在全市脱贫攻坚推进大会上的讲话
同志们：
根据会议安排，我就当前全市脱贫攻坚工作先讲两个方面的意见，一方面是谈问题，另一方面是安排一下当前重点工作。一会儿，翊皓书记将作重要讲话，请大家务必深刻领会，抓好落实。
一、关于存在问题
总体上看，年初以来，全市各地各部门按照市委市政府对脱贫攻坚的统一部署，全面落实春风行动令，有序推进了各项工作。但是，从近期中纪委在贵州调研督导扶贫领域腐败和作风问题后反馈的3个方面共性问题，省级层面通报的2个方面问题，遵义市督导反馈的10个方面问题，以及我们自身查出的问题来看，有“老生常谈”，有“花样翻新”，有“尾大不掉”。这里，我归结起来说一说：
一是信息数据仍不精准。这个问题，已谈过无数次，逢会必讲，检查必讲，但就是山河依旧、面貌不改，问题是漏洞百出。从我们自身一季度监测分析，问题信息就达16546条，其中，“脱贫户无卫生厕所”2920条，“2015年、2016年人均纯收入无变化或负增长”2843条，“已脱贫户人均纯收入小于4000元”1740条。从操作层面上讲，这些信息没按照“一达标、两不愁、三保障”的要求，及时更新信息，但从实际上讲，是不是存在错退的问题，我们的乡镇要摸着自己的良心反思、要认真核实。在省、遵义市通报仁怀的问题中，信息不精准是作为重点问题来谈的，“存在疑似错退情况”、“存在漏人现象”，比如说，有的乡镇2016年的脱贫户，后来因病返贫，并未纳入“返贫”管理，有的建档立卡户未按实际人口动态管理登记。这里，还要强调一下，我们整改问题信息进度缓慢的问题，这是省里面通报的问题之一，建档立卡数据逻辑错误，没有一个乡镇全面完成，各乡镇之间整改工作参差不齐，特别是九仓镇，全镇整改进度为－3.03%，信息数据质量恶化、整改呈负增长。
二是项目谋划仍不科学。在省的通报中，2016年，我市上级财政专项扶贫资金项目报账率为97.17%，竣工率为96.21%，两项指标没有达到100%的要求。2017年，我市上级财政专项扶贫资金项目报账率为70.89%，竣工率为73%，两项指标都没有达到80%的要求，并且在省扶贫项目管理系统中反映我市一季度这项工作没有任何进展。一方面，市扶贫办、财政局对各类扶贫项目建设指导不力、报账调度不及时；
另一方面，乡镇在项目谋划上有差距，项目实施方案科学性、操作性、实效性不强，导致争取的项目落不了地、推进缓慢，甚至是在实施过程又变更项目内容，所以，迟迟报不了账。更深层面讲，是领导干部缺乏担当、作风不实，扶贫政策研究不够，扶贫产业谋划不合理，有的还是凭经验抓产业，重面子轻里子、重建轻管、重栽轻护，现在已经在不同的地方、不同的项目上出现了“草比树高”“苗死草盛”的状况（比如一些乡镇种的茶叶）。如果再不去管、再不整改，估计再等段时间，可能剩下的就只是几块牌子、几根桩桩。
三是政策兑现仍不彻底。在实施扶贫政策过程中，有的乡镇没有严格执行，事情干了，群众不满意，检查不过关。比如说，在遵义市通报的问题中，就有“贫困户新建住房入住率不高”一条。贫困户“危改”完成后，危房没有及时拆除，贫困户没有及时搬入新房，安全隐患大。有的情况是，贫困户“危改”后，乡镇上报验收缓慢，导致补助款迟迟没有兑付，“新房子住成了老房子”，还没得到补助款，贫困户会不会抱怨、会不会不满。还有，我们有的乡镇在实施产业扶贫时，没有抓牢利益联结机制这条硬杠杠，乱开口子，存在一些经营主体争取扶贫资金后，没有做到贫困户能纳多纳、应纳尽纳，有的甚至是打着幌子套取资金，表面上看是帮助贫困户，实际贫困户根本没有受益，到村到户到人利益联结机制，只停留在方案上或是一纸协议上。
四是帮扶工作仍不扎实。我们有的帮扶单位没把脱贫攻坚当回事，既没有专题研究，也没有实地调查，仍然是应付了事，结对帮扶计划有的是一纸空文、有的是一锅大白水，没有做到因村施策、因户施策。我们有的帮扶干部，不学政策、不察实情，帮扶工作浮于面上。入户询问、签字走人，成了当下“流行”的帮扶方法，一个季度过去，帮扶工作不见任何起色。更有甚者，春节过后就未踏进过贫困户的门槛。人不到，沉不下，工作如何开展得好？群众认可度、满意度“两度”如何高得起来？
