篇一：三资管理存在的问题及整改措施图表
三资管理存在的问题及整改措施
三资管理存在的问题有：
1.信息不透明：三资管理中的经营主体、账户和资金流向的信息没有及时、准确的反应出来，造成信息不透明，影响资金监管效率。
2.资金流动性低：三资管理中的资金流动性低，导致资金周转不畅，给企业发展带来了不利因素。
3.资金安全性不强：三资管理存在资金安全性不强的问题，这将影响企业融资能力，也会增加资金风险。
整改措施：
1.建立透明的信息体系：建立一个完善的信息体系，使得经营主体、账户和资金流向的信息及时、准确的反映出来，以便对资金进行有效的监管。
2.提高资金流动性：完善三资管理制度，优化资金使用环节，提高资金流动性，有效改善资金周转不畅的问题。
3.强化资金安全性：建立多方位的资金安全体系，加强对资金的日常管理，避免出现资金安全性不强的问题。
篇二：三资管理存在的问题及整改措施图表
农林科技浅析农村集体野三资冶管理存在的问题及对策田耀辉云南省玉溪市新平县平甸乡农村经济管理服务中心云南玉溪653400资产、资源（简称“三资”）已成摘要院随着农村集体资金往来多元化、资产使用多样化、资源开发产业化趋势逐渐形成。农村集体资金、事关农民的切身利益；尚若持续管理不善，必将严重影响农村为农村发展经济和实现农民共同富裕的重要物质基础；“三资”涉及千家万户，经济发展和社会和谐稳定；加强农村集体“三资”管理对于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，具有十分重要的意义。关键词院农村集体；“三资”管理；问题；对策近年来，由于农村集体“三资”管理存在不足，部分基层干部滋生腐败现象，农民上访信件增多，“三资”管理已是广大农民十分关注的热点、焦点问题，本文通过对目前农村集体“三资”管理中存在的问题进行剖析，探讨农村集体“三资”管理的有效途径，确保农村集体“三资”不受侵食。1农村野三资冶管理存在的问题1.1“三资”管理账台、账物不符农村集体“三资”涉及面广、项目繁多、情况复杂，由于时间的推移和干部变动等原因，又出现了部分干部群众对“三资”家底不清。1.1.1历史形成的集体土地“四荒拍卖”、果园、基地发包等合同资料保管不善、登记不详，从而导致集体资源底子不清、管理滞后。部分资源因年代久远，书证遗失，人证离世，难以确权。1.1.2账实不符。部分村组未将已变卖、报废的动产或不动产及时上报处理；债权、债务等存在账实不符。1.2村（组）务公开内容不全面部分村组公开没有真正做到全面公开、适时公开；只公开经济收支情况，对于群众非常关注的集体资产、资源变动情况没有及时公开。1.3资产资源发包、合同管理不规范部分村组在资产、资源发包时未按“四议两公开”工作法办理，存在营私舞弊、暗箱操作、优亲厚友现象；少数合同要素不全，条款不明，一旦产生矛盾纠纷难于解决；有的合同承包期限过长，上交承包费很低，几元钱就可拥有1年/1亩的土地使用权；有的村组在合同履行中，未经承包方同意，擅自变更合同，给集体造成巨大的损失；还有林地方面的合同，承包方以支付非常价廉的承包费而获取林地经营权之年后，就开始享受林业部门给予的丰厚待遇（退耕还林补助费等）。1.4财务管理实施乏力1.4.1财务制度约束力不够。有的村组大额开支没有真正履行“四议两公开”工作法；少数领导指令取款列支，就形成事实。1.4.2应收、应付款项登记不全面。乡“三资”中心对于村组发生应收、应付款项变动不十分清楚，有的应收已收、应付已付的款项还在年末实有统计范围；一旦农户与村组发生经济纠纷，须查阅大量资料。1.4.3部分村组年中物资、资产增减变动未及时上报调整。1.4.4在建工程结账不及时。工程虽已完工，但由于村级未提供有效的决算资料，致使“三资”中心不能及时结转。1.4.5村组财务审批繁琐。一张原始单据，只见领导名字；有的单据，多人签字后，已无法辨认单据的摘要内容。严格的管理和审批，从一定程度上遏制了农村集体资金的乱支乱用，堵塞了资金管理的漏洞，但同时也给村组资金的使用和审批带来了极大的不便。这也是造成小组坐支收入、现金不及时入账、备用金使用后不及时结账，财务（经济）收支公开内容不全的一个主要原因。2农村集体野三资冶管理有效的对策农村集体“三资”管理看起来是日常经济业务工作，其实质是一项严肃的政治工作、稳定工作。它是党在农村基层政权建设和党风·125·廉政建设上的重要体现。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于盘活壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济持续健康发展。2.1加大对基层干部的业务知识培训力度乡级业务部门应争取政府每年定期对“村三委”主要领导和财会人员开展以党性教育、廉政教育和财经管理知识方面的培训，提高其自身综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一。2.2健全制度，强化管理2.2.1严格执行村（组）务公开制度。凡涉及村组的工程建设项目及项目发包，集体资金、资产、资源的来源、使用都应纳入公开的范畴；对于群众最关心的热点、难点问题应适时保障群众的知情权、参与权和监督权。2.2.2充分发挥民主管理与审计监督制度。一是充分发挥村民大会和村民代表大会制度；健全完善村民主理财小组，让村民主理财小组、村民监督委员会、村党（总）支部委员会三个监督渠道不中断。二是完善“三资”审计制度。定期审计、专项审计应列为常态工作。2.2.3完善招投标委托制度。工程项目投资，集体资产、资源转让须经村民代表大会（或户主大会）审议通过后，交由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。2.3严格程序，民主决策农村集体资产、资源（土地、林地、库塘等）处置及公益性建设项目资金的筹集、发包等重大事项应严格按照“党支部会提议、村“三委”会商议、党员大会审议、村民代表会议（村民会议）决议和决议公开、实施结果公开”的程序决策实施，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策机制。2.4严肃查处违法违纪行为严肃查处村组干部违纪违法案件，重点查处以权谋私，私分、挪用、侵吞涉农补贴案件及处置集体资产、资源的违法违纪案件。2.5加强队伍建设一是提高“三资”管理人员及村级报账员的工资待遇；二是多渠道吸收新鲜血液，解决队伍青黄不接的问题。三是加大对“三资”管理业务人员培训力度，提高其政治理论素养和业务操作技能。3小结农村集体“三资”管理是农村工作的重要组成部分，管理中发现不足及时加以纠正，才会使农村财务管理真正走上制度化、规范化的轨道，社会主义新农村建设的宏伟蓝图才会圆满实现。参考资料[1]院[2]新平纪检监察7黄丽芬.村集体经济组织会计【督查专报】第二十一期[D].玉溪农业职业技术学院，（2013年10月31日）2014.年[3]月体“三资”新平县纪委第二纪工委，.管理执行情况的检查报告，新平县农村合作经济管理局2013年10月29日..关于农村集.com.cn.AllRightsReserved.
