某某区区域经济基础设施建设的重要组成部分，也是某某区西山循环公路的重要组成部分。该公路与滴水崖至瓦窑间公路相连接，形成某某区西山地区重要的运煤通道和交通要道。它的建设，对沿线经济发展和某某区坪头乡、西属巴街道办人民群众的生存环境起着至关重要的作用，不仅极大改善该地区交通落后现状，而且必将活跃区域经济，为促进矿产资源的开发利用具有十分重要的意义。
1.2 编制依据
⑴关于编制某某区西属巴至茂塔坪公路改造工程可行性研究报告的《合同书》及入围通知书； ⑵交通运输部 2010 年 4 月颁布的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》； ⑶《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）国家计委、建设部 2006 年颁发； ⑷交通部标准《公路工程技术标准》JTG B01-2014； ⑸交通部颁发的公路路线、路基、路面桥梁等方面的现行规范； ⑹山西省交通厅晋交建管发（2013）229 号关于印发山西省公路工程基本建设项目工程概算预算编制补充规定的通知； ⑺《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》（JTG M20-2011）、《公路工程估算 指标》（JTG/T M21-2011）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03）、《公路工 程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06—2007）。
3
⑻交通运输部文件交办公路【2016】66 号《公路工程营业税改征增值税计价依据调整方案》的通知； ⑼山西省交通运输厅晋交建管发【2016】183 号文关于印发《山西省公路工程营业税改征增值税计价依据调整方案》的通知。
1.3 研究过程
2017 年 1 月初，在接受委托后，我公司成立了该项目研究组，深入沿线对社会经济发展历史、现状和未来规划，自然资源和人文资源，城镇现状的规划，交通运输网络现状和规划，矿产资源开采，生态环境，建设条件等方面进行了调查。搜集了大量资料。并进行了现场踏勘，沿走廊带踏勘了所有可行的路线方案并进行了多方案比较，在实地进行了重点地段工程的地质调查工作，对沿线水文、地质、环境、筑路材料等进行了调查收集。
2017 年 1 月，在经济发展调查和交通量调查的基础上，项目组开始内业研究，分析研究项目所在区域社会经济现状，预测区域未来交通、经济发展，预测远景年度拟建项目各段交通量，提出项目建设标准、规模及初步方案，测算项目投资及项目经济评价指标，以及论证项目建设的必要性。我公司于 2017 年 1 底完成拟建项目可行性研究报告。
研究内容如下：
1. 建设的必要性； 2. 现有公路概况； 3. 交通量发展预测； 4. 技术标准； 5. 建设方案； 6. 投资估算与资金筹措； 7. 经济评价； 8. 实施方案； 9. 土地利用评价； 10. 工程环境影响分析； 11. 节能评价； 12. 社会评价； 13. 公路安全分析及评价； 14. 问题及建议。
4
1.4 项目建设的必要性
1.是落实国家“中部崛起”战略，完善路网布局的需要 我国幅员广大，人口众多，区域之间的资源分布和经济社会发展很不平衡。中部地区承东启西，连南接北，是生产要素流动的桥梁和纽带，为促进东、中、西互动，实现优势互补，协调发展，国家提出了促进中部地区崛起的战略决策。该项目的建设可以将坪头乡和西属巴街道办相连，有利于发挥路网的整体优势和效益。所以，实施本项目是改善区域路网布局，适用运输业发展的需要。
2.统筹城乡社会经济协调发展，缩小城乡差距的需要 拟建项目沿线位于黄土山区，农业生产条件较差，市场经济发育较慢，城乡差距日益加大。“公路通，百业兴”。加快公路基础设施建设不但本身可以直接增加农民收入，拉动当地经济增长，而且可以加快小城镇建设，促进城乡之间的人流、物流和信息流，是城乡协调发展的必然要求和先决条件。所以实施本项目是统筹城乡社会经济协调发展，缩小城乡差距的需要。
3.是解决“三农”问题，全面建设小康社会的需要 本项目从起点到终点，均位于山岭区，公路密度较小，地方经济发展相对滞后，农业也欠发达，农村面貌相对而言尚有较大差距，所以应尽快修通这条公路，做到“公路通， 百业兴”，让农民兄弟通过这条路加强与外部的交流和联系，扩大视野，寻找更多的生产门路，搞活农村市场，发展多种经营，壮大民营经济，使农民尽快富裕起来，改善农村面貌，让“农民、农业、农村”问题迎刃而解。为沿线群众带来实实在在的好处，促进小康社会的建设。