五是政策宣讲仍未全面到位。扶贫与扶智、扶志同等对待做得不好，物质扶贫简单粗放，精神扶智流于形式。从省、遵义市督查组入户调查反映情况看，有的贫困户连进退时间、进退程序、是否脱贫都搞不清楚，享受什么政策更不明白，借助政策脱贫的内生动力不足，生活还是“老样子”，生产还是“老一套”。去年，市委市政府安排了“十个一”工程，目的是来一场农村精神文明建设，引导群众居住内外环境大改观，可是从实际检查情况看，仍然存在群众住房内外环境卫生差、物品堆放杂乱等诸多问题，效果不如人意。原先讲，有的贫困户“坐在墙根晒太阳、等着干部送小康”，现在的问题更为严重，有的村组还存在争当贫困户的现象，甚至引发社会矛盾。
这些问题，可能我谈得并不全面、也不完全准确，但可以肯定的是，除了这些表现出来的问题，石头下面可能还有很多更多的“螃蟹”。所以，必须给大家强调：问题摆出来，关键是要解决、要整改；
工作有滞后，关键是要理清思路、迎头赶上。一个方面，对于省、遵义市通报的问题，照单全收、立即整改、快速整改，同时要积极向上做好协调汇报。另一方面，本级自查的问题，逐一整改、举一反三、全面消除、绝不再犯。所有的问题，请指挥部、请李远、帮涛同志既要牵头抓总、又要细化到人到点，要一个问题一个问题地制定下发整改通知书，拉起队伍反复督促、反复检查，督促乡镇和部门全面整改到位，最终实现我经常说的那句话——经得起任何形式、任何方式的督查、检查、考核和评估。
二、关于当前工作
时间不等人，转眼间已是4月中旬，再晃一晃，半年就要过去。时间这么紧，任务这么重，问题这么多，不知道大家心里急不急，特别是各位书记、镇长和我们相关主管部门的局长、主任们着不着急，心头有何感想、作何打算？反正我是如芒在背，特别是省和遵义的那些通报，可谓是“军书十二卷、卷卷有仁怀”，看得我真是晚上都睡不着。当然，光着急也没有用，核心还是要有正确的认识，有精准的措施，再通过扎实的工作来朝着既定目标推进。怎么抓好当前工作？在今天下发的《关于全面推进2018年脱贫攻坚工作的意见》、《仁怀市2018年脱贫攻坚示范创建方案》等一系列文件，以及刚才帮涛同志结合村社合一改革对产业发展所作系统安排的基础上，我再讲一下围绕“五个锁定”和“三个强化”，突出重点推动工作落实的问题。
（一）“五个锁定”
第一，锁定年度目标，有序推进工作。2018年，确保全市建档立卡贫困人口8400人脱贫，长岗镇茶花村、长岗镇太阳村、合马镇沙坪村、后山乡陇岗村、九仓镇小水村、茅坝镇立岩村、学孔镇上寨村、学孔镇米山村、学孔镇桃子坪村等9个贫困村出列，全市贫困发生率下降至2%以下，是脱贫攻坚既定的总目标。目前，总体的目标任务已经分解细化到了具体的乡镇（村组）和行业部门，签订了责任状，“千斤重担人人挑，人人身上有指标”。当前，各乡镇各行业部门的首要任务就是按照既定的计划，按照明确的要求，分头抓好工作落实。为了加深大家的印象，我再给大家捋一捋几个急的事。各乡镇（街道）干什么？一是有减贫任务的乡镇（村组），要按照“因户施策”要求，在4月20日前必须全面精准制定好各户的脱贫计划和补短板措施，加快推动落实。同时，要主动对接省“扶贫云”脱贫计划管理模块（即将启用）有关要求，同步做好系统录入相关工作准备，确保按要求将各类计划和工作情况及时准确录入系统。二是涉及9个出列村的乡镇，除了每户脱贫计划外，还要认真统筹，围绕贫困发生率下降的总目标和基础设施建设、公共服务能力提升和长效产业布局等一系列出列指标要求，细化任务，精准措施，制定出列规划，加快推动落实，确保年底有效脱贫。各村出列规划要在4月25日前报市指挥部审定。“1+10”行业部门干什么？一是要根据部门职责，对照上级要求，结合2018年全市减贫计划，认真制定好2018年行业减贫实施方案，2018年4月20报市脱贫攻坚指挥部备案。二是要根据市脱贫攻坚指挥部反馈的计划脱贫户，在4月20日前对照行业扶贫职责建好2018年计划脱贫对象台账。帮扶部门干什么？一是要督促挂帮干部深入贫困户核实相关信息，做到信息准确无误。二是要帮助贫困户补齐短板，发展好“一长两短”产业。三是指导挂帮村发展村集体经验，增强发展动能。
