环保局长人口与资源会上的讲话
同志们：
* 未来 20 年，是我国全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的重大战略机遇期，也是天涯海角牢固树立和认真落实科学发展观，加强党的执政能力建设，不断优化产业结构和生产力布局，走新型工业化道路，加快经济社会发展，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的关键时期。大家知道，到目前为止，我省资源产业仍占主导地位，经济发展主要依靠投资扩张，粗放型经济增长特征明显，投资型增长方式短期内难以改变。我省人均gdp在800美元左右，这个阶段正处于环境污染与生态破坏随gdp成正比例增长的历史时期，发达国家和我国东部地区的实践证明，就环境保护而言，这是环境污染和生态破坏最难以控制的阶段。无疑，在这个历史阶段，环境与发展的矛盾将越来越突出，可持续发展的压力越来越大，环境保护工作的地位也愈加重要，其作用也愈加明显。新时期的环境保护工作将主要面临 6 个方面的严峻挑战：一是在工业化过程中，造纸、电力、化工、建材、冶金
等重污染企业将继续发展，控制污染和生态破坏的难度加大；二是城市化过程中，城市环保基础设施建设滞后，大量的垃圾、污水不能得到安全处置，水环境污染趋势日趋严重；三是在农业现代化过程中，化肥农药的使用和养殖业的发展将使耕地污染、持久性有机污染防治更加困难；四是在社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料市内装饰不当等新污染呈上升趋势；五是以煤为主的能源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务将更加困难；六是转基因产品、新化学物质等新技术、新产品将对环境和健康带来更多潜在风险。总之，随着我省经济快速发展，规模不断扩大，必然消耗大量能源和资源，污染物的种类和产生量将迅速增加，将对环境形成更大压力，环境问题是制约经济社会发展的重要因素。
环境保护工作面临挑战的同时，也面临前所未有的发展机遇。可谓是机遇与挑战并存。科学发展观深入人心，并已成为解决当前环境、经济、社会诸多矛盾必须遵循的基本原则，为环保工作创造了极其有利条件；党和国家把环境保护纳入了五个统筹发展重要内容全面建设小康社会的组成部分、构建社会主义和谐社会的重要方面，使环境保护工作步入了经济社会发展的主战场；省委七届五次全会立足省情、审时度势，提出了走“科技含量高、经济效益好、资源消费低、环境污染少、人力资源优势得到充分
发挥”的新型工业化道路的发展战略；省委七届六次全会，进一步树立和落实科学发展观，提出了加快经济结构调整，转变经济增长方式，发挥天涯海角优势，大力推行循环经济，发展特色经济，不断提高经济增长的质量和效益的发展战略，把环境保护摆在了更加重要位置；环境保护法律、法规日趋完善，依法行政的氛围越*来越浓；人民群众的环保意识明显增强，参与环境保护的主动性和自觉性越来越高；各级党委、政府越来越重视环保工作，可以说，环境保护工作面临极好的发展机遇，环境保护的春天已经到来。我们一定要把握机遇、乘势而上，迎接挑战、奋发有为，加大环境保护力度，提高环保工作能力，以保护促发展，以发展促保护，多还旧帐，少欠新帐，努力使环境污染与生态破坏不随 gdp 的增长而增长，促进经济社会全面协调快速可持续发展。
到 2020 年，我国经济总量将达到 35—36 万亿，年均增长7.2%，人口将达到 14.5—14.9 亿，如果延续传统发展模式，环境负荷将是*年的 3.6 倍，生态环境将不堪重负，发展也将难以为继。我省是西部经济欠发达省份，经济社会发展水平处于全国的后列，还有近 300 万人口没有解决温饱，“抓住机遇、加快发展，是兴天涯海角的基础、富民的根基，是解决天涯海角一切问题的关键”。按照与全国同步实现全面建设小康社会的目标，我省经
济发展速度势必要高于全国的发展速度，环境与资源的压力将不断增大。如何使有限的资源、脆弱的生态环境，支持快速经济发展和人民群众日益增长的物质文化生活需要，是摆在我们面前的一项重大任务，也是对环境保护工作的严峻考验。鱼我所欲也，熊掌，亦我所欲也。不能只强调经济发展，而忽视对生态环境的保护；也不能过分强调保护生态环境，而制约经济发展。只有把经济发展与生态环境保护有机地结合起来，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一，统筹兼顾、协调发展，才能鱼和熊掌兼而得之。我们各级环境保护部门要以加强党执政能力建设为根本要求，创新观念、创新机制、创新制度，全面提高环境保护工作能力，努力使环境保护工作与构建和谐社会相适应，积极为全省经济社会全面协调快速可持续发展作贡献。
第一，树立和落实科学发展观，提高促进协调发展的能力 科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。我国正处在工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高的发展阶段，无论是消除经济运行中的不健康不稳定因素，还是解决经济社会发展中的深层次矛盾，都要求我们全面准确的把握科学发展观的深刻内涵，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域，贯穿