篇三：三资管理存在的问题及整改措施图表
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn农村集体“三资”管理中存在的问题及对策
作者：刘改玲
来源：《环球市场信息导报》2018年第29期
农村集体“三资”（资金资产资源）管理，涉及广大农民的根本利益，是农村干部群众关注的难点和热点问题，是农村各种矛盾的集中点，事关农村稳定和农业发展大局。随着集体经济的不断发展壮大，加强农村集体“三资”管理尤为重要，应采取措施解决存在的问题。
一、存在的问题
1、资金管理不到位
农村集体资金普遍存在管理不到位的问题。对于上级安排的专项资金，由于检查严格，管理较为规范。但对自有资金、捐赠资金等，则存在管理松散的问题。特别是对于集体土地和集体收益的一些项目资金，不进行详细登记，存在公款私用，并设立“小金库”。甚至有些村的负责人存在违规经营现金的现象，时间长了必然导致非法占用、私自借出或挪作他用，还有白条入帐、坐收坐支，使用不规范票据等问题。再就是非生产性开支过高、过乱，并且随意性大，库存现金超限额。
2、资产管理不规范
资产管理的各项制度不健全，台帐不完整，集体资产购置、处置等不按规定程序操作，随意性大。特别是对社会捐赠资产及倒闭后的集体企业资产，不纳入会计核算帐登记管理。购置大额资产不经过村民代表讨论，主要负责人一人说了算。购置手续不完善、处置随意、财实不符。有些村集体房屋资产产权不明、管理乏力。甚至把集体资产无偿借给别人使用。不按照相关规定和规章制度来进行资产的处置工作，缺乏合法的程序和流程，手续不规范，给农民的利益造成一定的损害。
3、资源管理不健全
有的村对村集体的土地等自然资源不进行彻底清查，登记不够清晰、完整。对土地资源漠不关心，导致有些土地被其他个人或私营企业长期无偿占有。很多村委负责人对本村辖区内的集体土地、国有土地分不清楚。由于资源性资产底数不清、底子不明，管理混乱，导致资源价值缩水，使用性质改变，损害了村集体的利益。
农村集体“三资”管理制度不健全，有制度难执行也是当前三资曾理中较为突出的问题。一些集体建设项目不按建设招投标办法操作。有些经营项目不经民主讨论。有些村委存在“一言”现象，民主理财小组形同虚设，不能起到监管的职能，村务、财务公开仅仅流于形式。村民无
篇四：三资管理存在的问题及整改措施图表
农村
三资”管理工作存在的主要问题及对策建议
农村集体资产是广大农民辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同
富裕的重要物质基础。通过对农村三资”管理工作调研发现，农村集体资产管理
还存在诸多亟待解决的冋题，需要认真研究并及时加以解决。
1存在的主要问题
一是委托代理制度执行不严。调研发现，在推行农村财务委托代理的地区，存在管理不完善、程序不严格、报账不及时等问题。二是土地补偿收入资金管理
需要进一步严格。存在村级土地补偿收入发放不及时、土地补偿资金超范围使用
等问题。三是转移支付资金管理不规范。存在未经过代理中心帐户将转移支付资
金直接拨付到村、将其他补助资金混为村级补助资金等问题。四是三费”支出存
在超标现象。村级公务费支出超出规定限额。
五是合同管理不规范。村级书面合
同签订不规范，合同要素不全，导致承包费收缴困难。六是农村集体资产资源家
底不清。有的农村集体经济组织的资产资源长期以来处于模糊状态，存在产权不
清的现象。
2.产生问题的主要原因
2.1对农村
三资”管理工作认识不高
一是农村税费改革后，少数基层干部认为农村集体经济收入少、债务多，无资产可管。有的认为现在财务制度全、群众监督紧，村干部无机可乘。二是认
为村民自治，不宜多管，由于这种认识上的偏差，导致基层干部对村级财务管理
不重视。三是三资”管理方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。个别
地方一直沿用过去的老办法，有些村干部不熟悉法规和财务制度，导致
三资”
管理不到位。
2.2对农村
三资”管理监督渠道不畅
一是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关
不能、不愿介入村组干部的经济问题。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处。三是群众监督乏力。
分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄，民主管理和监督流于形
式。同时，村理财小组成员碍于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的职责。
2.3会计队伍不稳定
一方面，每逢村
两委”换届，出纳、会计也跟着换届，出现
一朝天子一朝
臣”的现象。另一方面，在一些落后地区由于干部报酬低，年轻人又不愿意担任
村集体干部，致使会计人员老龄化现象严重。
3.加强农村三资”管理工作的对策和建议
农村
三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，同时也是一项政治工作，是
农村基层组织、政权建设的需要，更是社会主义新农村建设的需要。如何解决好
农村
三资”管理问题始终是市委市政府以及广大农民群众十分关心的问题。
经过
深入的调研后，现提出以下对策和建议：
3.1提高领导重视程度，加大对农村基层干部的教育和管理力度
建议将农村
三资”管理工作纳入岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制
上建立一套行之有效的管理模式，使其
权有所限，钱有人管，事有人监”。同时,要
加强对基层干部和财会人员的党性教育、廉政教育，加强财经管理知识的培训，提高干部的综合素质，增强法纪观念。
篇五：三资管理存在的问题及整改措施图表
农村“三资”管理中存在的问题和对策
一、当前农村“三资”管理存在的主要问题目前，农村集体“三资”制度不完善、运作不规范、监管不到位、交易不公开、收入不记账等问题侵害了群众的民主管理权，损害了群众利益，个别村组甚至引发了干群矛盾，上访越访现象时有发生，影响了农村经济社会发展和农村社会的和谐稳定。主要存在问题有以下三个方面：
(一)监督管理不到位。一是“三资”监管机构履职尽责流于形式。按照《陕西省农村集体资产管理条例》规定：县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。农业行政主管部门和乡镇人民政府设立的农村经济经营管理机构负责农村集体资产管理的日常指导和监管工作。因此，市、县农业局及其下设的农村经营管理站(以下简称农经站)是“三资”监管的职能部门。在实际中，基层把主要精力放在发展区域经济和促进农民增收上，放松了对村级集体“三资”的监督管理，一时出现了“不好管、无法管”的现象。农经体制改革后，原镇农经站由县农业农村局下属事业单位农经站直管，变为人、才、物都由镇政府管理，县级农经站作为监督管理部门，体制上的不顺造成“不好管”。由于村集体资金的使用、资产和资源的处置公开不到位，群众不知晓，造成了“无法管”。县级农经站作为监管部门，主要重心工作在于对集体产权制度改革试点建设和农村土地“三权”分置
办法实施，对农村“三资”管理和监督主要依靠审计监督，对集体资产清产核资未建立起完善的动态管理体制，登记台账有些失真，数据不够准确完善，日常监督存在乏力、流于形式的问题。如，2021年3月对吴堡县岔上镇进行村集体经济审计，发现薛张山村、叶家园沟村新旧村干部不按时交接账务，樊家畔村存在坐收坐支等情况，且换届移交档案里存在白条支付、缺清单、杂工补助支出占比较高等问题。二是村民监督委员会的监督作用不明显。按照《榆林市农村集体“三资”管理办法》规定，村务监督委员会负责村民民主理财，履行审核集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项，审查集体经济组织开支并签字盖章，监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况等工作职责。目前，村务监督委员会成员普遍缺乏必要的财务知识，对财经法规知之甚少，年龄偏大，工作积极性不高，责任心不强。有的村务监督委员会有名无实，很少能够干涉村委会的决议，监督失去独立性，无法实施监督也不敢监督，更不愿监督。2020年5月，吴堡县委开展第七轮巡察，对全县100个行政村、3个城市社区开展了常规巡察，通过巡察发现农村“三资”管理方面问题135条。
(二)群众利益受损害。一是村务公开不全面、不及时。首先，公开范围不全面。由于缺少必要的监督，很多村委会为了减少工作量，或出于利益原因考虑，并没有严格对所有的村务进行公开，或是公开的部分仅是表面内容。还有的村委会公布的账务只有收支款项，具体的资金用途描述却不够
细致。资金公开、资产资源的处置事务不公开也是常见现象。其次，公开时间不及时。有些农村的村务公开时间严重滞后，而且大多只公布事情的处理结果，对于事情的过程描述不多，村干部没有认真对待村务公开，对集体“三资”的处置没有做到民主。巡察发现，2019年吴堡县岔上镇大枣湾村山地苹果配套实施工程、宋家川街道办南王家山村在建积粪池项目、张家山镇宽马家石村打深水井项目、寇家塬镇安家山村环山道路工程等无支付明细、无四议两公开，未设立项目实施管理小组;2009年，宋家川街道办康家塔村原党支部书记、村委会主任尚某在未召开村民大会或村民代表会议的情况下，与某公司签订协议，将约150亩荒地以30年承包期承包给该公司，造成不良影响，2019年10月，尚某受到党内严重警告处分。二是农村“三资”清理问题不到位。“三资”涉及面复杂，不仅有集体资金，还包括农业资产、固定资产、在建工程等集体资产，以及土地、林木、荒地、水面等集体资源。部分拖欠、侵占村集体各种应收款和承包费未清理，侵占村集体机动地、宅基地、四荒地等签订合同条款不明等问题，容易产生纠纷矛盾。大部分村建立了金额账、资产账，但集体资源等方面的实物账还不健全、不规范。长期以来各村对“三资”缺少精细核算和定期盘点，许多村居账实不相符，时间一长很易造成集体“三资”流失。目前普遍存在对农村资源性资产的位置、类别、地籍类型、地力等级等情况登记不够规范的问题，造成农村“三资”底数不清、底子不明、管理混乱，有的改变了性质，有的甚至长期被个
人占用。如，宋家川街道办白家山村监委会主任任某，从2000年起违规占用自家窑洞附近的村集体土地，2008年起违规居住、占用村内小学窑洞，2020年9月，任某受到党内警告处分，违规占用的土地和窑洞归还村集体。三是农村集体资产、资源收益流失严重。村委会对于集体资源、集体项目的发包仍然存在随意性，未按照民主程序进行公开公示，未招投标，往往是村委会甚至是个别村干部直接决定了农村集体“三资”的处置，没有参考村民的意见，村民也没有渠道反映自己的意见，这也给某些村干部谋取个人利益提供了便利。如，有的村委会未按照法定程序公开进行农村集体资产、资源发包，往往导致承包人多是村委会关系户，存在承包期限过长、承包价格明显偏低等现象，村集体资产资源收益没有实现应得经济效益。郭家沟镇候家焉村集体产业挂面厂2020年5月份投产，但因村上管理粗放，产品没有及时通过食品安全认证，导致产品积压4000余斤，未见效益，没有分红，带贫益贫功能差。
(三)违纪违规问题多。一是农村集体资金使用及财务管理不规范。目前，村集体财务实行“村财乡管”制度，坚持村级所有、乡级服务、民主管理原则，在不改变村集体的所有权、经营权、分配权和财务支出权的基础上，由县级财政局派驻乡镇财政所(以下简称乡财所)对村级所有资金统一集中核算并对村级资金进行管理和监督。村级设立报账员负责日常财务管理工作，按月报账，按月登记“三资”台帐，按期公示“三资”管理情况，该制度对规范农村财务管理，发展农村经济，维护农村稳定发挥了积极作用。但随着形势的发展，这种管理体制的不足之处逐渐显露，乡镇财政所存在重记账、轻监管的现象，过多强调事后监管过程，资产处置、资源发包、集体资产资源入股、清产核资、土地确权等工作缺少专门业务平台，“三资”效益难以有效发挥。如，寇家塬镇庙岔上村、慕家塬村“两委”负责人和会计对财务政策掌握不够，认识不到位，出现了违规报账问题;李家塔下山村存在村级财务白条支付劳务费用和无人签字领款等问题。2020年宋家川街道办事处村集体经济审计，发现2019年7月报销羊场、蓄水池等工程项目支出，无工程概算、无工程总价、无合同、无会议纪要和无公开资料的情况。二是村级报账员学历偏低、年龄偏大，业务处理不精准、不及时。村级报账员不经过选举产生，有的是村两委人员兼任，有的是村聘用人员，各村人员调整很随意，很多时候不是任人唯贤，而是任人唯亲。人员素质参差不齐，有的会计业务不熟悉，法治意识薄弱，财务制度执行不力，报销过程不规范，很难发挥监督理财作用。有的违反《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》的规定，不及时建账、报账;村集体收入不纳入“三资”监管乡财所专户统一管理，由村级自收自支;白条报账、借款列支、挪借集体资金、违规开支等问题突出;虚报工程支出套取村级建设资金;收入不上账、私设“小金库”现象屡禁不止;虚报冒领、贪污侵占村民权益现象时有发生。许多村居青壮年外出务工，留守在家的老人、妇女和小孩对村级事务的参与意识和民主监督意识
