在公安工作调研座谈会上的讲话
今天专门来调研公安工作，一方面是来看望广大公安干警，对大家的辛勤工作表示慰问和感谢，另一方面是来更多的了解司法实践，进一步增强人大法律监督和工作监督的实效。公安机关与其他行政管理部门和执法部门不一样，既有刑事侦查方面的司法权，还有行政管理、行政处罚的行政权，履行的职能职责非常重要，尤其是担负着对社会的管理、服务、执法这些重要的职能，所以它所处的地位特殊、作用非常重要。
这些年来，市委特别是李刚书记高度重视公安工作，切实加强领导，市委、市政府做了大量工作。但是，公安工作面宽量大、任务非常繁重，面临的困难和问题比较多，尤其是像巴中这样欠发达地区，财力不足、警力不足、保障能力不足，基层基础工作也存在很大差距，跟发达地区相比，大家更辛苦，付出的更多。敬军同志到巴中工作以后的公安工作，给我四点感受：第一，有一个坚强的领导班子。这个领导班子政治上强，工作上富有创新能力，尤其是有一个优秀的班长。敬军同志既是专家内行，又为民务实、勤奋敬业、创新能力强，把这支队伍带得很好，应该说他是整个公安系统的一面旗帜、一根标杆，大家都要维护这面旗帜，学习这根标杆。第二，有一支值得充分信赖的公安队伍。总体来讲，巴中的这支公安队伍具有良好的政治素质，具有亲民为民的情怀，具有能征善战的优良作风，具有无私奉献、吃苦耐劳的精神和大局意识，能吃苦、能战斗、能忍耐。这些年来，无论是抢险救灾，还是维稳处突，公安的战斗力和实力都体现得非常好，是值得充分信赖的。第三，工作卓有成效。为“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展创造了良好的社会环境，为打击犯罪、保护人民作出了积极的贡献，人民群众的安全感在不断增强。最大的成效体现在“三个没有”：没有出现大的恶性案件，没有出现大的群体性事件，没有出现大的交通事故。这就说明管控、预防、基础工作抓得扎实。第四，比较注重尊重和听取人大代表、人大常委会的意见，自觉接受监督的意识很强。敬军同志多次主动向人大汇报工作、请求视察调研，加强和代表的联系，认真倾听代表的建议、批评和意见。总的来讲，大家取得的成绩是实实在在的，对巴中的经济社会发展作出了积极贡献，应当给予充分肯定。
由于多方面的原因，公安工作中也还存在一些问题，今天借这个机会跟大家作一个交流，便于在今后工作当中进一步改进。第一，一方面是警力严重不足，另一方面是公安队伍的整体素质有待于进一步提高。机关与基层的警力部署还不是十分科学，基层太薄弱，市和县区两级的警力配备相对多一些，有“头重脚轻”的现象。全市一共有190多个派出所，其中有60多个派出所只有一人，甚至无人。公安队伍的整体素质有待进一步提高，一些同志的知识结构、文化水平和年龄结构不能胜任岗位要求，对公安干警的培训、教育和素质提升的任务也还相当繁重。第二，极少数警察粗暴执法的现象仍然存在。主要是执法不规范、不严谨、不文明，有的甚至粗暴野蛮、居高临下，情绪化执法，缺乏“理性平和、文明规范”的理念。第三，社会治安秩序的管理有待进一步加强。随着城镇化进程加快，流动人口不断增加，带来了很多新情况、新问题。要进一步加大街面犯罪的巡查和打击力度，让人民群众的安全感更高一些。针对存在的问题，我讲三点意见供你们参考。
第一，始终坚持以党和政府工作大局为重。要把坚持党的领导放在首位，讲政治、顾大局、守纪律、凝心聚力，积极投身到“两化”互动、统筹城乡的伟大实践中去，为省委提出的多点多极支撑战略的实施营造良好的社会环境。要切实加强“四个建设”：一是班子建设，从局班子到科所队的班子建设都要加强；
二是队伍建设，提高政治素质、业务能力和服务水平；
三是制度建设，要做到制度完备、程序规范、有章可循；
四是保障能力建设，随着形势的发展，公安工作的任务越来越重，保障能力和保障水平有待进一步提高。各级政府一定要在政策许可的范围内、在条件许可的范围内尽最大努力为公安提供有力的保障，对有些急需的方面创造条件也要给予支持。对于公安队伍建设，一定要立足于政治强警，从某种意义上讲，公安机关就是人民民主专政的工具，必须牢牢掌握在执政者手中。因此，公安干警要把握坚定正确的政治方向，要有坚定的理想信念，必须听从党的指挥；
一定要立足于法治强警，公安干警一定要有法治思维、法治意识、法治理念，善于运用法治方式去解决问题；
一定要立足于科技强警，你们的科技水平、信息化水平有了很大的提高，但是与快速发展的形势还远远不相适应，现代化设施、装备要跟上，要引进专业人才、普及科技知识。大家一定要注重这“四个建设”、“三个强警”，最根本的是要围绕中心、维护核心、让人民放心。现在巴中加快发展的条件已经具备，正处于大建设、大发展的时期，在推进城镇化的过程中有很多新情况、新问题，我们必须在任何时候都要坚持以党和政府的工作大局为重，紧跟大局、紧盯大局、服务大局。
第二，始终坚持以最广大人民根本利益为重。人民警察一定要视人民为父母，任何时候都要有亲民、为民的情怀，要听民声、解民忧、护民权，把人民群众的呼声作为公安工作的第一信号，不负人民警察的光荣使命。公安部门实际上也是一个窗口部门，天天都同老百姓打交道，所以大家一定要树立一个良好的形象，真正服务人民、服务社会、服务地方经济发展，努力践行“人民警察为人民”的宗旨，既要严格执法、公正执法，又要规范执法、文明执法。
第三，始终坚持以促进和谐维护稳定为重。为民是第一使命，发展是第一要务，安全稳定是第一责任。公安机关的主要责任是向社会提供公共安全这个产品，最大限度满足人民群众对公共安全的期待，最大限度满足人民群众对公平正义的期待，最大限度满足人民群众对权益保障的期待。一定要善于运用法治思维和底线思维的方法来化解矛盾，善于运用法治的方法去化解矛盾，既要维护好人民的根本利益，又要维护好宪法和法律的统一、尊严和权威，还要充分发挥自治的作用，特别是村民自治和社区自治。现在的矛盾，一是改革开放30多年来累积起来的，二是政策体制弊端带来的，三是我们工作上的不足所致。化解这些社会矛盾，一方面要发挥政府的管理调控作用，另一方面要发挥好社会自治的作用。政府的调控是运用法律法规来调控社会、管理社会，自治就是利用群众的力量来实行“三自四民主”，这个作用更大。所以公安干警要始终坚持以促进和谐维护稳定为重，注意研究社会管理方面的创新，既要注意遵循法律法规，又要不断探索，更多地依靠基层、依靠自治、依靠群众，建立起跟老百姓沟通协调的常态机制。
总之，希望公安机关的同志一定要适应新形势、新阶段的新要求，进一步增强自身的法治意识，坚持依法行政、公正司法，不断提高服务能力和水平，一方面要严格执法、公正执法、文明执法、规范执法，另一方面要协调各方，不断创新社会管理，更好地服务人民、服务社会、服务地方经济的发展，在统筹城乡的伟大实践中建功立业。
最后，借这个机会，再次感谢大家的辛勤工作，也感谢公安系统的同志对人大及其常委会工作的支持配合。谢谢大家！