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四川南部县脱贫攻坚整县“摘帽”典型经验 一、南部县基本情况
南部县地处四川省东北部、嘉陵江中游，国土面积 2229 平方公里，辖73 个乡镇（街道）1115 个村（社区），总人口 131 万，其中，农业人口 112.98 万，是国家扶贫开发重点县和川陕革命老区县，是四川省第五人口大县。2014 年全县有建档立卡贫困村 198 个、贫困人口 32734户 103273 人，贫困发生率 9.8%。经过三年集中攻坚，实现减贫 9.5 万人，贫困发生率下降至 0.71%。2017 年 7 月下旬，作为全国首批退出县中唯一的百万人口县，接受国家第三方（西南大学）评估验收，以漏评率 0.05%、错退率 0.06%、满意度 97.82%的评估结果，位居全国 28个退出县首位，并经四川省人民政府批准退出贫困县。
二、南部县脱贫摘帽主要经验做法
南部县脱贫摘帽决心大、思路清、措施实、方法好、责任明、作风拼、督查严、效果好，真正做到了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。七个方面的经验做法给我们留下了深刻印象。
第一，坚持“ABC”分类管理，实现精准帮扶。由县级领导牵头，组织帮扶力量，对建档立卡贫困户进行逐户会诊，实行 ABC 分类管理，能稳定脱贫的定为示范户（A 类），有一定难度的定为位中间户（B 类），问题较大的定为困难户（C 类），并按照“稳定示范户、提升中间户、攻坚困难户”的原则，分类建立清单，定实攻坚措施。对当年脱贫成功率大的示范户，鼓励其自主创业，自力更生，全面兑现帮扶措施和脱贫政策；对加一把力、鼓一把劲就能脱贫的“中间户”，及时调整帮扶力量，抽调精兵强将，进行点对点、人对人、面对面精准帮扶；对当年脱贫问题较大的困难户，针对安全住房、安全饮水、人均收入等方面存在的“硬
伤”，一户落实一个工作组，一项工作落实一个责任人，每天一盘点、每周一会诊，集中力量攻坚，确保如期脱贫。
第二，实施“543”增收计划，让户户都有钱袋子。南部县坚持把产业就业扶贫作为根本出路，着力在产业链上做加法，做活了稳定增收大文章。一是“五方联盟”让村有当家产业。构建“龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险”的“五方联盟”产业发展机制，创建脱贫奔康产业园，让贫困户深度参与产业发展。主要为三种模式：1.带着授信入伙：发挥金融扶贫支撑作用，通过信贷跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着龙头走、龙头跟着市场走的方式，让贫困群众加入产业链，龙头企业管营销，致富能人管生产，贫困群众投股金。比如，封坎庙村建立脱贫奔康（家禽）产业园，带动 45 户贫困户入股参与，其中，6 户棚主每户入股 4 股（每股 1 万元），分红 4 万元以上；其他贫困户每户入股 2 股，保底分红 2 万元以上。2.带着股金抱团。贫困户把政府贴息贷款、产业发展周转金转化为股金，共建股份制专业合作社，再与龙头企业抱团发展、深度合作，捆绑形成利益链。比如，八尔湖镇纯阳山村与食用菌龙头企业四川森肽集团合作，成立食用菌产业合作社，建立脱贫奔康（食用菌）产业园，27 户贫困户全部入股，其中 15 户在家有劳动力的，每户独立负责 1 个智能菇棚生产，年收入最高可达 10 万元；12户举家外出或无劳动力的，参与公司和合作社营销环节分红，户均年保底分红 7000 元以上。3.带着土地进园。把农村分散零碎、经营效益低的土地以及撂荒地集中起来，统一流转给合作社，再流转给龙头企业，统建规模化种植园区，通过返租的方式建立贫困户创业园、托管园、就业园，实现稳定增收。比如，东坝、铁佛塘、大堰等 5 个乡镇牵头成立专业合作社，将连片 72 个村 10 万亩土地统一流转，引进国有企业新星果品有限公司，统一规范、调形整理、完善设施、栽插树苗，建立了“百村百里”脱贫奔康（柑橘）产业园，带动 3700 户、10280 名贫困人口入园发展。其中，对有劳动能力的贫困户，打造“创业园”，每户返租 1 亩以上的果园自主经营，返租费用按成本每亩 2000 元从产业周转资金中予以支持，龙头企业负责技术、农资、管理和产品营销，盛产期每户可获纯利润 9000 元左右；对无劳动力的贫困户，建设“托管园”，每户通过产业发展周转金返租 1 亩果园，交由龙头企业代管，五五分成，每户可获纯利润 4500 元；对有一定劳动力的贫困群众，建立“就业园”，企业优