3、西属巴街道办及周边乡镇经济发展的需要 西属巴街道办位于吕梁、某某市区 9 公里，已纳入吕梁市城市建设总体规划，定性为文化、居住功能区。西茂线为西属巴乡循环公路，不仅是区域内几座煤焦化企业的运输干线，而且它连接滴瓦公路，也是某某西山地区主要的运煤通道。西茂线区域内为某某区重要的粮食、蔬菜、肉蛋、农副产品产区、加工区。该公路的建设，将带动西属巴及周边乡镇企业、农业的发展，从而带动整个区域的经济发展。
4、完善吕梁市路网布局，增强路网通行能力，提高路网服务水平的需要。
吕梁市近年来公路客货运输量迅猛增长，公路建设日新月异。到 2015 年底，全市公 路里程达 14468 公里，公路密度为 68.6 公里/百平方公路。但其中低等级道路占到总里程一半以上，抗灾能力弱，“卡脖子”路段多，在春夏多雨季节许多路段被冲毁，以至其山
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区县市地区尤其是某某区的路网不能满足经济发展的需要。本项目的建设是该地区公路网络的完善和补充，使某某区又增加了一条重要的公路运输通道，使该区实现了和周边地区的公路循环。
建设本项目将彻底解决西茂公路路面状况恶劣，交通通行能力差的现状，大大改善区域交通环境和投资环境，为区域人民早日走出贫困，走向富裕奠定必要的先决条件。
1.5 主要研究结论
1.5.1
交通量预测
本项目为地方公路工程，无交通量观测站，故对项目所在区域相关公路观测站的历年资料进行了汇总处理。根据交通量调查，考虑影响区内主要相关矿产资源开发规划，对拟建公路交通量进行预测。见表 1-1。
特征年度交通量预测结果表
单位：标准小客车（辆/日）
表 1-1
年份 交通量 2017 2022 2027 2032 2037 某某区交通量 595 744.1 900.2
1089.2 1285.2 途径交通量 1023.4 1279.6 1547.7
1873.2 2209.9 地方交通量 84 105 127.4
154 181.3 拟建项目交通量合计 1702.4 2128 2574.6
3115.7 3676.4 1.5.2
技术标准
公路技术等级的选用应根据公路网规划、地区特点、公路的交通特征等因素确定公路功能，然后根据功能结合交通量论证选用公路等级。
本项目公路连接某某区西部坪头乡和北部西属巴街道办两重镇，连接主要集散公路滴瓦线和国道主干线 209 线，纳入某某公路网县乡公路建设规划。由于该公路部分路段属于农村公路，交通量较小，而一部分路段由于连接滴瓦公路，是某某区重要的运煤通道和重交通特征，定性为次要集散公路，因此 根据该段公路的功能性质、地形条件、交通量分布情况、经济发展水平等因素，分段确定不同的公路技术等级，即：
1、K0+000—K4+400 段（西属巴至瓦窑间段）按三级公路改造，设计车速为 30 公里/ 小时，路基宽度 12.0m，行车道宽 2×3.25 米，路肩宽为 2×2.75 米，为硬路肩。因该段公路为重交通路段，现有路基路面完全损坏，故进行全段改造。
2、K4+400—K7+270 段（瓦窑间村段）按原路四级标准改造，设计车速为 20 公里/小时，路基宽度 6.5m，行车道宽 2×3.0 米，路肩宽为 2×0.25 米，为硬路肩。该段交通量
6
小，为轻交通路段，主要是完善排水设施、加固路肩、局部进行路面整修。
3、K7+270—K10+579 段（燕沟煤矿至茂塔坪段）按原路二级标准改造，设计车速为 60 公里/小时，路基宽度 12.0m，行车道宽 2×3.5 米，路肩宽为 2×2.5 米，为硬路肩。该段路基路面整体比较完好，计划加铺面层、完善排水设施，进行局部水毁、下沉、坑槽处理，完善交通工程等。
该项目公路全长 10.579 公里，其中三级公路 4.4 公里，四级公路 2.87 公里，二级公 路 3.309 公里。
1.5.3
路线起终点、走向、主要控制点 及建设规模
（1）路线起终点 项目起点：某某区西属巴街道办西属巴村，接 209 国道。
项目终点：某某区西属巴街道办茂塔坪村，接 209 国道。
（2）路线走向及主要控制点 本项目路线尽量利用原有公路，基于此特点以及受地形和沿线村镇等因素影响，全线大部分段落采用对原有道路的拓宽方案，对全线局部不满足本次改建标准的平、纵面线形进行了优化。由于本项目路线方案较为单一，因此没有进行方案必选。
主要控制点：袁家岭、缩缩岭、瓦窑间、茂塔沟、畔沟 (3)建设规模 拟建项目总投资估算为 4819.0859 万元，平均每公里工程造价为 455.4042 万元。其 中建筑安装工程费为 3706.3203 万元，平均每公里造价为 350.2476 万元。本项目建设规模及主要工程量见表 1-3。
推荐方案主要工程量表 表 1-3
