1 全县司法行政系统“质效提升年”活动实施方案
为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党对司法行政工作的绝对领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入挖掘改革活力，科学优化工作布局，加强法治 XX 建设，全面服务高质量转型崛起，以优异成绩庆祝建市 60 周年，根据市局要求，局党组决定 2020 年在全县司法行政系统开展“质效提升年”活动，现制定如下实施方案。
一、总体要求 （一）主要目标。以“党建成效和发展质效双提升”为目标，立足作风纪律和业务能力两手抓，坚持夯实基础和开拓创新两手硬的工作要求，突出重点领域和重点环节，以理念创新带动思路创新，以党建发展提高工作效能，以制度完善整合有效资源，以发展成果检验整体绩效。通过开展“质效提升年”活动，推进党风政风行风持续好转，创新动力持续增强，工作效能持续提升，发展环境持续优化，司法行政事业持续健康发展。
（二）活动时间。从现在到 2020 年底。
（三）评价标准。党建方面：持续巩固“不忘初心牢记使命”主题教育成果，开展党员干部思想政治体检，拿党章党规党纪“扫描”，用群众所想所盼“检视”，同先辈先烈先
2 进“对照”，切实增强广大干警政治觉悟和党性修养；发展方面：以适应改革需求为着眼点，以工作成绩争先进位为落脚点，以服务经济社会大局为根本点，健全激励约束机制和尽职免责机制，强化机关工作规章制度的执行，切实增强司法行政队伍干事创业和服务大局能力，提升司法行政工作社会影响力和美誉度。
二、工作内容 （一）抓好党建引领，在使命担当上实现质效再提升 具体措施：1、巩固主题教育成果。开展主题教育成效“回头看”，建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，完善有效防范和纠正干部作风建设的相关制度，围绕干部教育管理、权力运行、容错纠错等方面扎紧“篱笆”、打好基础，建立健全上通下达、上下联动的政令部署机制和贯彻落实机制，研究制定岗位目标量化、评价指标，以及风险评估等级，抓好源头治理，形成管根本、保长远的体制机制。
2、深化“中心组理论学习+”。坚持把党的政治建设摆在首位，进一步丰富学习内容和学习形式，结合县情、工作实际、时事热点，邀请专家学者、机关股室负责人、局属单位负责人、基层一线干警上课，形成共同学习相互促进的良好氛围。
3、加强基层党支部建设。以巡察整改为契机，切实履行主体责任，加强对各党支部领导，做好党支部书记培训工作，
3 加强对党员的教育管理和服务工作，全面落实“三会一课”党的组织生活制度，开展形式多样、内容丰富的主题党日、党史教育、革命传统教育和爱国主义教育活动，领导好工青妇等群团组织。
（二）借助改革东风，在理顺机制上实现质效再提升 具体措施：1、完善改革配套制度。根据市局《贯彻〈全面深化司法行政改革纲要（2018—2022 年）〉的实施细则》，做好全县司法行政改革推进工作。对尚未改革完成的，积极贯彻落实中央、省级司法行政改革相关文件要求，推进改革落地；对在改革完成后工作中存在职权不清、效能不高等问题的，大胆实践，积极探索解决方案，形成制度化成果。加强涉及司法行政业务的规范性文件清理，积极推进重大事项合法性审查、行政复议等规范化建设，加强合法性审查配套制度建设，健全更加公开、公平、公正的行政复议审理机制。
2、深化改革工作试点。根据上级部署适时启动相对集中行政复议权改革，做好“百姓说事点”试点工作。全面完成经营性事业单位转企改制工作。加大律师执业权利保障力度，完善律师执业行为监管机制，推动律师调解试点、刑事案件律师辩护全覆盖试点、律师分级评价试点等 3 项试点工作顺利实施，协调看守所对律师会见室进行改造扩容，与检察院民事监督合作交流，争取推动法院开通律师出庭绿色通道。
（三）聚焦主责主业，在职能发挥上实现质效再提升
4 具体措施：1、落实全面依法治县各项决策部署。贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，出台《法治 XX 建设规划（2020-2025 年）》《XX 法治社会建设实施方案（2020-2025 年）》和《XX 法治政府建设实施方案（2021-2025 年）》。加强党对全面依法治县工作的领导，完善请示报告、协调督办、专家咨询、重要决定和方案备案等制度，健全重点法治任务督察考核制度和法治建设情况通报制度。组织实施 2020 年“法治为民办实事项目”，积极组织参与全省“十大法治事件”评比活动。