先吸纳入园务工，年均务工收入 6000 以上。二是“四小工程”让户有增收门路。立足农村留守贫困劳动力多为老弱妇孺的现状，依托脱贫奔康产业园，统筹房前屋后资源，为每户安排产业扶持资金 6000 元，分户落实短期有收益、长期可致富的小庭院、小养殖、小买卖、小作坊“四小工程”，作为长效产业的有益补充，实现贫困户当年至少有 1 个增收项目。培植小庭院，即因地制宜发展小果园、小菜园、小林园，让有劳力、有基础的贫困户每户都有增收的“钱袋子”。发展小养殖，主要是生态养殖，让有意愿、有技术的贫困户有快速找钱的项目。开办小作坊，即帮助有手艺、有兴趣的贫困户，开展方酥锅盔、酸水豆腐等土特产品加工，让他们凭技艺赚钱。做好小买卖，即帮助场镇周边、交通便利、有头脑的贫困户学会“生意经”，发展小本经营。通过“四小工程”，脱贫户人均收入超过了 4500 元。三是“三个一工程”让人有一技之长。南部县是劳务输出大县，常年有 40 万人在外务工。他们坚持把提升贫困劳动力就业能力、促进转移就业作为最直接、最现实的增收途径，全力实施“三个一工程”。一是实施助学解困工程，支持有条件的每户培养 1 名以上大中专学生。建立贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册“一库一卡一册”教育助学平台，15477 人全部落实教育补助政策；设立红电助学基金、政府专项助学基金、社会教育助学基金，分阶段给予贫困学生补助；县慈善总会和红电助学基金分别按 2000 至 3000 元标准，对考入大学的贫困生给予无偿资助和奖励。二是实施技术培训工程，每户培养1 个技术明白人。依托“四小工程”和“农民夜校”，开展“家门口”流动培训；开设挖掘机、数控等技能培训专班，30 人以上“请人来校”、20 人以上“办班到乡”、10 人以下“送教进村”，形成“校门口”专班集训；委托 18个南部驻外商会，聘请培训机构代训，实行“厂门口”异地送训。三是实施就业培训工程，对具备条件的每户培养 1 名劳务致富能干人。建立县乡村三级劳动力信息数据库，对无技术的，围绕提高议价能力定期开设技能培训专班，培训合格发给资质证书，积极推荐就业；对无门路的，依托 18 家南部驻外商会，帮助实现转移就业；对无法外出务工的，按每月 400 元标准开发孤寡老人看护、乡村道路维护等公益性岗位。全县累计成建制转移贫困劳动力就业 33782 人，脱贫户的工资性收入占到了家庭总收入的 63%。
第三，实行“四书一报告”制度，让家家住上好房子。南部县易地扶贫搬迁主要采取统规自建、统规联建、统规统建的方式进行。在建房标准上，坚持“两条底线”“四套户型”“四不补助”原则，防止因补助和建设标准过高引发新矛盾、自筹资金超标加深贫困程度。两条底线，即每户人均补贴不得超过 1.8 万、最高不得超过 6 万元，建房自筹资金不超过 1 万元、人均不超过 3000 元；四套户型，即按照“两人户 50 平米、三人户70 平米、四人户 80 平米、五人及以上户 100 平米”的标准统一设计户型，地基打二建一；四不补助，即超面积 20%不补助、自筹资金超100%不补助、旧房不拆除不补助、工期超规定 6 个月不补助。在建房程序上，实行“四书一报告”制度。一是提交建房申请书。由贫困户提交建房申请，写明建房原因、建房类别、建筑面积、建房方式、投资总额，变“要我建”为“我要建”。二是签订建房承诺书。由贫困户对坚持两条底线、三种方式、四不补助等规定进行承诺。三是签订安全责任书。把施工作业安全、建筑材料安全、建筑质量安全、施工设备安全和资金投放安全明确到村“两委”。四是出具乡村告知书。首期拨付 30%补助资金作为建房启动资金，主体完工再追拨 30%资金。五是出具工程验收报告。乡镇建管员、国土员和“五个一”联合验收后，一次性拨付剩余的40%补助资金。在房屋验收上，做到“五看”。看投资总额是否坚守两条底线；看面积是否符合标准；看户功能区是否完善；看结构是否牢固；看有没有坚持“三议”群众工作法，充分尊重群众意愿。同时，按照“五改三建”（改危、改水、改厨、改厕、改圈和建园<小庭院>、建场<小养殖场>、建路<入户路>）的标准同步推进危旧房改造，做到生活设施与生产功能配套，安居措施和致富产业同步。
第四，实行城乡一体供水，让户户吃上“安全水”。南部县是红色盐乡，地下水含盐量高、重金属含量高，因水致病、因病致贫现象十分普遍。喝上安全水、放心水是当地老百姓最大的愿望。为此，他们把城乡一体全域供水作为治本之策，建立“项目资金+财政补助+社会融资+群众自筹”多元投入机制，整合资金 20 亿元，依托嘉陵江、西河和升钟水库“三大饮水源”，建成 6 个大型制水厂，铺设 9 条供水主干线，形成了“三源六厂九线+N”的城乡一体全域供水体系，并建立“城乡水务有限公司+片区供水服务中心+乡镇供水服务站+村用水户协会+水管员”的五级管护体系，实行政府补贴贫困户每户 800 元的政策，减轻困难群众入户安装费