序号 工程项目 单位 工程量 备注
路基工程
1 挖除旧路面水稳层 M3 9166
2 挖土方 M3 672663
3 清理塌方 M3 8170
4 路基填方 M3 62282
5 排水砌筑工程 M3 4386
6 护面墙 M3 11809
7 挡土墙 M3 930
7
路面工程
1 砂砾垫层 M2 73133 20cm 2 路面底基层 M2 63862 20cm 3 路面基层 M2 67112 20cm 4 沥青面层（中粒式）
M2 38066 5cm 5 沥青面层（中粒式）
M2 57076 6cm 6 沥青面层（细粒式）
M2 57131 4cm
涵洞工程
1 圆管涵 道 13
2 盖板涵 道 2
1 平面交叉 处 7
1.5.4
投资估算、资金筹措及工期安排
1、投资估算 本项目路线总长 10.579 公里。推荐方案总投资估算为 4819.0859 万元，平均每公里 工程造价为 455.4042 万元。其中建筑安装工程费为 3706.3203 万元，平均每公里造价为 350.2476 万元。
2、资金筹措 本项目建设资金利用省市平台及 PPP 项目融资，进行全额贷款。
3、工期安排 根据本项目的建设条件、工程规模及建设单位的计划安排，争取在 2017 年 3 月完成 施工图设计及工程施工招标工作，做到资金、材料、施工队伍三到位。2017 年 4 月至 2017 年 10 月为施工期。
1.5.5
经济评价
通过国民经济指标评价，本项目内部收益率为 20.12%，大于 8%的社会折现率，并有 2989 万元的净现值，投资回收期 8.25 年，说明项目对国民经济的净贡献是比较大的。敏感性分析结果见表 7-20。全部投资费用流量表见表 7-21。通过国民经济敏感性分析，在费用增大 10%，效益减少 10%的不利情况时，内部收益率为 10.4%，高于基准折现率 8%， 说明本项目具有较好的国民经济效益，并具备一定的抗风险能力，评价结论认为本项目可行。
1.5.6
土地利用、工程环境、节能及社会影响评价
（1）土地利用评价
8
根据《公路建设项目用地指标》进行用地分析，本项目占地未超过用地总体指标和分项指标，符合指标的要求。
（2）工程环境影响评价 本项目路线的环境敏感点基本为居民居住地（沿线村庄），路线方案布置时很好的避绕了城镇、乡村，沿线区域内无区域保护范围，不影响居民饮用水源等环境敏感区域。故从工程环境影响评价的角度，本项目对沿线环境影响较小。
（3）节能评价 本项目的能源节约主要为燃油方面，而能耗主要为建设期的燃油、电力和运营期的电力消耗上，该项目评价期内能源节约共计 4719 吨标准煤。
（4）社会影响评价 通过对沿线居民的抽样调查，有 98%的受访者赞同建设本项目，85%的受访者认为建设本项目对居民生活质量会有所提高，90%的受访者认为修建本项目对家庭收入，生计方式会产生有利影响。有关征拆方面，“一次性现金补偿”占绝大部分。
从调查看，本项目对当地社会的负面影响较小，当地社会条件对本项目具有良好的适应性和可接受程度，本项目从社会角度分析是可行的。
1.6 主要问题与建议
1、本项目的实施对沿线经济发展和某某区坪头乡、西属巴街道办人民群众的生存环境起着至关重要的作用，希望能引起领导和专家们的重视，立项投资修建，使工程尽快发挥整体经济效益和社会效益。
2、为使本项目尽快实施，建议建设单位尽快落实资金。根据各项工程施工难易程序， 合理安排工期，使得本项目能够尽快建成通车，发挥其作用。
3.项目业主主要针对每个阶段的工作特点及工作内容编制详细的工作计划，切实落实并解决好各个工作阶段中存在的问题，为项目的顺利实施争取主动。
4. 公路建设不可避免地会破坏沿线的植被，废弃的土石方会影响河道的畅通，对环境造成污染。建议在设计阶段，重视环境设计，力求使拟建公路与大自然融为一体。注意整复地貌，恢复植被，并加强绿化美化公路，使公路建设对环境影响降低到最小程度。
5.本项目建成后要加强管理，严格控制超载、超限车辆行驶，保证公路使用年限。
6、设计阶段应按照“安全、环保、舒适、和谐”的设计理念重视交通安全问题。
9 离石区滴水崖至瓦窑间公路改造
第二章
经济社会和交通运输发展现状及规划
2.1 研究区域概况
2.1.1
地理位置
拟建项目起点位于西属巴街道办西属巴村（接 G209 国道），途径袁家岭、缩缩岭、瓦窑间、茂塔沟、畔沟，终点止于西属巴街道办茂塔坪村，（接 G209 国道）。
2.1.2
项目影响区划分
根据项目对区域经济、交通运输和交通量的影响程度，以及区域内物资流动和车流集散的特点，结合地区社会经济、交通现状、路网状况和行政区划，将项目影响区划分为 1 个直接影响区、2 个间接影响区，具体划分见表 2-1。
拟建项目影响区划分表 表 2-1