不强，加上农村财务管理人员缺乏、专业素质不高，在监督不到位的情况下，农村集体“三资”的支配和管理基本上由村支书说了算，容易滋生村官腐败问题。如，吴堡县岔上镇大枣湾村互助资金协会理事长薛某在2013年至2017年任职期间，每年为他人违规借贷2万元扶贫互助资金，造成了不良影响，2019年12月，薛某受到党内严重警告处分;寇家塬镇庙岔上村原村主任慕某将村互助资金利息以领取补助、报销餐饮费的形式发放给协会人员及本人，共计17146元，违反中央八项规定精神，2019年10月，慕某受到党内警告处分，违纪所得全部被收缴。
二、存在问题的原因分析农村集体“三资”监督管理存在问题根本原因在于乡镇党委政府、村“三委”及村民监督作用发挥不明显，未形成监管合力。
(一)思想认识不足。农村集体“三资”涉及面广，既包括现金资产、实物资产、资源资产，又包括专项收入、集体收入、集资捐资等，甚至还有很多难以解决的遗留问题，情况复杂，管理难度大，且管理基础工作薄弱，底子不清、管理不规范，导致有些村干部产生畏难情绪。乡镇党委、政府对农村“三资”管理工作重视不够，对存在的问题的危害性认识不足，认为“三资”管理就是做做账、管管钱，没有多大工作量，直接造成了管理力量的薄弱，人员、经费等难以保障，镇村两级“三资”管理工作人员总体素质不高。
(二)管理制度不健全。当前，农村集体资产规模日益增长，集体资产的存在形式和运行方式越来越复杂，监管难度
加大。农村“三资”管理制度制定了不少，但相对零碎，未成体系。如，资产保值增值制度、监督考核制度、资产产权评估流程、资产产权处置办法、资产产权交易合同签订流程等制度都没有制定，造成村委会或个别村干部对集体资产产权处置的随意性和任意性。有的镇、村建立了相关的管理制度，但是存在实际执行不规范的情况，没有发挥好制度的监督和约束作用。另外，信息化建设普遍滞后，已不能满足农村“三资”管理和农村集体产权制度改革的新要求，管理统一性不足、管理监督效率低下。
(三)监管渠道不畅。基层党委政府应该对下辖农村的集体“三资”管理起到指导、监督的职责，但是现实情况是基层党委政府事多人少，大多兼职，监管力量不足，履行职能不够，执行力薄弱，难以对下辖的每个村的“三资”管理工作进行全面有效的监管。同时，村民管理意识淡薄，村务监督委员会有名无实，不能充分发挥监督作用，部分村民集体观念弱化，文化程度不高，对不涉及个人利益的事漠不关心，存在不愿监督、不会监督和不敢监督的心理，村民自治“民主监督”苍白无力，力不从心。农经站作为主要监管部门对农村“三资”管理工作开展的换届离任审计监督等外部监督往往采用专项检查的形式，难以形成常态化监督，导致农村集体“三资”管理缺乏强有力的监管。
三、对策和建议为从源头上预防和遏制农村集体“三资”违规违纪问题易发多发现象，将矛盾化解在基层和萌芽状态，提出以下建议:
一是盘清家底，强化风险管控。县级农经站发挥监督主体责任，成立集体“三资”核算工作组及管理机构，开展以清账户设置、清各类存折、清公款私存、清资金出借、清以据抵现、清合同协议为重点的清产核资工作。核对各村账面余额，盘点现金、银行存款，重点盘查集体所属的土地、森林、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源和各种流动资产、农业资产、固定资产、长期投资、债权债务和各类合同，对“三资”的种类、存量、价值、权属和使用情况进行登记造册，做到应收尽收、账物相符、账款相符。同时，采取“台账式”管理办法，定期对资产进行清查盘点，动态实时更新资产使用及流转处置信息，确保资产账实相符。通过上线“三资”管理电子网络系统，强化监管农村“三资”从盘活、登记、租赁、维护、处置到收益的全过程，为农村集体资金使用、资产租赁、资源利用公开化、透明化提供保障。目前，吴堡县村集体“三资”监督管理平台设在政务大厅，正在安装启动全市统一信息软件，包括产权制度改革系统、清产核资管理系统、农村综合产权交易管理系统等八大模块，出现支出不平衡，资产负债率超过比例时，系统会出现报警，启动自动锁定功能，提醒采取相应的措施。
二是完善机制，强化民主决策。建立健全农村“三资”管理资产资源清查界定、登记台账、民主公开管理、资产处置审批、集体资产发包或产权变更的资质评估、招标投标、债权债务管理、承包合同管理、农村“三资”年度检查、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序
流转等各项制度，用制度规范行为。通过推行各行政村银行账户管理、专用票据、支出审核把关“三统一”，规范农村集体经济组织财务行为。将集体资产、资源发包、大额资产处置等列入村级重大事项，实行制度化、流程化管理，破除村支书“一言堂”问题。制定加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见，规范、细化村务公开内容，完善农村集体民主议事规则、村“两委”联席会议制度，健全村民自治机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。进一步落实村务、财务公开，对农村“三资”的管理使用情况，实行事前、事中、事后全程公开，明确公开的内容、时间、形式，真正让村民能了解、能参与、能监督。吴堡县辛家沟镇民主监督管理农村“三资”做法值得借鉴，对年度预算决算、村民分配、大额资金使用、经营项目发包、建设项目招标等都必须经过党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施过程及结果公开的“四议两公开”民主决策程序，使“三资”处置的各项重大事项决策民主、信息公开，有效遏制了腐败问题的滋生。
三是划片分层，强化基层监督。村级民主监督、乡(镇)级会计监督、县级审计监督是“三资”监管机制的“三驾马车”。依托现代化的管理网络建立县乡村三级监督体系，对农村集体“三资”管理工作进行事事时时监督。村级成立民主理财小组，设立驻村廉政监督员，每一项支出由村委会提出，民主理财小组审核，重大支出报乡镇批准，村支部书记、副书记、民主理财小组组长、驻村廉政监督员和乡镇有关人员签字后方可支出。县纪委监委、县农业农村局依托现代化的管理网络，对全县农村集体“三资”管理进行定期监管，乡镇纪委对村级每一笔支出进行日常监督，确保取得实效。2020年12月，吴堡县纪委监委抽调农业农村局、扶贫办等部门工作人员成立了督查组，对村集体经济发展情况及项目建设、运营、收益情况和村集体经济组织带贫益贫机制等村集体“三资”领域重点内容开展了专项监督检查，共检查了5个镇1个街道91个行政村，现场下达督办反馈单51份，有效促进了村集体经济进一步规范运营管理。
四是协作配合，强化执纪问责。纪检、财政、审计、民政和农业等职能部门按照职责分工上下联动、密切配合，加大对“三资”管理过程中坐支、挪用、贪污、失职、处置不当、违反民主程序等方面问题的查处力度。在专项巡察中，重点对村居“三资”管理处置程序手续不健全、不规范等问题进行深入了解，着力发现侵害群众利益问题线索。纪检监察机关加大查处力度，对典型违纪问题通报曝光。近年来吴堡县立案查处了一批典型的农村集体“三资”管理方面的违纪违法案。如，辛家沟镇李家河村党支部原书记尚某在2014年至2016年期间利用职务便利在土地确权工作中优亲厚友，2011年变相申请危房改造，重复领取危房补助款，2012年危房改造项目中，未经村民会议或村民代表会议民主评议，私自同意村民危房改造申请，造成严重不良影响;郭家沟镇刘家墕村原党支部书记王某分别于2007年、2010年，私自
分两次将68亩、275亩村集体土地登记在其6名亲属名下，并从2007年至2016年陆续领取了村集体种粮补贴款11.8万元，除去为村集体开支的6万元，把剩余资金全部用于个人日常生活开支，王某受到开除党籍处分，县法院以挪用公款罪，判处其有期徒刑六个月，缓刑一年。
篇六：三资管理存在的问题及整改措施图表
三资管理整改方案3篇
三资管理整改方案3篇
为了确保工作或事情有序地进行，我们需要提前开始方案制定工作，方案具有可操作性和可行性的特点。我们应该怎么制定方案呢？下面是小编收集整理的三资管理整改方案，仅供参考，大家一起来看看吧。
三资管理整改方案1为进一步加强集体资金、资产和资源管理，促进农村经济快速发展，根据市委《关于开展农村集体“三资”管理、强农惠农等领域专项整治工作方案》的要求，我乡周密组织，认真安排，及时整改，对全乡的“三资”进行了一次全面清理，现将自查情况具体汇报如下：
一、农村集体资金、资产、资源管理情况。
一是资金管理情况。各村（社）都能严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立了《农村集体资金管理制度》；村集体收取各项收入时，都使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全乡村级财务帐目、资金都是由乡财政所代管。二是资产资源管理情况。农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权；村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，大部分经村民（代表）大会或党员大会讨论决定；村集体资产资源的承包、租赁、出让，一般经村“两委”会议研究。
二、农村集体“三资”清理工作的进展情况。
一是成立业务指导组，负责对全乡7个村（社）的农村集体“三资”清理工作进行业务指导，明确工作职责，切实负起责任。各村也都成立相应的清查小组。二是清理核查农村集体“三资”情况。由乡(镇）组成的“三资”清查小组，按照清理核查的范围全面进行核查，如实填报核查结果，并将这些数据通过召开会议、张贴在公开栏上等方式公开，接受群众监督。对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。每册台账一式两份，一份由村委会保管，一份由
乡财政所保管。三是建立农村集体“三资”监管制度。各村都建立了《农村集体货币资金管理制度》、《农村集体收入管理制度》、《农村集体支出管理制度》、《农村集体费用管理制度》、《经济合同管理制度》等监管制度。
三、存在问题
村（社）财务人员力量薄弱，主要表现在对农村财务和计算机知识掌握欠缺。
四、整改意见
一是完善制度，规范操作。针对存在问题进一步完善原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度，充分利用现代信息平台技术提高“三资”管理水平。二是加强培训，提高业务。定期在村（社）开展业务培训，将财务管理、公有资产监管等制度作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能，进一步规范财务档案。三是严明纪律，加强管理。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题开展监督检查工作，切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。
三资管理整改方案2农村集体“三资”是指资金、资产、资源。“三资”的管理问题，是当前农村群众普遍关心的热点问题。近几年来，由于各级相关部门的重视，“三资”管理得到了规范与加强，保证了农村集体资金与资产的安全，促进了农村集体经济发展与社会和谐稳定，但“三资”管理仍然存在着一些不尽人意的地方，这些问题在一定程度上影响着农村经济的发展，影响着党群、干群关系的和谐，影响着农村的社会稳定。