用负担，实施贫困户饮用水限价和逐步同价政策，所有农村群众都吃上了与城里居民一样品质的自来水。这一举措让全县广大群众深为感动，极大提升了群众满意度。
第五，构筑“五道医疗防线”，让人人都有就医保障。一是基本医保防线。贫困人口参加新农合，由县财政按最低档次全额代缴（每人每年230 元：基本医保 120 元、大病保险 30 元、补充医保 80 元）；县域内住院，个人支付控制在 10%以内，县城医疗机构和乡镇卫生院住院报账比例分别 92%、95%，慢性病门诊报销比例提高到 90%。二是大病医保防线。由新农合基金出资，统一为贫困人口购买重大疾病商业保险，医疗费用个人支付 5000—3 万元补贴 55%，3 万—6 万补贴 65%，6万—10 万补贴 75%，10 万以上补贴 85%。三是补充医保防线。基本医保和大病医保报销后，合规费用累计超过 7000 元的，再按 50%、80%比例报销。四是民政救助防线。新农合、商业保险报销后，个人支付仍然较高的，按照“剩余医疗费用 70%、全年最高不超过 6000 元”标准，给予民政大病救助。五是爱心基金防线。经过医疗保险、商业保险报销和民政大病救助后，个人负担费用仍超过 l 万元的，由爱心基金再补偿剩余部分的 30%。2016 年，全县贫困人口医疗总费用 5476 万元（县内 4643 万元），县财政补偿 5123 万元（县内 4574 万元），总体补偿率 93.5%（县内 98.5%）。
第六，注重激发群众活力，实现物质精神双扶贫。南部县高度重视发挥群众主体作用，激发脱贫内生动力。考察期间，考察团所到村落房前屋后干净整洁、文明宣传标语随处可见，令人叹服。一是推行“三议”群众工作法。对贫困户确定、到村到户规划、扶贫项目实施等，一律实行村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议，做到全过程公开，变“代民做主”为“让民做主”。二是开展“干群一家亲”活动。把“干群一家亲”活动作为红线贯穿始终，以“察民情、解民难、保民生”为主题，常态开展家访住夜、代办服务、扶贫济困、义工服务、送医进村、法律服务进村等“十大惠民行动”，以重拾“与群众同坐一条板凳”的作风，带领群众打响了一场脱贫摘帽的全民战役。2016 年以来，全县 3 万多名帮扶干部进村入户，累计为贫困户和弱劳户提供抢种抢收等义工服务 200 万人次。三是开展“五大专题教育”。以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成
好风气的“四好”村、“四好”星级示范户创建为抓手，深入开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣的自尊教育“五大专题教育”，大张旗鼓宣扬“懒惰致贫可耻、勤劳致富光荣”的理念，形成了“户要干净、村要整洁、人要勤劳、心要感恩”的鲜明导向。全县省级“四好”村达 33 个，市级“四好”村达 207 个，96%的贫困家庭主动争创“四好”星级户。2016 年，全县党风廉政建设社会满意度升至全省第 45 位，上升了101 个位次；2017 年全县党风廉政建设社会满意度再创历史新高，升至全省第 22 位、全市第 1 位。
第七，创新“四项机制”，让攻坚行动见实效。南部县把压实责任、严格考核、激发动力作为重中之重，倒逼干部紧起来、动起来、拼起来。一是挂图作战、现场验靶。33 名县级干部每人挂联 1—3 个乡镇及对应所有贫困户，书记县长亲自挂联任务最重的乡镇，县级干部亲自挂包问题最多的村、帮扶困难最大的户。每季度开展一次现场验靶，由县领导担任验靶组长，对所有贫困村、贫困户和随机抽查的部分非贫困户进行拉网式排查，对情况好的帮扶单位、乡镇、村授予“流动红旗”，差的给予“黄牌警告”，连续 3 次被黄牌警告的，乡镇“双组长”和帮扶单位“一把手”引咎辞职。两年多来，累计授予 235 面“流动红旗”，97 个乡镇、村、帮扶单位被“黄牌警告”，“紧水逼鱼跳”的效应得到充分显现。二是巡察督导、电视问政。抽调 150 名纪检干部组成 40 个督察组，全天候进村入户开展巡回督察，全过程录音录像，对发现的问题实行挂号整改、销号管理，对搞形式、走过场和弄虚作假的，一律军法从事、现场问责。同时，开办“脱贫在一线”电视电台专栏和“阳光问效·追责问责”专题电视节目，对好的典型进行深度挖掘、广泛宣传；对反面典型进行轨迹剖析、电视问政、通报曝光。三是轨迹管理、差评召回。对第一书记实行 GPS手机定位管理和远程签到，每月一次考核排位，“差”的集中约谈，约谈三次的...