于构建社会主义和谐社会的全过程。
可持续发展源于环境保护，它强调既要重视当代人的发展需求，也要考虑后代人的发展利益，强调人与自然和谐发展。树立和落实科学发展观，就必须强化“人口多、资源少、污染重、经济增长快、发展方式粗放”的国情意识；就必须强化经济效益、社会效益、环境效益的效益意识；就必须强化经济指标、人文指标、资源指标和环境指标全面发展的政绩意识；就必须强化节约资源、循环利用的可持续生产和消费意识；就必须强化环境就是资源，环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的意识。环保部门要站在服务发展全局的高度，着力于生态环境保护，优化资源配置，促进生产力合理布局；着力于运用环保政策和手段，发展绿色产业、环保产业，促进产业结构调整；着力于推行循环经济，转变经济增长方式，促进走新型工业化道路；着力于支持开发利用好水能、太阳能、风能和生物质能等可再生能源，全面推行清洁生产和节能技术，倡导有利于节约能源资源的产业结构和消费方式，促进节约型社会建设；着力于解决危害群众健康的环境问题，加大环境执法力度，促进社会稳定，着力于提高广大公众环保意识，加大环保宣教力度，促进全社会关心、关注、参与环境保护。努力使环境保护工作能力与既快又好的发展相适应，与构建社会主义
和谐社会相适应。
第二，以保护促发展，提高环保服务于发展的能力 提高党的执政能力首先是提高领导发展的能力。缩小与发达地区的差距，与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，是全省各族人民的迫切愿望，也是从根本上消除贫困、改善人民生活的必然选择。作为政府主管环境保护的职能部门，是政府行政能力的组成部分，只有全面提高环境保护工作服务于发展的能力，才能适应发展这个大局和主题，才能适应加强党的执政能力建设新的更高要求。环境问题是在发展中产生的，也只能用发展的办法来解决。环境保护工作要按照“紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，牢牢把握发展这个大局不分神，始终坚持推进发展不放松，加快发展不停步”的要求，把环境保护工作溶入经济发展之中，积极参与政府综合决策，当好各级党委、政府的参谋助手，服务于经济社会发展。要充分发挥环境影响评价和“三同时”等职能作用，按照“超前思考、提前介入、积极协调、主动服务”的原则，发挥好服务作用。超前思考就是结合当地实际，围绕生态功能区划，合理布局生产力，既发挥资源优势，又有利于生态环境保护，研究哪些项目能上，哪些项目不能上，做到心中有数；提前介入就是在项目的谋划阶段就主动介入，按照当地整体发展规划，帮助业主进行可行性论证，预测可能出现的问题。对符合国
家产业发展方向和环保政策的，要帮助业主履行合法手续，尽快设计、尽快施工、尽快发挥效益。对不符合产业发展方向和环保政策的，要及时提出建议，避免投资商走弯路，造成资金浪费；积极协调就是发挥环保部门统一监管、综合协调的职能作用，建立和完善各相关部门的协调配合和联动机制，争取各方面的支持，不断提高全省环境保护的综合效益；主动服务就是围绕中心、服务大局，寓管理于服务之中，变“坐堂审批”为上门服务，简化程序、缩短审批时间，提高工作效率，服务于经济社会发展。
第三，以推行循环经济为着力点，提高防治污染的能力 循环经济作为一种新的生产方式和经济形态，改变了传统经济“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动方式，倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，即以“资源—产品—再生资源”的闭环型物质流动模式。从循环经济理论和发达国家及我国的实践看，经济落后地区在加快发展的提速过程中，高起点，走科技含量高、经济效益好、资源耗费低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，可以避*免重蹈“先污染，后治理”“先破坏，后恢复”的覆辙，无疑是我省发挥后发优势，实现跨越式发展的最佳选择。我们抓住经济结构和产业布局调整的有利时机，用循环经济理念促进产业结构调整，用循环经济理念、政策激励企业和社会追求科学的经
济增长模式，有利于缩小与发达地区的差距，促进工业化的健康发展。
良好的生态环境是我省加快发展的优势所在，具有十分重要的战略地位。处理好发展与环境的关系，促进生态环境与经济发展的良性循环，是我省实现可持续发展的长期任务。一方面，加快发展需要我们必须加快城市化和工业化进程，另一方面，天涯海角的生态环境十分脆弱，一旦破坏极难恢复。随着经济的高速增长，我省同样面临资源和环境两大可持续发展障碍。循环经济有利于在加快发展的进程中，把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，解决好经济建设与生态环境的矛盾，实现资源、环境对经济建设的持续支撑，使我省独特的生态资源得以永续利用，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
