关于环保工作情况及未来环保思路报告 市委办：
现将全市环保系统自市六次党代会以来工作开展情况及未来五年环境保护形势、目标、举措报告如下。
一、市六次党代会以来环保工作成效 （一）环境质量保持稳定。环境空气质量持续排名全省前列，市城区优良天数比例5 年平均值为 98%，可吸入颗粒物浓度控制在 60 微克/立方米以内；县级城镇优良天数比例均达到 95％以上。酸雨频率逐年下降。嘉陵江、南河、白龙江等主要河流水质常年保持在Ⅲ类以上，达到规定水域环境功能的要求；县级以上城集中式饮用水水源地水质全面达标。城市声环境质量、土壤环境质量均达到或优于规定标准。
（二）生态创建取得重大突破。2014 年省级环保模范城市提前一年达标验收，城市环境保护水平和环境管理能力全面提升，市环保局获得 2014 年度 AA 市追赶跨越突出贡献奖。推进生态细胞建设，创建国家级生态乡镇 5 个，国家级生态村 1 个，省级环保模范城市（县）2 个，省级生态县区 3 个，省级生态乡镇 64 个，省级生态村 33 个。
（三）减排目标全面完成。通过结构减排、工程减排、管理减排，关闭小水泥、小火电、小造纸等行业企业 232 家，实施重点工程减排项目 85 个，新建 53 个城乡污水处理厂（站），重点企业排污许可证核发率达 100%，全市已具备 19 万吨/日的污水处理能力和 1310 吨/日的垃圾处理能力。总量减排目标全面完成，化学需氧量排放量3.5090 万吨，比 2010 年下降 16.78%；氨氮排放量 0.4207 万吨，比 2010 年下降13.37%；二氧化硫排放量 2.1196 万吨，比 2010 年下降 25.81%；氮氧化物排放量1.6826 万吨，比 2010 年下降 6.06%。2012 年以来，连续四年获省政府年度目标考核一等奖。
（四）污染防治成效显著。实施大气污染防治行动计划。推进工业污染治理，工业烟粉尘达标率达到 98%。大力开展城市扬尘整治、餐饮业油烟治理、农作物秸秆禁烧专项行动，机动车污染防治深入推进。建立区域大气联防联控工作机制。全市空气质量自动监测网络基本形成。实施水污染防治行动计划。纳入《重点流域水污染防治规划（2011—2015 年）》的 14 个项目全面完成，南河水污染防治取得阶段性成果。嘉陵江、白龙江“两江”流域污染综合治理项目加快推进，白龙湖网箱养殖实现全面“清零”，
建立川甘、川陕跨界流域生态环境保护机制。推进村镇环境综合整治，实施中央农村环境连片整治项目 25 个。加强城镇集中式饮用水源保护，完成 12 个城市集中式饮用水水源保护区规范化建设、214 个乡镇集中式饮用水源地调查评估。纳入《重金属污染综合防治“十二五”规划》的 7 个项目全面实施完成，全市重点重金属污染物排放实现“零”增长。基本形成医疗废物、涉重金属危险废物、污水处理厂污泥、废矿物油处置和生活垃圾焚烧发电“五个中心”布局。辐射安全“零”事故。
（五）环保审批瘦身增效。全面深化环评制度改革，环保行政审批事项纳入市政府政务服务中心，实行审批简量化，加强环评中介机构、环评专家库动态管理，积极开展重大建设项目环境监理试点。累计审批建设项目环评 577 个，验收 123 个。对 25 个不符合产业政策、选址的项目坚决不予审批，对大唐火电、上石盘枢纽工程等 89 个重大建设项目提前介入、主动服务。
（六）执法监管不断加强。7 个环境监测机构、8 个环境监察执法机构全部达标。环境监测项目从 158 项增加至 390 项，市辐射环境监测站具备独立监测能力。76 个乡镇（街道）建立了环境保护机构。全市招聘环保专业全日制本科生 70 人，引进硕士研究生 11 人，环保人才队伍专业层次和结构得到大幅度优化。市环保局获全省“十二五”环境保护工作先进集体，2011 年、2015 年度获市委市政府绩效目标考核一等奖。严格排污费征收，全市征收排污费 7390.54 万元。严厉打击环境违法行为，立案查处环境违案件 125 件，共处罚款 433.46 万元，环境违法行为行政拘留案件实现零突破。受理环境信访投诉案件 4262 件。建立环境应急管理体系，妥善处置甘肃锑污染等 12 起突发环境事件。
