基层人行落实“两个责任”工作中存在问题及建议
党的十八届三中全会进一步明确了在落实党风廉政建设责任制中党委负主体责任，纪委履行监督责任。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央反复强调，党要管党、从严治党，要求各级党委（党组）切实担负起党风廉政建设主体责任，旗帜鲜明地履行管党治党之责。纪检监察部门要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，聚焦中心，突出主业主责，进一步执好纪、问好责、把好关。人民银行总行党委对落实“两个责任”的态度十分坚决，及时制定下发了“切实履行‘两个责任’，严格落实党风廉政建设责任制工作要求的意见”。当前人民银行系统各分支机构党委把深入贯彻落实“两个责任”作为一项重要工作，把基本内涵与具体要求融入到各项实际工作中。现就人行普洱中支辖内落实“两个责任”工作情况及存在主要问题，提出相应推进工作落实的建议及措施。
一、落实“两个责任”情况
（一）强化学习，提高认识，切实推动“两个责任”落实
人总行、分行党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见下发后，人行普洱中支党委高度
重视，通过召开党委扩大会、党委中心组学习，召开专题研究党风廉政建设工作会等形式，及时组织学习上级行党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施
意见和人总行王华庆纪委书记在人民银行系统落实党风廉
政建设“两个责任”电视电话会议上的讲话精神。通过学习、讨论，党委班子成员进一步明确了目标任务及落实“两个责任”的重要性，能够把握党委主体责任和纪委监督责任的基本内涵与具体要求，以高度的政治责任感抓好落实。结合辖内实际制定了具体实施办法，提出了辖内深入贯彻落实上级行意见的“实施方案”，并要求辖内各支行深入学习和掌握“两个责任”的内容及其关系，明确各自职责，强化责任追究，促进党风廉政建设责任制由“虚”到“实”、由“宽”到“严”、由“软”到“硬”转变，做到守土尽责，有效履职，形成上下贯通、层层负责的工作格局，切实推动本单位党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任“两个责任”的有效落实。
（二）加强组织领导，健全工作机制
把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程，完善党风廉政建设领导小组职能，坚持按季召开专题研究党风廉政建设工作会，研究制定工作计划、目标要求和具体措施，对工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部的职责和任务分工，主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，树
立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，强化责任担当，带头履行好主体责任，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。完善责任体系，把党委领导班子责任、主要负责人责任、领导班子成员责任作为重点，着力健全制度机制，形成认识到位、责任明晰、履职尽责，上下贯通、层层负责的主体责任落实体系；纪检监察部门转职能、转方式、转作风，突出纪委监督主业，形成监督有力、制约有效的监督责任落实体系；坚持把完善责任考核、责任追究等制度作为重点，加强督促检查，形成有错必究、有责必问的“两个责任”问责追究体系。
（三）抓好责任分解和落实，明确职责，突出主业
中支纪委及时印发了“党委领导班子党风廉政建设责任分工表”，结合本单位实际，对党委（组）领导班子责任进行进一步细化，分解落实到相关班子成员和责任部门，确保主体责任落实到岗到人，增强了落实“两个责任“工作的可操作性。同时党委（组）和纪检部门对承担的党风廉政建设责任制进行“签字背书”，促进有效履职。
（四）完善制度，严格考核监督，层层签订党风廉政建设责任书
按照上级行纪委要求，中支和各县支行分别与责任对象重新签订了党风廉政建设责任书。领导班子成员根据工作分工，严格落实“一岗双责”要求，对职责范围内的党风廉政
建设负主要领导责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况；把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，积极指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施，完善制度规定，加强岗位（廉政）风险防控，推动工作扎实有效开展。根据“两个责任”内容，不断完善规章制度，今年以来，新修订了“机关财务管理办法”、“工作规则”等10余个规章制度；加强日常监管，分管领
导定期或不定期对部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责制等情况进行督促检查，检查情况及时录入风险监督管理系统，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。