分区 简称 范围 直接影响区 1
某某区 某某区
间接影响区 2
吕梁区 吕梁区（除某某区以外其它 12 县市）
3
陕西区 陕西区（陕西省榆林地区等）
2.2 项目影响区域经济社会现状及发展
2.2.1
社会经济发展现状
一、吕梁市社会经济发展现状
1、概况 吕梁市位于山西省中西部，北临忻州接长城关隘，南接临汾达平阳古道，东扼晋中 居南北要冲，东北衔省会太原，西隔黄河紧连陕西榆林。吕梁市为典型的黄土高原地貌， 境内山峦连绵起伏、梁峁密布、沟壑纵横。全市总面积 2.1 万 km2，辖 1 区 2 市 10 县。
2014 年全市总人口约 381.31 万人。某某区是吕梁市政府所在地，是全市政治、经济、 文化中心。
2、自然资源 吕梁市境内自然资源丰富。吕梁地区已探明的矿藏有 40 多种，主要有煤、铁、铝 钒土、白岩石、煤层气等。全市 54.3％的地下蕴藏着煤炭，储量 1538 亿吨，被誉为“国 宝” 的 4#主焦煤储量达 62 亿吨；铁矿石探明储量 9.88 亿吨，占山西的 36％；铝钒土 遍
离石区滴水崖至瓦窑间公路改造 10
及 11 个县市区，已探明储量 4.4 亿吨，占山西储量的 46.4％。吕梁是全国最大的优 质主焦煤生产基地。近几年依托煤炭资源优势，已经成为山西省最大的焦炭生产基地， 焦炭占山西省总量的 1/4。目前，煤、焦、铁等主导产业占全市工业总产值的 80%以上， 新型能源化工和原材料工业基地已初步形成。吕梁还是全国最大的红枣、核桃生产基地，被誉为“红枣之都”、“核桃之乡”。红 枣年产 1.5 亿公斤，核桃产量达 1500 万公斤。有“VC 之王”之称的野生沙棘面积达 150 多万亩，占山西省沙棘资源 50％以上。吕梁亦有丰富的野生资源。草本植物达 1000 多种，有大量野生药材和豹、麝、鹿、獐等药用名贵动物以及国家一级保护动物褐马鸡。
吕梁是华夏文明在旧石器时代中晚期就开始活动的区域之一，数千年的历史为这块山川秀美的土地留下了丰富多彩的文物古迹、光辉灿烂的黄土文化和无数名垂青史的仁人志士的足迹。这里不仅有山、沟、洞神奇造化的自然景观几十处，而且有遗址、馆、 庙、村等人文景观 5014 处。其中，有 2 处国家级风景名胜，34 处山西省政府重点文 物保护单位，308 处县（市）政府重点文物保护单位。这里不仅有国家级风景区北武当 山， 将雄、奇、秀、幽、旷集于一体；还有庞泉沟国家级自然保护区，区内山高林密、 峰险景奇、鸟语花香、泉飞瀑鸣，珍奇异兽出没林间。牧童遥指的酒都杏花村更是历史 悠久， 扬名中外。黄河流经吕梁约 296km，两岸大山连绵，高陡挺拔，峡谷蜿蜒曲折， 跌宕处气势磅礴，颇为壮观，沿岸文物古迹众多，形成了以碛口为中心的晋陕峡谷风景 名胜区。丰富的旅游资源为旅游产业化发展提供了潜力巨大的空间。
3、经济发展状况 近年来，为使资源优势转化为经济优势，吕梁市加大了经济结构调整力度，着力延 伸产业链条，大力发展循环经济，全市经济出现快速发展的良好势头。
在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团 结带领全市人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和某某总 书记系列重要讲话精神，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”总体要求，努力适应经 济发展新常态，采取一系列行之有效的政策措施，经济社会发展取得明显成效。初步预 算， 2015 年完成地区生产总值 960 亿元，年均增长 6.8%；一般公共预算收入 90 亿元， 年均增长 7.3%；规模以上工业增加值 520 亿元，年均增长 8.1%；固定资产投资 1170 亿 元， 累计完成 5494 亿元；社会消费品零售总额 391 亿元，年均增长 13.5%；城镇居民 人均可支配收入 22989 元，年均增长 8.8%；农村居民人均可支配收入 7294 元，年均增 长 12.5%。
吕梁市历年社会经济状况见表 2-2。
离石区滴水崖至瓦窑间公路改造 11
表 2-2 社会经济发展情况表
项目
年份
国内生产总值 （亿元）
第一产业
（亿元）
第二产业
（亿元）
第三产业
（亿元）
人口 （万人）
人均 GDP （元）