一、农村“三资”管理现状及存在的主要问题
当前农村的财务大都实行乡镇代理中心委托代理制度，这项工作开展几年来，己经取得了显著的成效。资产、资源的采购、处置、小工程招投程序等逐步规范，这些工作的开展保证了财务公开的准确性、及时性，增加了工作的透明度，维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，在一定程度上改善了干群关系，但仍存在一定的问题与
不足，主要表现在以下几方面。
第一，村集体“三资”管理情况复杂，会计水平参差不齐，管理难度大。资金方面，上级专项资金由于程序严格，管理较为规范，而村集体资金相对来说管理松散。资产资源管理台帐登记不全，固定资产出现有账无物、有物无账等账实不符现象。村会计由于年龄、文化程度、工作期限等原因导致工作能力不同，增加了开展工作的难度。
第二，对于财务管理制度的执行仍不到位。有的村大额支出不经集体研究，全凭一个或几个村干部说了算;有的村无视财务管理，随意开支，挥霍浪费，胡乱花钱;有的村收款时不使用统一的收据，账务混乱。
第三，村级集体收入管理仍不够规范。一些村干部法制意识淡泊，无视相关财务管理制度，收取的资金不及时上交资金收入专户，私设“小金库”，坐收坐支。有的村干部将审批回的专项资金不按审批用途使用，出现挪用现象。有的"村收取款项后，由村干部保管，长时间不向代理中心报账。
第四，一些村的村务监督委员会流于形式，起不到应有的作用，村务公开不规范。个别村抱着应付、走过场的想法，以至于财务公布的内容、形式、时间不够规范，对于一些群众敏感问题进行回避或公开内容过于笼统，群众看不明白。
第五，合同管理和资产的采购、处置、小工程招投标程序不规范。一是合同的签订不规范，有些合同要素不全，条款不明，对权利和义务的规定不平等、不全面。二是村干部偷偷发包，暗地里操作，不按照民主程序公开招投标。三是少数村合同签订后不按照要求履行，合同变更随意性较大。有少数村至今还存在着口头合同。四是个别村在对集体资产处置时，违规发包集体资源，村干部擅自变更集体决定，私自延长合同租赁期或降低租赁费。
二、解决村级“三资”管理问题的建议
(一)加大政策宣传力度和范围，强化组织领导
要加大宣传相关的法律法规及各项政策，运用到当前农村经济发展过程中。要把“三资”管理工作放在重要位置，明确各级各部门的职责，落实领导责任制。上级业务部门要加强工作指导和监督检查，将村级“三资”管理作为对基层干部政绩考核的一项重要内容。
(二)做好会计基础工作
首先，要稳定村财务人员队伍建设，相关部门要加大对村级会计的培训力度，要确保村级财务人员俱备相应的业务知识和能力，经考核合格后聘任上岗，如无违法违纪行为应尽量保持稳定，不随意变换。
其次，村级财会人员必须在代理中心登记备案，以接受监督和考核。代理中心财会人员定期开展业务培训和学习，加强服务的水平和能力，实际操作中要严格流程，强化内部监督机制。
最后，村集体的各项财务计划、收入支出、债权债务等内容要全面公开，特别对于上地征用补偿费等要逐项公开。财务公开的内容必须全面、真实。对于公开的内容，有条件的村庄可以拍照存档备查、上级监管部门要建立按时抽查制度，及时发现工作中存在的漏洞并监督村庄纠正。对不按财务规定进行公开的村庄，要追究相关人员责任。
(三)加强小工程招投标、资产资源的购置管理，不断强化经济合同管理
对于小工程的招投标实行限额招投标，金额少的由村庄自行招投标，招标金额应在当时的市场价格范围内。超出一定金额的由上级部门统一组织招投标，相关部门监督招投标过程。
实行村级公共资产资源交易制度。对于集体采购的大额资产由上级部门统一组织招投标，自行购买的不能高于当时的市场价。集体资产、资源的租赁、处置等，应经过具有资质的评估单位，按程序进行评估，参照市场行情确定合理价格，实行公开竞价、招标投标，成交后必须签订书面合同。在签订合同时，村庄必须启动民主决策程序，对涉及金额较大的合同，要反复征求各方意见。经济合同签后在村庄归档保存的同时，报上级监管部门备案。村务监督委员会、上级监督管部门应监督合同的执行情况。对于不按程序办理或私自办理小工程招投标、资产资源处置等事项的，应追究相关人员责任。
(四)完善村务监督及民主理财机制
村务监督委员会要切实加强对村级财务的监督，真正发挥其应有
的作用，切实保证农民群众对集体财务的知情权、监督权。民主理财成员要按照规定程序产生，能够坚持原则、公道正派并具备一定的政治觉悟、业务水平和民主监督意识，按时开展民主理财活动，召开民主理财会议。
(五)加强对农村集体财务状况的审计监督
加强对农村集体财务的审计监督.在做好日常财务收支等定期审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任审计及村级债权债务等专项审计，对集体上地征用补偿费、小工程等进行重点审计，对于审计出的问题要加大处理力度，确保审计处理结果的落实。
加强审计队伍建设，提高审计人员的工作水平和能力，落实好工作经费，为顺利开展审计工作提供必要的条件。进一步规范和加强农村“三资”管理问题，就是要不断健全管理制度，做到管理规范，强化监督，真正维护好广大农民群众的根本利益，实现农村的稳定和谐。
三资管理整改方案3今年五月份以来，我村根据上级精神和要求，结合我村实际，认真开展了村集体资金资产资源清理工作。通过此次工作的直接参与，我们触动很大，感受颇深。感觉此次“三资”清理非常重要，作用巨大。现将工作开展情况汇报如下:一、基本情况：
X村辖10个村民小组，238户，总人口956人，其中农村劳动力612人。村耕地面积1584亩，水产养殖面积257亩。通过此次“三资”清理，我们彻底摸清了家底：
1、货币资金方面，清理前账面数额
万元，清理后实际价值
万元。
2、资产方面清理前账面价值
万元，清理后实际价值
万元。
3、资源方面，清理前无台账面积
亩，清理后实际面积
亩。
4、债权，清理前台账数额
万元，清理后实际数额
万元。
5、债务，清理前账面数额
万元，清理后数额
万元。另外对清理结果进行登记造册，建立了赛伍村“三资”台账，有了这本帐，我村资金、资产、资源的种类、数量及经营使用情况一目了然，债权债务清晰可查，为我村下一步实现“三资”代理服务工作和推进阳光村务
工程打下了坚实的基础。
二、主要做法：
（一）认真开好“三个会”
一是开好村两委会。自镇5月5日召开“三资”清理动员会后，我村及时召开了支村两委会。会上，村两委干部认真学习市、镇两级关于“三资”清理工作的有关文件和会议精神，明确“三资”清理工作的目标和任务，提高对重要性的认识，同时研究成立了由村党支部书记、村主任XXX为组长的村“三资”清理工作领导小组，全面负责全村集体“三资”清理工作并制定了工作制度，明确村干部包组负责，工作人员具体运作，支村两委定期召开会议，十天一调度，汇报交流工作，分析情况，解决问题，部署下一阶段工作。
二是开好业务培训会，为使“三资”清理工作开好头，起好步，我村特别重视对“三资”清理工作人员的业务培训，于5月20日召开业务培训会议，邀请镇“三资”办业务指导员来村，对我村参加此次清理工作的领导组成员、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表以及具体工作人员进行培训，通过培训，使他们进一步了解政策，吃透精神，把握重点，明确方法，掌握程序，及时有效地开展工作。
三是开好村民代表会，为把“三资”清理工作的政策和方法交给群众，统一思想，清楚顾虑，争取社会各界的理解和支持，我村先后召开三次村民代表会。第一次会议重点是表决通过村“三资”清理小组成员和清理核实小组成员，并传达“三资”清理工作的有关文件精神和上级要求，具体部署我村“三资”清理工作。第二次会议重点是表决通过“三资”清理结果，并作第一榜公布，发放汊河镇赛伍村委会“三资”清理工作领导小组致全村广大农民朋友的一封信，信上就“三资”清理的内容、清理前的账务、清理后的账务，接受广大农民朋友的监督咨询。第三次会议重点是村“三资”清理的核实，通过张榜公布7日后和发放一封信，广泛征求村民意见，群众无异议，通过确认后，做第二榜公示。
（二）严格把好“四个关”
一是严格清理登记关。对资金和一般资产的清理，坚持以原有的村账为依据，采取账内账外的相结合，实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况。对农用资产和资源性资产的清理，我们进行了实地勘测丈量，在资源勘测丈量工作中，把着业务精、作风正的精神，深得群众的信任。事实证明，由次丈量的集体资源真实可信，经过公示，群众无一例异议。在清理登记期间，村所有包工包组干部跟班作业，深入田间地头和农户，确保清理数据的真实性，从而彻底查明了全村农用资产和资源性资产实际数量及其权属，同时在清理过程中，认真接受镇驻村指导组的指导和上级组织的督查，并充分发动群众、依靠群众、对集体所有的“三资”，包括账内外、库内外、村内外进行全面清理，做到了不留死角，不重不漏。
二是严把清理核实关。清理登记工作结束后，我村及时组织民主理财组、各村民组长和村民代表参加的核实小组会议，对已清理登记的集体“三资”进一步逐项逐笔进行了核实，重点对“三资”的数额、权属、台账于实物、处置与管理等情况进行了核实。进过核实后的“三资”，做到了数额无误，产权明确，现状清楚。
三是严把清理公示关。村委会对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行了为期7日的公示，并发放致农民朋友的一封信，向农民朋友征求意见。到目前为止，我们已进行了初榜和二榜两次公示。公示期间，村委会每次都安排清理核实人员接待农民群众的咨询和反映，认真做好反映情况的记录和解释工作。通过两次公示，全村广大农民群众对“三资”情况没有异议，对清理结果认可满意。
四是严把清理确认关。按照有关规定，我村于9月10日召开了村民代表会议，会上对公示期满后的集体“三资”清理结果进行了表决确认，村民代表一致同意认可，没有异议。经村民代表会议确认通过的“三资”清理结果由村负责人、会计、民主核实组签字按要求上报镇“三资”清理办公室。
（三）扎实做好“四个宣传”
一是利用会议形式进行宣传。我村先后召开了支村两委会、业务
培训会、村民代表会。在这些会议上，我们认真学习各级关于“三资”清理工作的有关文件和会议精神，让村干部、业务人员和村民代表首先了解“三资”清理工作的意义、目的和要求，使他们真正能够把握“三资”清理程序要求和政策规定。
二是利用村务公开栏形式进行宣传。我村先后三次在村务公开栏上开设“三资”清理栏，在专栏上进一步宣传“三资”清理工作的工作目标、任务、清理的对象、范围和时限，以及清理的操作程序和实施步骤，让广大农民群众真正了解村集体“三资”清理工作的内容、方法和政策。
三是利用致全村广大农民朋友的一封信形式进行宣传。在“三资”清理工作中，我村将初步清理的数据以一封信的形式发放到200多户农民朋友的家中，征求意见，广泛宣传。
四是利用广播进行宣传。我村在“三资”清理工作期间，以广播的形式向广大农民宣传“三资”清理工作的意义、目的和要求，把政策和方法交给群众，使广大农民群众支持、参与和配合此项工作，让“三资”清理政策家喻户晓、人人皆知。
（四）下一步工作打算
通过这次“三资”清理。干部、群众都了解到家底、消除了以前的一些误会，化解了有关矛盾纠纷，进一步融洽了干群关系。为更好地利用“三资”清理结果，推进“阳光村务工程”建设，我村将从以下几个方面加强努力。
一是建章立制。按照上级统一部署，结合我村实际，在对前期工作进行小结的基础上，认真制定切实可行的集体“三资”管理制度和方法，依法与镇农村“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议，推行委托代理服务，构建规范有序、经营高效、监督到位的集体“三资”管理体制和运行体制。
二是完善机制。按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求，认真树立村内重大事项和一般事物，重点推广村重大事项由村党支部提议，村“两委”会商议，党员大会或党员议事会审议，村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开的“四议
两公开”的工作方法，进一步完善民主决策机制，规范村级事务管理。