2、加快推进法治政府建设。积极参与省级法治政府示范创建活动，做好法治政府建设验收准备。充分发挥政府法律顾问在重大决策部署、政府涉法事务处理、政府合同协议审查及行政决策论证工作中的专业作用，不断提高政府依法行政能力。加强和改进行政复议与应诉工作。深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动，开展分众式、差异化普法，督促“谁执法谁普法”普法责任制落实，建立县法治宣传教育工作领导小组成员单位普法清单发布制度，全面落实全县国家工作人员学法用法制度，高标准实施全县“七五”普法督查验收，依托“十大法治品牌评选活动”，全面展示五年全县法治宣传教育硕果。深入谋划全县“八五”普法规划，夯实法治 XX 建设基础。
3、全面优化营商法治环境。优化政务服务环境，及时清
5 理不利于民营企业发展的地方性规章和规范性文件，继续组织各部门开展证明事项清理，以清单形式公布证明事项清理结果，按照“应办尽办、一次办结”要求，推动“减证便民”工作不断深化；推进更多事项政务服务平台在线办理，实现“最多跑一次”。优化执法司法监督环境，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法“三项制度”，完善行政执法案卷评查制度和标准，实现对执法行为和执法环节监督的全覆盖；加强对全县行政复议、行政应诉工作的指导监督，充分发挥行政复议应诉杠杆效应、倒逼作用，促进严格规范文明公正执法；指导法律服务、法律援助等机构积极做好司法辅助事务工作，配合打击破坏市场秩序的行为；完成和完善人民陪审员选任管理和培训制度，进一步增强监督效能。优化法律服务环境，推荐律师为重大涉外经贸活动和“走出去”的企业提供法律服务；提升涉企法律服务质量，推进“法治体检”常态化、制度化，帮助企业有效预防和化解法律风险；畅通农民工、困难职工和下岗职工法律援助“绿色通道”，营造和谐稳定用工环境；加强民商事纠纷预防和化解能力建设，鼓励和引导市场主体通过协商、调解、仲裁等方式解决纠纷，营造支持民营经济发展的优质法治环境。
4、持续开展公共法律服务“双提升”活动。进一步健全完善公共法律服务网络，整合法治宣传、律师、公证、司法
6 鉴定、法律援助、仲裁、基层法律服务、人民调解等法律服务资源，推进各项法律服务进驻公共法律服务平台，做到“应驻尽驻”。进一步拓展创新法律服务领域，加大公共法律服务宣传力度，围绕三大攻坚战开展专项法律服务，拓展教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等重点公共服务领域的法律服务，积极介入金融证券、知识产权、涉外贸易、生态环境等新兴业务领域，创新法律服务模式。进一步优化升级法律服务产品，用好公共法律服务中心、工作站、工作室，打通公共法律服务“最后一公里”；推动公证参与调解、举证、送达、保全、执行等司法活动中的辅助性业务，在家事、商事、破产、知识产权等领域开展公证活动；启动“律所+校园”结对普法行动。进一步巩固提升法律服务质量，建立公共法律服务事项清单，健全公共法律服务标准体系，加强法律法规和职业道德教育，规范公共法律服务收费标准。
5、深化基层社会治理。积极推进多元化解纠纷机制，建立行政调解网络和队伍，统筹推进商事调解工作，初步构建以村（居）、乡镇（街道）人民调解为基础，以诉调对接、警民联调、检调对接、访调对接为支撑，以医疗纠纷、婚姻家庭、劳动争议、环境保护、物业管理、商会调解等行业性专业性调解为补充的“1+4+N”的纠纷化解工作格局。推动完善人民调解、行政调解、司法调解衔接、联动机制。加强县人
7 民调解中心建设。按进度完成“百姓说事室”试点工作。组织“七五”普法讲师团开展“十九届五中全会”、“法治政府建设”等专题巡讲工作，发挥好村居法律顾问作用。深入组织实施城乡困难群众法律援助民生工程，进一步放宽经济困难标准，使法律援助覆盖人群拓展至低收入群体；健全完善法律援助值班律师制度，完善值班律师工作运行机制。继续推进“1334”社区矫正工作新格局建设，认真贯彻《社区矫正法》，依法设立社区矫正委员会和社区矫正机构，健全完善社区矫正管理体制和工作机制，加强队伍建设，提升社区矫正信息化水平，增强社区矫正队伍的战斗力；推动刑罚执行一体化、制度化、规范化，深入推进分类管理、个别化矫正，加强“三社联动”，推动将社区服刑人员纳入城乡社区网格化服务管理类型，引入专业法律服务人员、高校师生、共青团和妇联成员等社会志愿者及社会组织，不断提高社区矫正工作规范化专业化水平。深入推进远程帮教会见系统和联通司法所的视频会议系统建设应用，巩固深化“黄丝带帮教行动”品牌，落实《司法部关于充分发挥司法行政职能作用进一步加强刑满释放人员安置帮教工作的意见》，持续规范刑满释放人员衔接管理、安置帮教。深入推进扫黑除恶专项行动。
（四）挖掘发展潜力，在布局谋篇上实现质效再提升 具体措施：1、擦亮六大品牌。一是积极协助市局创造条件将XX人民调解委员会挂牌为上海政法学院学习教育实践基