2004 241.0 21.3 142.9 76.8 350.4 6877 2005 309.5 19.6 201.3 88.6 353.1 8766 2006 382.4 20.7 254.7 107.0 355.4 10796 2007 500.1 25.7 343.9 130.5 357.6 14028 2008 629.6 26.5 445.9 157.2 359.8 17499 2009 611.6 37.8 389.5 184.3 361.8 16904 2010 845.5 43.7 585.1 216.8 373.0 23013 2011 1130.7 48.2 833.4 249.1 375.2 30224 2012 1230.4 55.7 900.3 274.4 377.2 32709 2013 1228.6 65.6 866.5 296.5 379.3 32483 2014 1101.3 68.3 685.1 347.9 381.3 28960 2015 960.0 53.5 544.5 357.8 383.2 25003 年均增速 14.82% 9.65% 14.31% 16.63% 0.90% 13.78% 注：①表中数据国内生产总值为现价，年均增速按 1990 年不变价计算。
②表中数据摘自《山西统计年鉴》。
二、
某某 区社会经济发展现状
1、概况 某某区位于山西省西部，吕梁山脉中段西侧，北接方山、临县；南连中阳；东与交城、文水、汾阳市接壤；西同柳林县毗连。地处吕梁市中部腹地，是吕梁市驻地。区境内东西长 44 公里，南北宽 30 公里，总面积 1324 平方公里。某某区 2014 年底人口总数为 32.9 万人。
2、自然资源 某某区虽处贫困山区，但有丰富的自然资源、矿产资源丰富。目前初步发现和探明的主要矿产有：煤、铝土矿、铁矿、铝锌矿、铜矿、锗、稀土及石灰岩、白云岩、萤石、石棉、钾长石、石膏、石墨、高铝粘土等十几种。已探明含煤面积 300 平方公里，占离柳矿区的 38.2%，地质储量为 31 亿吨，占矿区总储量的 40.26%，其中焦煤 6.48 亿吨。煤质优良，品种齐全，可采煤层有 3#、4#、5#、6#、8#、9#、10#，其中 4#为焦煤，原煤灰份在 10%以下，含硫 0.6%以下，是国内国际市场的紧缺品种，被中外专家誉为“国宝”。白云岩储量 22.5 亿吨；大理石储存面积 30 平方公里，厚度达 250 米～300 米；石英储量 200 多万吨；石灰石、石棉、沸石、白长石、萤石、云母、水晶石储量可观，具有广阔的开发前
离石区滴水崖至瓦窑间公路改造 12
景。
某某区旅游资源丰富，境内有白马仙洞、安国寺、金阁寺、宝丰山、天贞观、西华镇天然草场、吴城水库、汉画像馆等景点，其中白马仙洞、宝丰山、西华镇天然草场以及安国寺最为著名，各具特色，景象万千。近年来随着开发建设的力度逐步加大，旅游业成为一大新兴产业。
3、某某区经济发展状况 在“十二五”时期，某某区委、区政府审时度势，及早谋划，按照“大城区、大园区、大民生、大生态、大环境”五大建设的工作格局，抓项目建设，增强发展后劲；抓城乡统筹，建设“美丽某某”；抓民生改善，建设“幸福某某”，努力开创全区经济社会发展的新局面。
2014 年某某区的国内生产总值为 69.9 亿元。其中，第一产业 2.0 亿元，第二产业 21.7 亿 元，第三产业 46.2 亿元，人均 GDP 为 21336 元。相对于 2000 年的国内生产总值年平均增 长速度达 16.1％。某某区历年社会经济发展状况见表 2—2 和图 2—1 某某区经济指标发展示意图。
某某 区社会经济发展状况表
表 表
2—2
项目年份
人口
（万人）
GDP
（亿元）
第一产业
（亿元）
2004 24.3 22.3 0.6 12.1 9.7 9237 2005 24.6 27.3 0.6 16.4 10.3 11181 2006 24.8 32 0.6 20.3 11.1 12896 2007 24.9 37.2 0.7 21.8 14.7 14989 2008 25 42 0.9 24.7 16.4 16793 2009 25.1 46.6 1.1 27.5 17.9 18576 2010 25.3 50.6 1.3 29.7 18.8 20327 2011 26.8 70.5 1.5 35.5 33.5 26306 2012 32.5 90.0 1.8 48.6 39.6 17597 2013 32.7 85.0 1.9 41.3 41.8 26096 2014 32.9 69.9 2.0 21.7 46.2 21336 年平均增 长率% 2.4% 16.1% 12.3% 12.6% 18.7% 13.4% 注：①表中数据均为当年价； ②表中数据摘自《山西统计年鉴》。
图 图
2—1 某某 区历年
GDP 指标发展示意图
离石区滴水崖至瓦窑间公路改造 13
2.2.2 社会经济发展趋势
1 、吕梁市