三是强化监督。按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，整合加强村级监督，健全村级监督组织，成立村务监督委员会，建立监督工作保障制度，推行村务“点题公开”，公开质询和“双述双评”等有效做法，确保村内公共权力阳光规范运行。
总之，我村这次“三资”清理工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要还存在很大的差距，与兄弟村相比还有许多不足，下一步我村将按照上级统一部署和安排，科学把握政策，全力投入精力，更扎实地做好“三资”清理的后续工作，更规范地推进阳光村务工程。
篇七：三资管理存在的问题及整改措施图表
当前农村“三资”存在问题及建议
第一篇：当前农村“三资”存在问题及建议
当前农村“三资管理”存在的问题及解决办法
村资产、资源、资金(以下简称“三资”)历来是广大农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的村出现了财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。就当前农村“三资”管理存在的问题及其解决办法与大家进行探讨。
一、当前农村“三资”管理存在的问题
（一）、是情况复杂，不好管理。一是农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。二是村集体资源有的归村所有，有的归小组所有，存在村组、组组之间产权不清等问题。
（二）、是“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、荒地等的登记就不全、不细或没有台账登记。
（三）、是违规发包，集体利益得不到保证。个别村干部在预留地、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算；发包合同不规范，书面合同少，口说为凭，合同要素不全，条款不明，权利义务不平，发包期限过长或其他不符合法定要求等等。
（四）、是资产收益管理不规范,资金体外循环。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；资产收益使用无计划，寅吃卯粮。
（五）、是财务制度执行不力。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论;有的村主要干部自用自批，乱发福利等；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账;报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。
（六）、是财务公开欠规范，透明度不高。对村级财务公开工作上级一直高度重视，花费了大量的人力、财力，也出台了不少行之有效的制度，但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目或资产处置项目没有专项公布;实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。
（七）、是强占集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
（八）、是监管体系不健全。对农村集体“三资”的审计监督还不深入，“三资”清理工作还没有形成长效机制，责任追究制度还有待完善，监督力量还有待进一步充实。
二、解决当前农村“三资”管理中存在问题的办法
（一）、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。是进一步完善。为进一步规范农村集体经济组织财务行为，各乡镇应出台农村集体经济组织账目管理办法，规定各行政村要做到“三统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关，使村级财务管理真正步入规范化轨道，运行有序。
（二）、进一步推进村务公开、民主管理。制定加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见，规范、细化村务公开内容，完善农村集体民主议事规则、“两委”联席会议制度，健全村民自治机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。
（三）、进一步规范村帐乡(镇)管制度、资产和合同管理。出台农村集体经济组织财务管理的实施办法，成立农村集体经济财务领导小组，具体负责制定、审批、执行本村年度收支预算和资金使用计划，各项财务开支必须取得真实、合法、内容完整的原始凭证，由本村集体财务领导小组负责人签字后进入民主理财程序；规范村级票据管理，坚持“分次限量、核销领新、票款同行、以票管收”管理原则，严防资金体外循环；对农村集体资产摸清底数，建立台帐，清理清查以村会计账簿为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合。加强农村集体货币资金的管理，严格审批农村集体的大额开支，制定农村集体经济组织库存现金限额标准，杜绝库存现金超额、白条抵库和公款私借行为的发生，严格履行民主决策和申报审核程序，加强对农村集体资产处置的管理;对已签订的合同进行梳理，从存在的问题入手，总结农村签订新合同时要注意的事项，明确合同效力、规范合同文本，加强对农村集体合同执行情况的监督检查。通过“乡(镇)班子讨论通过”等有效形式严格审定集体合同，并将审定结果以书面意见向村级发放。
（四）建立健全监管机构，设立县乡村三级监管体系。要依托现代化的管理网络建立起县乡村三级监督体系，对农村集体三资管理工作进行事事时时监督。村级要成立民主理财小组，设立驻村廉政监督员，每一项支出要有村委会提出，民主理财小组审核，重大支出要报乡镇批准，村书记、村长、民主理财小组组长、驻村廉政监督员和乡镇有关人员签字后方可支出。乡镇要依托代理服务中心，设立监管平台，对村级每一笔支出进行监管。县纪委、农业局依托现代化的管理网络建立起对全县农村集体三资管理的监管平台，对全县农村集体三资管理活动进行监管。要把农村集体“三资”管理服务工作纳入乡镇
和村干部岗位责任制考核内容，健全完善责任追究制度，确保农村集体“三资”管理工作落到实处。
（五）委托运营，促进集体资源增收。针对资源经营管理粗放、开发竞争无序、利用效率低下、操作难度较大的实际和现状，可以通
过提升资源综合开发利用效益，依托行业龙头、产业龙头组建产业协会的方式，对资源实施委托运营，以协会的组织优势、市场优势，来推动资源“归口管理”、市场主体平等共享，推动资源由无序竞争、粗放开发、掠夺经营向公平竞争、规范经营、集约开发转变，推动行业产业发展、共荣共赢，把资源运营纳入政府引导、市场调节、协会运作和产业运营的管理轨道。
第二篇：当前农村三资管理存在的问题
当前农村“三资”管理存在的问题及应对措施
作者：开平检察院
许念欢
来源：
日期：2012-7-1011:14:33人气：2733一、农村“三资”管理的基本现状
随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理涉及广大农民的根本利益，“三资”管理是目前农村工作的热点和焦点之一。其问题的焦点是村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。
二、农村集体“三资”管理存在的问题
1.资源台帐不健全。村级资源性资产的分布、四址、类别、地籍类型、地力等级等情况记载不够规范，造成农村“三资”基数不明、底子不清，管理混乱。
2.财务管理不到位。有的村大额支出不经集体研究，少数人说了算，独断专行；有的挥霍浪费，乱支滥补；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账；有的报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。
3.财务公开不规范。个别村由于思想认识不到位、民主意识淡薄，财务公布的内容、形式、时间不够规范。公开内容笼统不具体，群众
只能雾里看花。
4.集体资金管理缺位。资金管理不规范，公款私款难分、不分，存在着公款私存、坐支现金的现象。在遇到突发事件时，给集体资金安全带来隐患。
5.资产收益管理不规范。有的村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，长期不报账；有的资产收益使用无计划，存在着“寅吃卯粮”的现象，集体利益得不到保证。
6.基层民主监督乏力。客观上，家庭经营模式在一定程度上，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。
7.合同管理不规范。一是合同的签订不规范，有些合同要素不全，条款不明，对权利和义务的规定不平等、不全面；二是村干部违规发包，搞暗箱操作，一些地方存在着发包不按照民主程序招投标，少数人说了算；三是少数村对合同签订后不按照要求履行，合同变更随意性较大。有的村还存在着口头合同、甩手合同；四是个别村在对集体资产处置时，违规发包集体资源，擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。
三、农村集体“三资”管理存在问题的原因
（一）村级集体“三资”管理工作力量薄弱
农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所（财政分局），由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，监管力量严重不足。
（二）对农村集体“三资”管理监督不力
一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民忙于生计，不热心集体事业，造成民主管理和监督流于形式，个别不廉洁的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是乡镇党委、政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财
务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。
四、加强农村集体“三资”管理的对策
农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。
1.严格实行村务公开制度。村级每年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村务公开栏，方便村民就近查询。
2.建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。
3.推行集体资金、资产、资源监管制度。由乡镇“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理，对村级资产资源登记造册，建立资产管理台帐。各村台帐一式两份，村委会和“三资”服务中心各执管一份，每年组织一次盘点，做到帐物相符、帐帐相符。
4.加强财政经管队伍建设。县局主管部门加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，每年至少培训一次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。
5.健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定。
加强农村“三资”管理，本质是民主，监管是手段，关键是机制，宗旨是效益。要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，做到规范管理，强化监督，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民增收，促进农村经济社会又好又快发展。
第三篇：农村集体三资管理存在的问题及建议
农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以沙洋县为例，对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。