（五）突出履行监督主责，理清关系
按照党章和相关党内法规要求，明确职责定位，聚焦中心任务，落实纪委转职能、转方式、转作风，从根本上把监督责任履行好。对中支纪委参加的议事协调机构进行了清理，明确纪委保留和继续参与以及取消和退出议事协调机构，从中支机关32个内设机构委员会及领导小组中，取消和退出28个。通过“瘦身”，理顺关系，聚焦党风廉政建设和反腐
败工作这个中心任务，更加突出主责主业，强化监督执纪问责。中支纪委主要履行好组织协调，纪律监督，作风督查，查办案件和廉政警示教育，按时完成了上级行纪委和中支党委安排的各项工作任务。
二、存在主要问题
（一）辖内各级领导干部对“两个责任”的认识和理解存在差异
有的领导干部没有认真学习中央有关要求和上级行关
于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施
意见，未能深刻认识“两个责任”重要性、必要性，以及基本内涵与具体要求。抓党风廉政建设的主动性不强，落实“一岗双责”不到位；有的支行没有对内设机构领导小组进行清理规范，组织协调机构仍保留在以前模式。另外在经常性的督导检查和日常监督方面存在薄弱环节，对基层党风廉政责任制考核和监督检查没有严格按照上级行规定操作程序和
方法，监督质效和考核结果运用有待提高。
（二）落实纪委“三转”工作有待加强，纪检监察干部素质有待提高
纪检监察部门在落实“三转”工作中存在主业不明晰，定位模糊，纪检监察干部自身素质与适应“三转”要求还有一定差距。目前辖内纪检监察干部年龄偏大，专业知识、工作思路、方法举措等相对滞后，执纪监督能力不足，在监督检查中还存在畏难情绪，怕得罪人，不愿监督、不敢负责，遇事时老办法不管用，新办法不够用，难于找准切入点，难于创新方法。（三）县支行纪检监察干部队伍建设和同级监督工作有待加强
目前普遍存在的监督手段单一、效率不高、时效性不强等问题，纪检监察干部双重角色影响监督效能，辖内县支行纪检组长由副行长兼任、同时还兼任支部书记、工会主席等多职；监察室主任多数由办公室主任兼任，还承担着其他方面的工作，身兼数职，履职中心有余而力不足，使同级监督工作带来一定影响。有的纪检监察干部乐于从事其他业务，党风廉政建设反成了副业，种了别人的田、荒了自己的地。
三、深入落实“两个责任”的建议
（一）强化学习，提高认识
各级领导干部要认真学习十八届中央纪委第三次全会
精神和人总行“关于切实履行‘两个责任’严格落实党风廉政建设责任制工作要求的意见”及成都分行“关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见”。通过学习，进一步提高认识，准确把握“两个责任”的基本内涵和具体要求，明确党委（组）主体责任的基本内容和纪委（纪检组）负监督责任的基本内容，以及“两个责任”的辩证关系，既不能越俎代疱，以纪委的监督责任干扰党委的领导地位，也不能缺位失责，以党委的主体责任推卸纪委的监督责任。进一步明确党委（组）领导班子职责、主要负责人职责、班子成员职责和纪检监察部门监督责任的基本内容，切实推进“两个责任”落到实处
（二）选准配强纪检监察干部
随着反腐倡廉建设的深入推进，对纪检监察干部的素质和能力要求越来越高。各级党组织和上级纪委在选拔配备纪检干部时，注意选择政治素质高，业务能力强的年轻同志充实纪检监察队伍，不断优化纪检监察队伍结构，保持纪检干部的相对稳定。通过强化理论学习、教育培训、实践锻炼等途径，不断提高纪检监察干部的思想政治素质、履职能力和精神境界。强化“主业”意识，转变工作理念、工作方式和工作作风，以更高的标准、更严的纪律加强自身建设，努力提升自身工作的忠诚度、胜任度、融合度和满意度。“打铁还需自身硬”，纪检监察干部要带头遵纪守法，严格执行廉洁从政各项规定，自觉加强道德修养，保持高尚的精神追求，培养健康的生活情趣，切实把各项纪律要求转化为自己的自觉行动，形成严、细、深、实的工作作风。
（三）改进党风廉政建设责任制监督检查和考核方式，提升监督检查效力
把非现场检查考核与现场检查考核结合起来，并运用好考核结果。转变监督执纪理念，在开展同级监督中注重监督关口前移，做到既加强对结果的监督，更突出对过程特别是程序执行是否规范的监督。注重发挥纪检监察部门的组织协调职能，做到牵头不包办、督办不代办、协调不越位，有效形成监督合力，整合行内外各种监督信息资源，建立与组织人事、内审等监督部门的信息共享和监督联动机制，提高监
督执纪工作的针对性和有效性
（四）以坚决的态度落实“三转”
各级党组织和纪检监察部门要充分认识到落实“三转”的重要性和要求，通过加强纪检监察部门自身建设，提高干部素质，以利更好地聚焦中心、突出主业主责，进一步执好纪、问好责、把好关。深入贯彻落实人总行“纪检监察部门‘三转’的实施意见”，以转职能为核心，以转方式为突破，以转作风为保障，切实推动监督责任落实。对没有及时梳理纪检监察部门参加单位议事协调机构的，要严肃执纪问责，尽快完成清理规范工作，全力落实好监督责任。纪检监察部门要从招投标、物资采购、查库等具体工作中退出来，把不该管的工作交还给主责任部门，把应该管的切实管住管好，切实做到不越位、不缺位、不错位，切实把监督责任落到实处。
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