（1）指导思想 吕梁市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以科学发展观统领全局，坚持“一主三化”发展战略，努力实施大项目、大开放、大环 境“三大工程”，突出抓好以增加农民收入为重点的扶贫开发和新农村建设、以循环经 济为重点的经济结构调整、以中心城市为重点的特色城镇化建设、以路水电为重点的基 础设施建设、以招商引资为重点的改革开放、以教育科技文化卫生为重点的社会事业发 展等重点工作，着力打造“九大产业链”，积极推进“三大板块”竞相发展，切实完善 人才、资金、软环境、社会化服务四大保障体系，实现稳定脱贫，建设新型能源化工和原材料工业基地， 构建经济繁荣、人民富裕、社会和谐、环境友好的新吕梁。
（2）主要目标 ①经济增长目标：全市地区生产总值年均增长 15％以上。到 2020 年人均地区生产总值达到全省中等水平，年均增长 14％以上；全社会固定资产投资年均增长 25％；工 业增加值年均增长 15％以上；第三产业增加值占地区生产总值比重达到 40％；地区财 政总收入年均增长 20％，其中一般预算收入年均增长 15％。
②社会发展目标：人口自然增长率控制在 6‰，城镇化率达到 35％； ③人民生活类指标：城镇居民人均可支配收入增长率达到 13％。
2、 、 某某 区
（1）指导思想
离石区滴水崖至瓦窑间公路改造 14
坚持以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，以共建幸福家园为目 标， 以打造“四新某某”为路径，以“发展和服务”为主题，以转变经济发展方式为主 线，优化产业布局，促进经济转型，统筹城乡发展，加快宜居建设，构建社会和谐，为把第三创业全 面推向新阶段而努力奋斗。
围绕上述指导思想，在经济社会发展中心必须坚持的原则为：坚持跨越发展；坚持 创新发展；坚持和谐发展；坚持协调发展；坚持绿色发展。
（2）发展目标 ①经济增长方面，在优化结构、提高效益的基础上，实现经济持续快速健康发展。全区生产总值达到 180 亿元；财政总收入达到 50 亿元，比“十一五”末增长 1.6 倍；全社会固定资产投资总额达到 500 亿元，年均增长 36%。
②经济结构方面，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著争强。拉动经济增长的需求结构、带动经济增长的产业结构、驱动经济增长的要素投入结构更趋合理，逐步形成适应本区自然、经济与社会发展特点的产业布局（2：53：45）。
全区煤炭产量达到 1500 万吨以上，千万吨级高硫煤洁净利用项目、500 万吨级煤化工循环项目扎实推进，力争使新兴产业进一步发展壮大。力争 2015 年三产增加值占全区 GDP 的比重稳定达到 45%以上。
③改善民生方面，城镇居民人均可支配收入达到 31000 元，年均增长 15%；农民人均纯收入达到 7000 元，年均增长 23.75%。
④社会进步方面，城镇就业岗位和农村富余劳动力转移持续增加，城镇登记失业率控制早 4.2%以内，城乡居民收入稳步增长；社会保障体系更加健全，城镇职工基本社会 保险覆盖率达到 100%，农村新农合参合率到 100%。
（3）项目影响区主要经济社会指标预测 本报告对项目影响区社会经济指标的发展速度进行预测时，以项目影响区内各区县的国民经济和社会发展规划为依据，以各区县的历史发展和经济现状为基础。预测主要 利用整体控制法和回归分析法，在定性分析的基础上，采用回归分析、类比法等各种方 法预测了项目影响区未来的社会经济发展速度。详见表 2—3 项目主要影响区国内生产 总值发展速度预测表。
项目主要影响区社会主要经济指标发展速度预测表
单位：% 表 2—3
地区 2016～2020 2021～2025 2026～2030 2031～2040 某某区 人口 0.75 0.6 0.5
离石区滴水崖至瓦窑间公路改造 15
GDP 9.5 8.0 6.5
2.3 项目影响区域交通运输现状及发展
2.3.1
综合交通运输现状
1、吕梁市 在过去的五年里，随着国家和地方政府对交通事业的重视，不断加大对交通基础设 施的投入，吕梁市的交通事业迈入了快速发展时期，已基本形成以某某市为中心，由铁 路、公路运输所组成的具有一定规模的运输网络，综合运输能力得到了大幅度提高。
2014 年吕梁机场建成通航，旅客年吞吐量突破 10 万人次，太佳高速黄河大桥和西纵高速岢临、临离段建成通车，环城高速具备通车条件。除已运行的太中银铁路外，瓦 日铁路、太兴铁路也通车试运行，吕临支线主体完工，除交口外，12 个县（市、区）通 了铁路。新改建农村公路 304.7 公里，新增通车里程 175 公里，全市农村公路通车里程 突 破 1.5 万公里。
2014
底吕梁市公路通车里程为 17153
公里，共有高速公路 534
公里，一级公路 328 公里，二级公路 2016