一、当前“三资”管理现状及存在的问题
从开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来，村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成”系统，保证了财务公开的准确性、及时性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：
1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。
2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过
去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。如王港村对矿山、鱼塘、荒山、荒沙和机动地承包租赁合同没有存档保管。通过清理，该村承包租赁矿产资源等项目48个，其中签订正式合同34个，以收据代合同4个，未签正式合同10个。应收承包租赁费119.23万元，仅收98.22万元，下欠21.01万元无账面反映。沙洋镇洪岭村发包渔池134亩，4年来既未向承包户签订承包合同，也未收取承包费，村里没有任何记录。少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以权谋私，送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。
3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账。如在清理中发现，洪岭村固定资产账面总额170.1万元，有效资产151.4万元，账实不符达19.5万元，大多数为管理不规范造成。
4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。
6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
二、加强农村“三资”管理的几点建议
1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。
2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三资”台账，加强档案管理。
3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村“三资”检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。
4、改进方法，强化监督。过去实行“村账乡管”存在思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治”；二是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村
级资金主体部分由过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行农村会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。因此要以“农村会计服务中心”为平台，通过建立健全各项监管机制等措施，扎实做好“双代管”工作。加强预算管理，突出资金管理，加强民主理财小组的作用，民主理财小组的成员要通过民主推选，每年一次。
5、重拳出击，严肃查处。要进一步统一对加强农村“三资”管理重要性的认识，加强有关职能部门的密切配合，在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，纪检、监察、财政、政务公开等职能部门要联合制发“关于违反农村‘三资’管理实行责任追究的办法”，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理，严肃处理处罚。
6、建立村干部岗位补助财政直达个人帐户办法，解决村干部岗位补助的后顾之忧，促进农村集体“三资”规范化管理。会主义新农村
建设。
第四篇：农村集体三资管理存在的问题及建议
农村集体“三资”管理存在的问题及建议
农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛
盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以沙洋县为例，对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。
一、当前“三资”管理现状及存在的问题
从开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来，村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成”系统，保证了财务公开的准确性、及时性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：
1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。
2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。如王港村对矿山、鱼塘、荒山、荒沙和机动地承包租赁合同没有存档保管。通过清理，该村承包租赁矿产资源等项目48个，其中签订正式合同34个，以收据代合同4个，未签正式合同10个。应收承包租赁费119.23万元，仅收98.22万元，下欠21.01万元无账面反映。沙洋镇洪岭村发包渔池134亩，4年来既未向承包户签订承包合同，也未收取承包费，村里没有任何记录。少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以权谋私，送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。
3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账。如在清理中发现，洪岭村固定资产账面总额170.1万元，有效资产151.4万元，账实不符达19.5万元，大多数为管理不规范造成。
4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。
6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
二、加强农村“三资”管理的几点建议
1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党
委不够重视“三资”管理的倾向。
2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三资”台账，加强档案管理。
3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本）、农村“三资”检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。
4、改进方法，强化监督。过去实行“村账乡管”存在思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治”；二是财力障碍，现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村
第五篇：农村集体三资管理存在的问题及建议
农村集体三资管理存在的问题及建议
一、农村“三资”管理现状分析
随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。笔者通过对京山县农村集体“三资”管理中存在的问题进行调查，初步分析问题存在的原因，并提出加强农村“三资”管理粗浅对策。
二、农村集体“三资”管理存在的问题。
（一）“三资”登记的台帐管理不完善、不全面
对村级集体的资金、资产的管理做到了帐、款、帐物相符管理也
很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范。由于历史原因形成的集体土地：山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。
（二）财务管理不规范
一是财务制度执行不力，有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整；二是有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农户查帐较难。
（三）资产收益管理不规范
有的村干部把机动承包收入直接冲抵抗旱排涝费，有的资产收益使用无计划，有钱就用，用完为止。
（四）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。
有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。尤其是集城的中心村在收取占地征用费时不按政策规定办事，不召开村民议事会，不搞竞标，只是凭个别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。
（五）村务公开、财务公开不够规范。
虽然乡镇由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。
（六）个别村会计人员素质低，业务不精，责任心不强。
有的村级财务人员对开支条据不审核、不把关，违规条据也要报帐，有的财务会计人员报帐有意拖延报帐时间，无法正常结帐。
三、村级集体“三资”管理存在问题的原因
（一）村级集体“三资”管理工作力量薄弱
农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政
所合并，组建乡镇财政所（财政分局），由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，每个乡镇只有两、三人，监管力量严重不足。经管机构虚设及职能逐年弱化，从事经管工作人员年龄老化、青黄不接也是导致对农村集体“三资”工作管理监督跟不上的一个重要因素。
（二）对农村集体“三资”管理监督不力
一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。
四、加强农村集体“三资”管理的对策
农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。
1、以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。
镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。
2、对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台
帐，明确界定产权。
建立“三资”产权明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，乡镇必须成立农村集体“三资”清产核资专门组织，由镇纪委牵头，乡镇财经所组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，采取“台帐式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。
3、健全制度，加强“三资”管理。
（1）严格实行村务公开制度，村级一年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村部公开栏，方便村民就近查询。
（2）建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。
