铁路车务安全规范
近年来，随着我国铁路的高速发展，我国铁路营业里程已达九万公里，拥有 5470 个车站以及二百万名铁路职工，每天都有上万台机车和几十万辆货车、客车在昼夜不停的运行。整个运输生产活动主要包括了客运、货运和行车技术作业。与之相应的铁路运输安全则主要包括了行车安全、货运安全、客运安全、人身安全、设备安全和路外安全等内容。其中，铁路车务安全在运输安全中的问题最为突出。车务部门的安全直接关系到人民的生命财产及行车一线职工的生命安全，是各项安全生产中的重中之重。
一、2010 年全路车务系统安全分析
目前，我国正在不断加大铁路建设的步伐，运输安全随之面临前所未有的严峻考验。以下就全路车务系统在 2010 年安全方面存在的问题进行分析。全路车务系统 2010 年度发生责任行车事故 140 件，其中，一般 B 类 11 件、C 类 11 件、D 类 118 件，惯性“冲、脱、挤”事故 85 件。
从分析来看，2010年发生的安全问题，突出表现在以下五个方面：1．职工“两违”大量存在，调车作业事故不断在 2010 年车务 140 件责任事故中，调车事故 93 件，占 66%。在 93 件调车事故中，调车冲脱
挤事故 85 件，占调车事故的 91%，占车务事故总件数的 61%。调车事故，特别是调车作业“冲脱挤”惯性事故仍是车务事故的主要部分。在职工作业中，违章违纪现象大量存在，特别是惯性违章问题。一方面，这反映出职工按章作业、按标准作业的意识不强，业务素质不高；另一方面，这也反映出我们日常的安全管理不到位，干部责任意识和业务素质不高，日常检查和安全监控中对违章违纪问题的查处不力，导致以习惯替代制度、以经验替代规章的惯性违章现象大量存在。
从 93 件调车事故发生的原因来看，由于前部引导人员未确认进路信号、中断瞭望、不及时显示信号、或在紧急情况下所采取措施不当造成的事故有 34 件，占 35%。由于扳道员、信号员（车站值班员）未准备好进路、错误排列进路造成的事故有 28 件，占 30%，两项合计占 65%。
2．施工安全管理松懈，安全关键卡控不到位
2010 年，因作业人员对施工影响范围、停电范围不清等原因，造成了 8 件事故。其中，一般 C 类事故 3 件、一般 D 类事故 5 件。2010年 4 月 16 日，西安局蒲家站上行线接触网停电施工，在施工结束和上行接触网尚未恢复供电的情况下，利用上行正线进行电力机车转线作业，造成电力机车带电进入停电区，造成一般 C 类事故。2010 年 9月 30 日，呼和浩特局姑家堡站车站值班员对停电范围不清，错将电
力机车带电接入停电区，造成一般 C 类事故。施工期间行车事故的连续发生，充分暴露出部分铁路施工安全管理松弛、施工安全责任不落实、施工前期准备不足、职工对施工影响范围不清、干部盯控把关抓不住关键等一系列问题。
3．调度命令发布和转达不规范，存在较大安全隐患
2010 年 4 月 17 日，成都局发生一起因漏发调度命令耽误动车组列车事故，直接威胁提速安全和动车组运行安全。2010 年 5 月 23 日和 2010 年 6 月 7 日，兰州局银川站和济南局济宁站分别漏向旅客列车转交限速调度命令，险些造成旅客列车超速运行，幸被限速区间的相关站及时拦停，但也构成一般 D 类漏传调度命令耽误列车事故。另外，个别铁路局还存在补充行车调度命令用语和运行揭示调度命令不符合《调规》要求、不同调度命令内容重复、调度命令错漏字等问题。这反映出部分铁路局对调度命令的管理还不到位、调度命令发布不规范、发布、转达程序存在漏洞等问题。
4．人身伤害事故时有发生，劳动安全控制还有差距
2010 年，车务系统共发生 11 件一般 B 类责任事故，造成职工死亡 5 人、重伤 4 人。在 9 件事故中，进入线路作业未做好防护 3 件、侵入限界 3 件、上下车未抓牢站稳 3 件。虽然这些都是由于作业人员
劳动安全意识淡薄、违反规章和作业标准造成的，但也暴露出车务系统在劳动安全教育、劳动安全防护和作业组织方面存在着问题和不足。
5．干部职工业务素质不高，不能完全适用当前运输生产需要通过对事故的分析，车务系统中普遍存在干部不熟悉业务、盯控不住关键和职工作业技能不高、不熟悉设备和应急处置水平低等问题。如 2010年 1 月 26 日，成都局玉屏站制动员观距不准、调速不当，导致溜放车组与停留车超速连挂，发生调车冲突。2010 年 4 月 25 日和 2010年 6 月 26 日,南昌局吉安站连结员和成都局成都站制动员由于应急处理能力差，未能立即使用紧急停车指令停车，导致调车冲突。这些问题的存在，反映出我们当前的干部职工培训演练还不到位、职工不熟悉设备、作业技能低、应急处置能力差等问题突出。由此可以看出，干部职工业务素质还不能完全适应当前安全正点要求高和新技术装备大量应用的运输生产实际需要。
二、强化车务系统安全管理的对策
针对 2010 年全路车务系统在安全方面出现的各类问题，在此提出以下有针对性的对策：
1．加强素质教育，夯实“安全第一”的基础
在安全生产中，人的因素始终是第一位的，搞好教育，提高干部职工的综合素质，是保证安全的前提和基础。一要开展纪律教育。讲清遵章守纪在安全工作中的意义、每个职工肩负的责任和各级组织、领导抓安全、严“两纪”的决心。通过经常性、制度化的教育，增强职工的遵章守纪意识和干部管理的主动性。二要开展职业道德教育。用科学的态度、脚踏实地的精神努力工作，确保安全生产。三要开展干部技术业务教育。要抓实干部的业务学习和培训考试工作，并真正与任用提拔结合起来，促使干部练就过硬的本领，以便较好地完成安全管理工作任务。
2．建立稳定的现场安全管理秩序
稳定的安全需要稳定的管理和良好的秩序。为此，要协调好部门与部门之间的关系，要建立制度，统一规范，搞好衔接，使各部门工作有条不紊。要尽可能地保持规章制度、规定办法的相对稳定，杜绝或减少零打碎敲、朝令夕改的文电，避免交叉重复的规定、办法及措施，给现场安全管理提供了一个较为清晰的思路。另外，建立稳定的现场安全管理秩序还要强化逐级负责制的落实。