国家把转变经济增长方式，大力推行循环经济，建设节约型社会纳入“*”计划的重要内容，为治理污染、改善环境提供了政策保证。要制定天涯海角省发展循环经济指导意见，使循环经济体现在干部政绩考核、政策法规、规划计划、标准指标、环境影响评价、环境审计、清洁生产、绿色消费等各个方面；要充分发挥环评、“三同时”和污染物排放总量控制在生产力布局和污染防治中的积极作用，多还旧帐、少欠新帐，从源头上治理老污
染源、控制新污染源和生态破坏；抓紧实施开远工业、洱源农业和普者黑旅游业循环经济试点，在重点流域、重点城市、重点行业率先推行循环经济，探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环的县域经济发展模式；要加快城市环保基础设施建设步伐，探索机动车污染防治途径，7 个环保重点城市空气质量要达到国家环境质量标准、玉溪市的“创模”工作要取得突破性进展；要深入贯彻省政府第五次九大高原湖泊领导小组会议和泸沽湖现场办公会精神，以确保完成目标责任书确定的各项任务为重点，“创新思路、完善机制、狠抓落实”，加大湖泊水污染防治“十五”计划和国家三峡库区环境保护规划项目的实施力度，加快环保基础设施建设，结合水污染防治工作，大力推行循环经济，提高污染治理水平，继续推进九大高原湖泊和重点流域水污染综合防治工作。不断改善城乡环境质量。
第四，坚持依法行政，提高维护人民群众的环境权益的能力 严格执法、依法行政，解决群众关心的环境问题，维护人民群众合法环境权益，促进社会稳定，是环保部门一项十分重要的工作。我们各级环保部门必须树立维权和维稳的观念，加强环境监察队伍能力建设，发挥执法作用，提高实事求是进行环境监察水平。会同有关部门深入开展“打击环境违法行为，保护群众健康”为主题的环保专项行动。联合纪检监察部门对企业违法排污、
损害群众切身利益的问题予以重点查处。结合国家宏观调控，利用环境执法手段，推进电力、钢铁、有色、化工、煤炭、造纸等行业结构调整。加强环境保护行政监察和责任追究，重点解决群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题，尤其是城市噪声扰民和大气污染、农村饮水安全、危险化学品和危险废物污染、连片污染反弹问题。加大对违规建设项目和非法排污企业清理整顿和处罚力度，下大力解决守法成本高、违法成本低的问题。查处方法要采取上下结合、明查与暗访相结合、行政查处与人大监督、行政监察、社会监督相结合，建立和完善各相关部门联动机制，提高查处违法行为的力度和效率，切实解决危害群众健康的环境问题，不断提高环境执法的权威性和有效性。
第五，坚持与时俱进，提高政策创新和科技创新的能力 新时期新阶段的环保工作既要利用法律手段加大对环境违法行为的处罚，又要充分利用经济手段发挥市场机制的作用。严格实行环保准入，实施环境影响评价和污染物排放总量控制制度，积极开发和引进环保新技术，为污染防治提供技术支撑，促进产业结构优化升级，淘汰落后的生产工艺和设备，逐步解决结构性污染问题；认真落实重要生态功能保护区、重点资源开发区和自然保护区的生态保护措施，按照生态功能区划合理组织产业布局，促进产业结构调整，发展特色产业；开放环境治理设施的建设与
运营市场，推进污染治理市场化、产业化；建立生态环境补偿机制；加快研究与遏制机动车尾气污染和电厂二氧化硫排放相适应税收政策，利用经济手段和长效机制，改善大气环境；近两年，我省环保投资占 gdp 的比重，基本达到了全国平均水平，但我省的经济总量小，绝对量十分有限，在全面建设小康社会的进程中，要在政府环境保护专项资金的引导下，依靠金融市场，吸引社会资金和信贷资金参与环境保护，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化、污染治理产业化。拓宽环保投入融资渠道，增加环保投入。
第六，加强基础建设，提高准确监测科学预测环境质量的能力 一是积极争取资金，以 16 个州市和边境口岸县环境保护部门为重点，建设重点城市空气自动监测网、完善主要河 流、湖泊水质监测系统，努力提高环境监测覆盖面和监测水平。
二是努力提高环境质量综合分析水平，各州市监测站必须定期以不同形式及时向当地五大领导机关和有关方面报告环境质量状况及其变化原因，为决策提供技术支持和科学依据。
三是积极拓展监测工作领域，积极开展生态监测、有机食品“菜篮子”* 基地环境监测、城市饮用水源地监测、城市生活垃圾调查监测、环保建材产品检测及室内空气质量监测。
四是各级环保部门要从硬件和软件
两个方面，继续加强对环境突发事件应急预警和快速反映能力建设，完善应急监测响应系统，加强应急监测培训，开展应急监测演 练，做到召之即来、来之能战、战之能胜。不断使环境监测能力适应新时期新阶段环境保护工作的要求。
同志们，保持共产党员先进性教育活动已在环保系统全面展开，先进性教育活动是提高队伍素质，加强全系统创造力、凝聚力、战斗力的一个极好机遇，也是今年各项工作的重中之重，我们要按照省委的统一部署，在各级督导组的指导下，结合环保工作特点，解决突出问题，制定切实可行的整改措施，把先进性教育活动体现在工作中、落实在行动上。今年的环保任务十分繁重，各级环保部门要以先进性教育活动为动力，振奋精神，团结拼搏，创新进取，全面提高环境保护工作能力，积极为构建社会主义和谐社会作贡献。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，经济社会将会更快、更稳、更好的发展，天涯海角将山更绿、水更清、天更蓝、人更好。
谢谢大家。