（3）实行镇村招投标委托制度。各村招投标事务要全部委托“三资”代理服务中心办理，各村不得自行组织招投标活动，工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金3万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。
（4）推行集体资产监管制度，“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理。对村级资产资源登记造册，建立资产管理台帐。各村台帐一式两份，村委会和“三资”服务中心各执管一份，每年组织一次盘点，做到帐物相符、帐帐相符。
4、加强乡镇财政经管队伍建设。县级主管部门应加大对乡镇经管队伍建设。一是按照工作的职能配齐服务工作人员6人-8人，每个乡镇设“三资”管理办公室主任1人、副主任1人、资金会计1人、核
算会计1人、土地流转调解员2人、农民专业合作社辅导员1人、档案管理员1人。二是人员工作经费要保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色。三是多渠道招聘实用人才，对缺编的人员招聘大中专毕业生，吸收新鲜能力，解决青黄不接的问题。四是县局主管部门加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，一年培训1次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。
5、健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头防治贿赂的主要途径。进一步规范农村民主决策过程，对农村土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照“村党组织提议，村两委商议，党员大会审议，村民代表大会决议，决议公告，结果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策，使农村两委的决策更加科学，权力运行更加规范。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定，农村经济快速发展。
篇八：三资管理存在的问题及整改措施图表
当前农村集体“三资”管理存在的问题及对策
农村集体经济是农村经济的重要组成部分，而农村集体“三资”管理是指集体经济资产、集体组织资金、集体资源的管理，目的是保障群众的利益和集体经济的发展。然而，在实际操作中，农村集体“三资”管理存在着不少问题，如管理混乱、资金流向不透明、盈利分配不公等，这些问题需要采取相应的对策来解决。
一、管理混乱
在现实生活中，农村集体“三资”管理往往面临管理混乱的情况，如资产清产核资不规范、资产流转不透明、管理人员不专业等问题，这些问题会影响资产管理和发展。
对策：建立健全规范的管理制度，实行资产专人负责制，加强对资产流转和变动的审计和监督，同时推广经营者法人制度，加强资产登记和交易平台的建设，确保资产管理的透明度和公正性。
二、资金流向不透明
农村集体“三资”管理中，资金流向的不透明是一个常见问题，如资金来源复杂、资金支出未经审批等，导致资金管理不规范，不仅损害了集体利益，还可能引发社会矛盾。
对策：加强资金管理，完善资金管理制度，规范资金来源和支出审批程序，建立合理的会计制度，做好会计凭证管理，加强对资金的监管，确保集体资金使用的合理性和透明度。
三、盈利分配不公
在农村集体“三资”管理中，盈利分配不公是一个常见问题，一些领导人员将盈利私自占据，分配不均衡，严重影响了集体成员的积极性和发展动力。
对策：建立合理的分配机制，制定明确的分配规则，确保分配公正合理，避免将盈利私自占有，加强对分配过程的监管，防止个别人员侵占集体资产。
四、缺乏发展战略
目前，有些集体组织缺乏发展规划和战略，缺乏科学合理的经营模式，导致经营效益低下，无法发挥集体经济的潜力。
对策：制定科学合理的发展规划和战略，建立适应市场需求的经济组织和管理体系，做好市场调查和金融管理等工作，加强协作和联盟，提高集体经济效益。
五、管理信息化水平低
现代信息技术的快速发展，已经成为促进农村经济发展的重要力量，而在农村集体“三资”管理中，信息化水平相对较低，管理信息化程度不够。
对策：加强信息化建设，引入先进的信息技术，提高管理信息化的水平，建立信息化管理平台，实现管理信息化的自动化、集成化、协作化和智能化。同时，加强对农村组织成员的信息化综合素质的培养。
总之，对于农村集体“三资”管理所存在的问题，需要采取相应的对策，建立规范的管理制度，完善资金和资产管理，公正合理地分配盈利，建立科学合理的发展规划和战略，加强信息化建设，提高管理水平，让农村集体经济得到平稳发展。
篇九：三资管理存在的问题及整改措施图表
农村“三资”管理存在的问题及建议
我处农村“三资”管理存在的问题及建议
农村集体资金、资产、资（以下简称“三资”）属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。农村“三资”管理一直是广大农民群众十分关注的热点、焦点问题，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。可见，强化对农村“三资”管理，对于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村经济发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。
一、农村“三资”管理存在的问题
1、“三资”管理台账不完善。很多村干部对本村的三资家底不清，一笔糊涂账，有点连基本的台账都没有。对资金、资产还好一些，特别是对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有登记。要求村里做好三资的台账，但村里故意敷衍，不让办事处知道实情。
2、合同不规范，损害了村集体利益。
一是对于合同的签订随意性大，有些合同要素不全，条款不明，对权利和义务的规定不平等，不全面，造成群众利益损失。
二是村干部违规发包，搞暗箱操作，一些地方存在着发包不按照民主程序，不民主公开、不招标投标，少数人说了算。
三是少数村对合同签订后不按照要求履行，合同变更随意，变更的内容和承包时间群众根本不知情。
四是有极少数村搞一言堂，口头说了算，根本不签订合同。
五是有的甚至随意__发包期限，降低承包金，造成集体“三资”收益减少，寅吃卯粮。
3、“三公开”不全面，透明度不高。个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目没有专项公布，实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。有的村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。
4、财务制度执行不力。有些村对一般性开支不集体研究，大的开支不讨论；民主理财形同虚设，有个别村民主理财小组的公章在村干部手中；有的由于村干部自己开据收款、长期不报账，造成无法正常结账。
5、少数村报帐员素质低，责任心差。有的村报帐员对“三资”的概念模糊不清，根本不知道如何管理；有的报帐员故意拖延报账时间，无法正常结账；有的报帐员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。
二、产生问题的原因
1、农村“三资”内容广泛，复__样，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。
2、对农村“三资”管理的监督渠道不畅。
一是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处。
二是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题。
三是群众监督乏力。村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，对集体的事不是很关心、有的根本不了解，民主管理和监督流于形式。
四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。
五是民主理财小组监督乏力。有的民主理财小组成员不是民选的，不为群众说话；有的一干多少年不调整；有的不懂财务知识，没有理财能力；还有的原则性不强。
3、管理职能没有进一步明确。农村“三资”属于村集体所有，应该由处村统一进行管理。但目前对三资的管理并没有明确具体的机构来管理，暂时纳入处“三资”管理办公室管理，管理也不严格，流于形式。
4、恶势力强占强霸集体资产。个别地方存在着农村恶势力强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安稳，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
5、对农村“三资”管理认识不高。有些村干部认为农村集体经济收入少、债务多，无资产可管；有些村干部认为村民自治，应该由村里自主管理，处里不宜多管。有些村干部不熟悉法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理混乱的局面。
三、加强农村“三资”管理的建议
1、加强对村干部的教育管理。要加强对村干部和报帐员开展党性教育、廉政教育，加强财经管理知识的培训，提高干部的综合素质，增强法纪观念。
2、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可寻，制度约束。制定“三资”委托代理服务制度，对村集体进行“三资”委托代理服务工作。
3、强化人员培训，充实力量。要对农村“三资”管理人员进行系统的培训，增强精力素质和敬业精神，加强对处村财务人员的会计基础知识、法律法规、职业道德等方面的培训，全面提升村报帐员的素质。
4、推进“三资”信息化平台建设。开发一套真正符合实际的“三资”管理工作软件，使全处的“三资”管理工作进入信息化管理。
5、严肃纪律，加大查处力度。在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上，加大对违反农村“三资”管理办法的责任追究，加大监督检查和查处的力度，严格制度管理。
篇十：三资管理存在的问题及整改措施图表
三资管理整改措施[篇一：三资整改方案]
银窝沟乡农经站
关于《治理农村集体"三资"管理混乱
问题的整改方案》
为全面落实好省委巡视组对我市巡视反馈意见中党风廉政建设和反腐败工作方面存在的"一些村干部作风霸道、处事不公,贪污贿赂、违纪##"等问题,进一步规范全乡农村集体"三资"管理工作,按照村级问题专项整改领导小组和县农经局的要求,制定此整改方案.
一、整改重点
重点整治村干部滥用职权,损公肥私,非法流转、占有集体"三资"；截留集体收入,设立"小金库",违规报销费用；截留、私分、骗取国家对集体土地的补偿、补助费以与各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；滥发奖金补贴,用集体资金支付应当个人承担的费用问题.
二、整改安排
本次整改活动自2015年5月2日开始至5月30日结束,具体流程分为以下三个阶段.
〔一〕
自查自检阶段〔5月2日-5月8日〕.借助换届选举的工作
余势,在换届专项审计换届,彻底渗透对村级"三资"管理的摸底和问题排查工作,组织村民代表、村理财小组、监督委员会和村两委班子共同对村集体"三资"管理工作建言献策,提出意见.广泛接收不同渠道的声音,对群众
反映强烈的问题,务必予以正面回应.
1/〔二〕
祛病除尘阶段〔5月9日-5月14日〕.针对个别村照镜子、正衣冠发现的问题,集中精力祛病除尘.对村集体资产管理中的不规范、不合法、不透明部分,集中整治.对自查过程中出现的各类解决难度大、情况复杂、反映强烈的问题与时进行核查,依据《中共承德市委办公室承德市人民政府办公室关于加强农村集体三资"管理"的意见》〔承办发[2014]26号〕要求,提出处理办法.
〔三〕
革故鼎新阶段〔5月14日-5月30日〕.针对问题排查和整
改过程,总结我乡近年来在农村"三资"管理中保留的优秀传统和经验,给与发扬,对我乡在三资管理工作中存在的不足和规章疏漏与时查漏补缺.完善我乡在"三资"管理工作中的组织建设,制度建设和长效机制.