二、未来五年环境保护形势 未来五年，环境保护机遇与挑战并存，动力与压力同在。一方面，党中央、国务院高度重视生态文明建设和环境保护，全面深化改革、全面依法治国为推动环境保护工作提供了政策支持和法治保障，公众生态环境意识日益增强，形成全社会保护生态环境的合力。经济新常态下，我市经济增长速度放缓，产业结构转型升级，现代农业、生态旅游、健康养生等环保产业方兴未艾，PPP 等环境治理投入模式日趋多元。环境保护正处于大有作为的战略机遇期。另一方面，我市作为典型欠发达地区，环境保护历史欠账较多，工业化、城镇化快速发展，环境压力进一步加大，发展与环境质量要求矛盾依然突出；环境治理任务繁重，城乡环保基础设施建设滞后，农村面源污染量大面宽，城镇黑臭水体客观存在，重污染天气高发频发，城镇集中式饮用水水源保护压力巨大；环境监
管能力薄弱，市、县区普遍存在环保机构人员不足，工作疲于应付，依法行政和监管能力亟需提升；环境安全形势严峻，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，环境事故呈高发频发态势。环境保护正处于负重前行的攻坚突破期。
三、未来五年环保目标及举措 紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以改善环境质量为核心，着力打好大气、水、土壤污染防治三大战役，积极构建嘉陵江上游生态屏障，到 2020 年，市城区及各县级城市空气环境优良天数占比达到 95%，嘉陵江、白龙江、东河、西河、南河达到Ⅱ类水质，城镇集中式饮用水水源水质稳定达标，市城区黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体控制在 10%。声环境、辐射环境、土壤环境质量保持稳定。全面深化环保体制机制改革，到 2020 年实现环境监察监测省以下垂管。
深入实施大气污染防治行动计划，健全区域大气污染联防联控机制。健全重污染天气应急应对体系。持续推进产业结构和能源结构调整优化。综合整治颗粒物污染，加大城市建筑施工和道路扬尘、餐饮油烟等治理力度，继续实施秸秆禁烧。实施工业污染治理，继续淘汰燃煤锅炉，强化脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行，推进二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘总量控制。强化机动车污染防治，加快淘汰黄标车和老旧车，加强机动车环保检测。
深入实施水污染防治行动计划，继续推进实施嘉陵江、白龙江“两江”流域污染综合治理项目。建立健全白龙湖、亭子湖“两湖”流域生态环境保护机制。加大涉水工业企业环境监管力度。加强城镇生活污水处理厂（站）建设，完善运营机制。整治东河、南河等重点小流域，全面消除城镇黑臭水体。强化白龙湖、亭子湖等良好水体保护。加强城市和乡镇集中式饮用水水源地保护。深入推进化学需氧量、氨氮减排。加强河流污染跨区域防控机制建设。防治地下水污染和农业农村面源污染。
推进土壤污染和固体废物污染防治，加强土壤环境监测监管。加大污染场地环境风险防控和管理力度，规范污染场地联合监管机制，组织实施污染土壤治理与修复试点项目。加强医疗废物、涉重金属危险废物、污水处理厂污泥、废矿物油处置利用，提高生活垃圾处理处置能力和水平。推动农药、化肥减量使用，开展农业废膜的回收利用，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。继续推进重点行业、重点企业重金属污染防治和危险化学品环境管理。
加大环保投入力度，加快完善绿色发展的环境保护机制。改革县区环保机构设置，建立城乡网格化环境监管体系。强化规划和建设项目环评对产业布局的刚性约束。建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度。加快发展环保产业，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加强环境执法监管，完善环境行政执法和刑事司法的有效衔接。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行源头严防、过程严管、违法严惩。以提高环境质量为核心，实施最严厉的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
加大环境风险防控力度，进一步完善川甘、川陕跨界流域生态环境保护合作机制和川东北五市大气污染区域联防联控机制，构建全过程、多层级环境风险防范体系。强化重污染天气、饮用水污染等关系人民健康的重点领域风险预警与防控，提升环境风险应急处置能力，妥善处置突发环境事件。有力管控交通、社会生活、建筑等环境噪声污染，切实有效解决噪声扰民问题。加强对核技术利用单位的监管，确保核与辐射安全。
AA 市环境保护局 2016 年 6 月 8 日