公里，三级公路 2188
公里，四级公路 11103
公里，等外公路 984 公里。有铺装路面历程 12265
公里，简易铺装路面里程 2358
公里，未铺装路面里程 2529 公里。
2、某某区 项目所在的某某区内的综合路网由铁路和公路两种运输方式组成。
境内铁路主要有太中银铁路和地方铁路孝柳铁路。其中太中银铁路全长 944 公里， 是国家中长期铁路网规划的一条重要干线和连接我国华北、西北的快速便捷通道，横穿 黄土高原，东起山西太原榆次编组站，西至宁夏中卫迎水桥编组站和银川站。设计标准 为国铁一级，双线电气化，设计时速 200 公里，设计通过能力 6000 万吨/年和客车 40 对/日， 已于 2011 年初建成通车。主要承担的长距离的客货运输任务。孝柳铁路从介西支线的孝 西站接轨，经汾阳、中阳至柳林县穆村止，全程 115.5 公里，全部在吕梁地区穿行，已开 通 6 条支线。孝柳铁路是山西省的 5 条地方铁路之一，该线主要以发运煤炭为主，主要承担吕梁地区和陕西榆林地区的煤炭和大量货物运输。
公路作为某某区的主要运输方式。境内的公路干线主要有汾离高速公路、离军高速公路、吕梁环城高速公路、国道 307、国道 209、省道 340 等，以及众多的县道、乡道及专用公路共同组成某某区的公路网。
截止 2015 年底，全区公路通车里程达到 1081.7 公里。其中高速公路 2 条计 249.7 公
16 离石区滴水崖至瓦窑间公路改造
里；国道干线 2 条计 46.9 公里，省道干线 1 条计 59.7 公里，县道计 2119.12 公里，乡道 计 166.4 公里，村道计 512.1 公里。全区有等级等级公路里程为 1061.8 公里，占总公路里程的 98.2%。2015 年底某某区公路基本情况见表 2—4。
某某区公路现状表（2015 年底）
单位:：公里 表 2-4
行政等级
里程 等级公路
等外路 合计 高速 一级 二级 三级 四级 小计
980.7 935.8 89.0 46.9 98.5 139.6 561.8 44.9 国道
123.9 123.9 52.0 25.6 40.4 5.8
省道
50.6 50.6 37.0 0.4 0.9 12.2
县道
119.1 119.1
8.6 44.5 65 1.0
乡道
166.4 157.9
6.6
30.2 121.2 8.5 村道
512.1 475.7
5.7 12.6 17.7 439.6 36.5
单位:：公里 续表 2-4
行政
等级
有路面里程 简易铺装 路面 未铺装 路面 养护
里程
晴雨通车 里程 绿化
里程
合计 沥青混凝土 水泥混凝土 合计
782.3 259.1 523.2 143.1 55.3 980.7 972.4 192.3 国道
123.9 123.1
123.9 123.9 67.2 省道
50.6 50.6
50.6 50.6 19.0 县道
56.9 53.0 3.8 52.6 18.3 127.7 127.7 62.7 乡道
87.0 13.8 73.3 59.4 20.0 166.4 158.1 40.2 村道
463.9 17.9 446.1 31.1 17.1 512.1 512.1 3.2
2.3.2
项目影响区公路网规划
根据吕梁市农村路网和贫困地区公路建设特点，分析全面建成小康社会决胜阶段吕梁 市脱贫攻坚面临的形势任务，市政府提出“十三五”农村路网改造及贫困地区道路建设， 包括运煤通道、提质完善改造道路、窄路面拓宽改造全覆盖、撤并建制村通硬化路全覆盖 等。目的是提高农村道路的通行能力，优化区域交通运输网络，满足经济社会发展的需要， 解决农村发展的交通瓶颈，打赢脱贫攻坚战，按照精准扶贫的工作思路，加大农业政策性 金融支持农村公路建设的力度，力争全市农村交通基础设施和交通服务达到全省平均水平。
响应吕梁市号召，某某区根据实际情况，积极部署农村公路建设项目，计划在 2017
17 离石区滴水崖至瓦窑间公路改造
年完成某某区西属巴至茂塔坪公路改造工程。
2.3.3
相关公路技术状况及存在问题
某某区西属巴至茂塔坪公路始建于 1997 年，按当时项目公路的功能、性质和交通量， 分段实施的原则， 西属巴至瓦窑间段（ K0+000—K4+400 段）、燕沟煤矿至茂塔坪段 （K7+270—K10+582）段为三级公路，路基宽度为 7.5m；瓦窑间绕村段（K4+400—K7+270 段）由于交通量较小，为四级公路，路基宽度为 6.5m。
2004 年以后随着乡镇企业的快速发展，交通量猛增，尤其是瓦窑间至西属巴段，成为沿线乡镇企业的唯一的运输通道。2008 年，由西属巴街道办向企业筹资对该项目公路进行了一次改造，其中 K0+000—K4+400 段对原路基进行了加宽，宽度为 8.5m；K4+400—K7+270 段维持原有路基宽度；K7+270—K10+582 段改造提升为二级公路，路基宽度为 12m。