三、整改措施
〔一〕
加强领导,责任到位
为了加强对三资管理工作的领导,我乡党委政府高度重视,于2015年4月25日成立了"银窝沟乡三资集体资产管理工作领导小组".由于人事变动,我乡与时对人员进行充实.如下;组长：李树军〔政府乡长〕
副组长：
张剑〔纪检书记〕
李名扬
〔政府副乡长〕
成员:党政办、国土资源所、财政所、农经站等部门负责人
同时,各村相应成立三资管理领导小组,乡内指定农经站苏博负责日常工作.
〔二〕
走群众路线
我乡把加强村集体资产管理工作,暂定2015年5月2日,在我
乡召开三资管理专题会,各村书记、主任、报账员全员参会,李名扬乡长将在会上传达市委市政府的文件精神,将三资管理作为和防火同等重要工作来抓.动员部署村级人员,利用村广播、横幅、宣传资料等进2/行政策宣传农村三资管理的意义和目的,使广大群众打消顾虑,积极反映问题并参与监督.
〔三〕
以点带面,全面推进
为了村集体资产管理工作顺利展开,我乡党委政府决议以麻家营、上伙房、西沟门、大碾子四个村作为先行工作试点,精心做好资产、资源、资金的报表统计工作.确认无误后,取长补短,再召集其余十二个村工作领导小组成员对试点村的报表进行交流学习,模拟填表,认真查找不足,倾听群众呼声,总结初期的各项意见问题,拿到乡政府工作会议上集体讨论,为下一步工作夯实基础.
〔四〕
组织培训,提升技能
召集16个村的两委、报账员、工作组成员对三资和财务知识,进行基本、全面的培训,明确核实清查资产的要求和步骤、方法,做到表格统一、时间统一、方法统一、标准统一.在包村乡干部的带领下,共同完成"三资"管理工作.核实村三资现状,查找
白条顶库或滥用支出等问题,在清理旧账的同时,建立准确属实的新台帐.避免后期的财务管理混乱现象死灰复燃.
〔五〕
多方联动,不留死角
各村级工作组,要积极联络相关部门,加强与派出所、纪检机关、信用社、畜牧站、卫生院等单位的联系,走访当地酒店,商户,企事业单位,建立完善协调的联防机制,报账问题反馈的绿色通道多向畅通,积极收取##违纪线索并与时通告有关部门,坚决遏制村干部作风霸道、处事不公、贪污贿赂、徇私舞弊等行为.对于以往存在的资产问题,证据确凿群众反映强烈的,应予以倒查,依法追究相关人员的责任.
〔六〕
落实制度,规范运作
1、规范村收支行为
2、规范一事一议资金管理
3/3、规范资产资源的审批、使用监管,做好备案
4、定期做好村务公开
5、严格合同、档案管理
6、积极接受社会和上级监督
四、抓落实、看效果
巡视组反馈意见整改落实工作时间紧、任务中、政策性强、敏感度高,乡政府主管领导是第一责任人,各包村干部和村级领导小组人员是主要责任人,我乡将各村整改情况责任到人,将任务精确到点,全乡高度认真,务求在规定时间,将整改工作保质保量、按时按约达
成,务求农村三资管理工作风清气爽.同时,整改工作的每一步,我乡将在各村定时公布,接受广大农民群众的监督.
银窝沟乡农经站
2015年4月23日
[篇二：南王街道关于农村三资管理的整改措施]
南王街道关于农村"三资"管理
专项检查情况的整改措施
市纪委〔党风室〕、市经管总站：
我为了进一步加强南王街道的农村经济工作,促进农村的经济大环境的和谐与稳定,按照市"三资"管理专项检查反馈通知的要求,结合市总站下发消除白条活动的通知要求,我街道领导高度重视,成立专门的整改工作小组,街道纪委书记任组长,经管站长任副组长,各包片片长为组员的整改小组,针对白条严重的村进行彻底的整改,特制定了以下整改措施.
4/一、提高村领导干部的意识,提高他们的整体素质.
针对白条严重的村,专门召开了村主要领导会议,增强他们的意识,让他们知道检查不是手段,改正才是目的,不是针对你们,而是通过检查才看到各村之间的差距,差距就是在主要领导在思想上不重视,才导致今天的结果,纪委牵头的检查不是小孩子过家家,走过场,而是一项常抓不懈的工作,也是从中央到地方的大形势,农村的"三资"管理的工作是下一步工作的重点,只有农村"三资"管理工作做好了,才能谈和谐与稳定,才能谈经济的增长,这次会议对村级主要领导的促动很大,效果很好.
二、加大财务的整改力度
针对这次"三资"检查,我们下一步加大对村级财务的管理,坚决杜绝白条的出现,
1、原始单据签字位置统一.支部书记在原始单据右上角签字,主任在原始单据左上角签字〔书记、主任一人兼的,副主任在左上角签字〕,经办人在原始单据右下角签字并注明"经办人"字样.
2、原始单据盖章位置统一.##理财小组的审核章和代理中心的审计章在
原始单据背面盖章.
3、应由街道包片领导把关签字的原始单据背面签.
4、单笔大额支出超过2000元必须包片领导签字.
5、严禁超额报销公务费,公务费报销要正式的税务发票,并且要附饭店的原始点菜单而且有主要领导当时的签字.
6、村级必须使用全市统一使用的蓬莱市农村合作经济组织收款专用收据.
7、村级要与时报账,不能跨月跨年度报销.特别指出新农办组织帮扶的六个村和个别村型大的村.
5/8、严禁村级主要领导插手现金,严禁坐收坐支,严禁公款私存,如有查处一定上报.
9、严禁村级主要领导替村级垫付各种福利费用,不允许举债搞村级基础设施建设,不允许举债发放福利.
10、工程项目要有工程预算,而且工程结算时要正式的税务发票.
11、交通费报销时要有正式发票而且下面要附有原始明细表.
12、大额的办公用品要正式的税务发票,而且要有明细的价格表,在今年的"三资"审计中村级出现河南办公用品的税务发票,经调查落实是下来推销别的东西,报经上级业务主管部门批准在2013年如再出现河南办公用品的税务发票一律不予报销,不管是否合理的的支出.
三、下步的工作打算
1、认真领会上级的文件精神,把文件精神渗透到工作当中去,做好指导工作.
2、关于"三资"方面的工作,一定加大指导力度,把南王街道的"三资"管理工作做到常抓不懈.
3、紧跟上级与局里的步伐,做到上下一致,齐抓共管,努力让2013年的工作迈上一个新台阶.
[篇三：三资整改方案]
和龙市关于贯彻落实农村"三资"〔资产、资源、资金〕代理服务工作整改方案
和龙市人民政府〔正在修改〕
〔2012年4月20日〕
各位人大常委、各位委员：
6/根据《关于对我市贯彻实施农村"三资"〔资产、资源、资金〕情况的审议意见》和人常述评字[2012]5号,审议意见书的要求,市政府认真制定整改方案,我代表市人民政府汇报整改方案.
一、加强"三资"管理工作
为防止农村集体资产、资源的流失,确保资金的合理化使用,进一步加强农村集体"三资"管理,规范各项管理制度,进行制度化、电算化管理.资产、资源方面：资产的购置、处置,资源的项目占地,租赁、承包等重大事项实行"六步"工作法；资金方面：加强对国家转移支付资金和代管资金管理,严格执行村账镇管制度,村级支出报账制、账前审核制、主管领导审批制、对大额支出实行"六步"工作法,总站审核批准,确保农村集体资金的合理化使用.
目前针对"三资"代理服务中心的工作量大,人员少,设备缺乏,经费不足的现况,增加各镇一名专业技术人员,解决需要的设备,根据《##省农村集体"三资"代理服务中心标准〔试行〕的通知》[2010]1号文件精神,"三资"
代理服务日常工作经费纳入到财政预算,保证"三资"管理正常运行,发挥其作用.
二、严格实行村务公开制度
按照农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知要求,各行政村每季度进行一次财务公开,公开内容包括：财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、各类资源、债权债务、收益分配、其他需要公开的事项；公开时间由每季度终了之日起7日内公开.村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠.财务公开前,应当由村务监督委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核,提出审查意见.财务公开材料经村集体经济组织负责人、村务监督委员会负责人和主管会计签字后公开,并报镇农村"三资"代理服务中心备案.同时,开展国家财政"转移支付"资金管理与使用情况审计、村级财务收支审计、农村土地补偿费专项审计、政策性农业保险审计、政策性资金7/审计、村干部任期和离任经济责任专项审计,并公布审计结果.通过公开切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权.
三、认真研究、探索"三资"管理中农民反映强烈、矛盾纠纷突出问题的解决方式、方法,广开渠路将矛盾、纠纷解决在萌芽状态中.对于发生的土地承包纠纷和矛盾,采用的对策是以劝导为途径,以协商为手段,以调解为主要办法.对于来信来访的土地承包纠纷案件,首先进行调查走访.了
解详细原因,然后对双方当事人进行走访、谈话.了解双方意愿,聚集双方当事人进行协商,调解.对于调解失败的案例,进行土地仲裁申请.
四、严肃纪律加强管理.加强农村集体"三资"管理,提高村级事务财务的透明度,保障农民的知情权、参与权和监督权,是农村基层党风廉政建设的重要内容,也是推进新农村建设系统工程中的重要一环.对"三资"管理中的违纪、违规事件、人员严肃查处.在落实各项惠农补贴、项目奖补资金、转移支付资金中对村干部以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农资金的##行为进行严肃查处.同时对违纪##行为包庇、隐瞒、知情不报、有案不查的也要追究责任.通过严肃纪律,切实加强对农村"三资"的管理.
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