8 地，通过“茶馆调解”形成辐射效应，带动人民调解日、专项工程调解室、调解夜话等已有的创新品牌再升级。二是持续加强党对律师工作的领导，全面落实全省律师行业党建工作三年行动计划，实现党建工作对全市律师行业各领域工作、各方面人才全统领，引导创建“启明星”等若干个党建示范点，连点成线，连线成面，形成良好示范合力效应。三是巩固和完善基层社会治理法治平台建设，实施司法所建设提档升级三年行动计划（2020-2022 年），推动所际之间协同协作，进一步提升全县基层司法行政工作平台规范化水平。四是依托市局”双向联系”平台，通过人民调解进监狱、建立法律服务微信群、开展刑罚执行一体化、干警警示教育，以及特色实践基地等方面打造安置帮教、地监（院）互促“项目化”品牌。五是全面铺开认罪认罚案件法律帮助试点工作，依法维护犯罪嫌疑人、刑事被告人诉讼权利，节约司法成本，提高刑事案件办案质效。六是加强法治乡村建设，认真落实全国依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》，采取典型引路，以点带面方式，着力打造黄新庄等示范点。
2、完善三大体系。一是完善服务监督体系。健全完善律师、公证、法律援助、基层法律服务、人民调解等公共法律服务质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制，推行延时服务、延伸服务、预约服务、加急服务。完善行政处罚与行业惩戒并重的工作机制，妥善应对、及时处理公共法律服务投
9 诉，畅通和规范当事人诉求表达、利益协调、权益保障渠道。二是完善信息化保障体系。加快全县司法行政信息化建设提档升级，推进指挥中心建设和司法行政管理指挥平台建设与应用，实现全覆盖、全接入、全联通；持续推进公共法律服务网络平台建设，争取获取更为完整、准确的实时共享数据，努力实现社区矫正信息数据与其他政法单位的数据共享。三是完善人才培养体系。树立“重实干、看实绩”用人导向，强化党组把关作用，选优配强干部干警队伍。严格落实“首题必政治”常态化学习制度，组织实施干警政治素质、政治能力培训，制定《2020 年全县司法行政系统干部教育培训计划》，组织开展系统大培训、大练兵活动，全面强化司法行政队伍业务能力。加强法治专门队伍教育培训，特别是行政复议与应诉、合法性审查工作队伍建设，加大对律师、公证员、人民调解员、基层法律服务工作者培训力度，持续推进人民调解“十百千”工程，提升各项法律服务业务水平。
三、实施步骤
(一)动员部署阶段(3 月底至 4 月初)。根据实际工作情况，明确目标任务、工作重点，制定具体方案，迅速部署落实。主要负责人要扛稳抓牢做实主体责任，加强组织领导，制定实施方案，明确工作任务，细化工作措施，层层压实责任，扎实开展好主题活动。
(二)项目申报阶段(4 月初至 4 月底)。局各部门要紧紧
10 围绕“双提升”活动的目标任务，结合工作实际，列出年度工作清单，实行项目化台账式管理，做到“工作项目、具体任务、阶段效果、责任人员、时限要求”五个明确。
(三)全面实施阶段（5 月初至 11 月底）。县局将根据实施方案要求，落实“定人、定时、定责”制度，做到一项一项推进到位，一个细节一个细节抓好落实，及时掌握活动实施动态，发现问题及时提出整改意见，确保工作领导有力、责任到位、取得实效。
(四)总结验收阶段(12 月初至 12 月底)。县司法局成立活动审评小组，围绕“工作进度，落实力度、影响广度”，采取平时督查、年终检查、综合评比和上下级互评相结合的方式对“质效提升年”活动进行评价，并将实施情况纳入年终目标考核。要做好活动总结归纳，对于好的经验做法加以提炼推广，建立健全司法行政良性循环发展的制度规范。
四、相关要求 （一）强化组织领导。成立县司法局“质效提升年”活动工作领导小组，局党组书记、局长任组长，各局党组成员任副组长，局机关各部门、局属各单位负责人任成员。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。各部门要把此次活动作为做好全年司法行政工作的重要抓手，压实工作责任，落实专门力量，细化具体方案，有力有序推进。
（二）从严督查指导。加强督促指导，一级抓一级、层
11 层抓落实。县局“质效提升年”工作领导小组将通过实地走访、明查暗访等方式不定期开展督查通报，适时召开调度会，听取意见；对重视程度不够、整改落实及服务不到位的机关部门，及时约谈提醒。各单位各部门要制定“质效提升年”活动任务分解表，把活动开展情况作为年度综合考评重要方面予以考虑。
（三）营造浓厚氛围。要充分利用局内网、“XX 普法”微信等媒体，做好“质效提升年”活动宣传工作，大力宣传本单位活动的进展情况、成功经验和工作成效，做到舆论有声势、宣传有深度、报道有特色。各单位各部门要及时总结、大力宣传本地本单位“质效提升年”活动中的好经验、好做法，积极营造大抓党建、努力发展的浓厚氛围。
（四）注重统筹结合。要统筹安排“质效提升年”活动任务各个阶段工作，把解放思想、改革创新贯穿始终，确实做到有机衔接、稳步推进。要正确处理好主题活动与当前工作的关系，推进主题活动与各项工作的有机结合，用科学发展的实际效果检验活动成效，真正做到两手抓、两促进。