2008 年，某某区滴水崖至瓦窑间公路建成通车，成为某某区西山地区重要的运煤专用线。由于煤价市场利好，坪头及周边乡镇企业迅猛发展，滴瓦公路交通量成倍增长。滴瓦公路在瓦窑间村连接本项目公路，致使西属巴至瓦窑间段交通量成倍增长，原有公路不堪重负，路基路面病害逐年增加。
主要病害有路面破损、坑槽、翻浆、塌陷，路基下沉、水毁，涵洞淤塞，边沟、急流槽等排水设施十分短缺等。
总之，就目前该路段的状况而言，根本无法满足交通运输的需要，也严重制约了沿线居民的出行和经济社会的发展。
以下是项目现状公路附图。
18 离石区滴水崖至瓦窑间公路改造
茂塔沟路段水毁
茂塔沟路段水毁
瓦窑间村路段路面破损
19 离石区滴水崖至瓦窑间公路改造
搅拌站路段路面破损 入口处路面损坏
茂塔沟路段路面损坏图
离石区滴水崖至瓦窑间公路改造 20
袁家岭路段无路面无排水情况
瓦窑间村路段路面破损
离石区滴水崖至瓦窑间公路改造 21
项目入口处路面损坏图 2.3.4
项目影响区交通运输发展趋势
根据吕梁市“十三五”规划草案，吕梁市全力打造空港、公路网、铁路网立体交通网络，坚持“三网并时，城乡同步、共享资源、一起发展”的原则，构建“大交通”格局， 实现吕梁畅通工程。在服从山西省“三纵十六横”骨架结构基础上，构建吕梁“二纵六横” 的调整公路网，加大与周边省市区高速公路对接的协作力度，加快县与县之间高速公路的连接，有效破解吕梁交通运输瓶颈。
2.4 拟建项目在区域内的地位和作用
本项目位于某某区北部，向北可联通临县、方山大武等经济重镇，向西接通坪头乡矿区，向南连接某某、吕梁市区等。拟建项目是某某区公路网络的完善和补充，不仅可以缓解某某区西山地区资源外运的交通压力，而且有效提高沿线的环境质量，同时为改善某某区投资环境，促进经济发展起到积极作用。
第二章
经济社会和交通运输发展现状及规划
22 离石区滴水崖至瓦窑间公路改造
2.1 研究区域概况
2.1.1
地理位置
拟建项目起点位于西属巴街道办西属巴村（接 G209 国道），经过 终点止于西属巴街道办茂塔坪村，（接 G209 国道）。
2.1.2
项目影响区划分
根据项目对区域经济、交通运输和交通量的影响程度，以及区域内物资流动和车流集散的特点，结合地区社会经济、交通现状、路网状况和行政区划，将项目影响区划分为 1 个直接影响区、2 个间接影响区，具体划分见表 2-1。
拟建项目影响区划分表 表 2-1
分区 简称 范围 直接影响区 1
某某区 某某区
间接影响区 2
吕梁区 吕梁区（除某某区以外其它 12 县市）
3
陕西区 陕西区（陕西省榆林地区等）
2.2 项目影响区域经济社会现状及发展
2.2.1
社会经济发展现状
一、吕梁市社会经济发展现状
1、概况 吕梁市位于山西省中西部，北临忻州接长城关隘，南接临汾达平阳古道，东扼晋中 居南北要冲，东北衔省会太原，西隔黄河紧连陕西榆林。吕梁市为典型的黄土高原地貌， 境内山峦连绵起伏、梁峁密布、沟壑纵横。全市总面积 2.1 万 km2，辖 1 区 2 市 10 县。
2014 年全市总人口约 381.31 万人。某某区是吕梁市政府所在地，是全市政治、经济、 文化中心。
2、自然资源 吕梁市境内自然资源丰富。吕梁地区已探明的矿藏有 40 多种，主要有煤、铁、铝 钒土、白岩石、煤层气等。全市 54.3％的地下蕴藏着煤炭，储量 1538 亿吨，被誉为“国 宝” 的 4#主焦煤储量达 62 亿吨；铁矿石探明储量 9.88 亿吨，占山西的 36％；铝钒土 遍及 11 个县市区，已探明储量 4.4 亿吨，占山西储量的 46.4％。吕梁是全国最大的优 质主焦煤生产基地。近几年依托煤炭资源优势，已经成为山西省最大的焦炭生产基地， 焦炭占山西省总量的 1/4。目前，煤、焦、铁等主导产业占全市工业总产值的 80%以上， 新
23 离石区滴水崖至瓦窑间公路改造
型能源化工和原材料工业基地已初步形成。吕梁还是全国最大的红枣、核桃生产基地，被誉为“红枣之都”、“核桃之乡”。红 枣年产 1.5 亿公斤，核桃产量达 1500 万公斤。有“VC 之王”之称的野生沙棘面积达 150 多万亩，占山西省沙棘资源 50％以上。吕梁亦有丰富的野生资源。草本植物达 1000 多种，有大量野生药材和豹、麝、鹿、獐等药用名贵动物以及国家一级保护动物褐马鸡。
吕梁是华夏文明在旧石器时代中晚期就开始活动的区域之一，数千年的历史为这块山川秀美的土地留下了丰富多彩的文物古迹、光辉灿烂的黄土文化和无数名垂青史的仁人志士的足迹。这里不仅有山、沟、洞神奇造化的自然景观几十处，而且有遗址、馆...