第二，锁定精准要求，抓实信息管理。一要抓好信息清理专项工作。各乡镇（街道）和帮扶单位在今天会后要立即再次组织全面开展辖区贫困人口信息的入户清理比对工作。以深入开展脱贫攻坚“春风行动”为契机，对扶贫对象进行全面走访，开展信息再核实工作。二要及时更新“国办”信息系统动态信息。市扶贫办要进一步加大错误信息纠错录入的跟踪监测和抽查复核力度，及时督促乡镇（街道）抓好整改，确保系统信息真实可靠。4月20日前，对整改不力的乡镇（街道）市督查局、扶贫办要每两天通报一次。运用好大数据平台整合资源，利用住建、卫计、人社、移民、教育、民政、工商、公安、车管、残联等部门信息数据共享，做好信息比对，提升数据质量。三要扎实开展脱贫户达标退出排查工作。对全市已脱贫11276户46244人，开展逐户逐人复查和排查，对已享受各类扶贫政策的脱贫户先排查复核；
对正在享受的帮扶措施要及时核对录入信息系统，比对帮扶措施完善帮扶公示牌信息。经排查因家庭成员患重病大病或遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成返贫的要做好台账管理，对因帮扶措施不到位造成不达标的，要在6月底前彻底补齐工作短板。四要建好“边缘户”管理台账。按照“四清”的工作要求，收集完善“边缘户”享受政策的各项佐证资料。按照实事求是原则将符合建档立卡的“档外”人员，在“国办”系统成员增减模块开通后按程序纳入扶贫对象管理，加强已脱贫户信息监测，切实降低漏评率和错退率。
（三）锁定“三个百分之百”，全面提高扶贫资金使用效益。一是要全面开展各级财政专项扶贫资金项目的清理，各乡镇（街道）在规定的时间节点，围绕排查出的“问题”项目，主要领导必须上心上手，做到专题研究、专班推进、每天一调度，确保及时完成自查自纠、整改落实。二是全面开展2014年至2017年财政专项扶贫资金的使用绩效情况“回头看”，由市扶贫办牵头，市财政、审计、农牧、林业、民宗等相关部门配合，用3个月时间完成“回头看”。需要强调的是，各乡镇（街道）要强化担当，按照职责划定组织开展项目内审，市财政、审计部门要切实做好培训指导，尽可能地缩短验收报账时间。这项工作请拥军同志跟踪调度。三是加强往年扶贫项目的报账和竣工，2016年专项扶贫资金项目4月30日前必须全部扫尾，2017年扶贫资金项目必须在6月30日前全部完成报账和竣工，备案、竣工、报账“三率”务必全部达到“百分之百”。同时，要进一步完善管理制度建设，实现“四到县”改革的有效管理，及时修订完善管理制度，确保所有项目有序推进。
（四）锁定“最后一米”，强力抓好基础设施建设。一要突出重点，统筹推进。市级层面，指挥部要定期召开会议，调度好各乡镇和水、电、路、讯、房、寨等行业部门共同解决问题，统筹推进工作。要提前全面完成全市农村“组组通”公路三年大决战剩余581公里任务，实现全市1765个村民组通组公路硬化率100%。要全面巩固提升农村安全人饮工程，实现到户安全饮水覆盖率100%。要全面扫除现有危改户存量，实现“零危房”目标。要全面完成农村电网升级改造，实现低电压台区改造率100%。要加快推进小康寨创建，实现自然村“小康寨”创建覆盖率100%。要加快推进“满格仁怀、宽带乡村”三年会战，实现广电云村村通覆盖率100%。乡镇层面，特别是茅台镇、高大坪镇、九仓镇、喜头镇等任务较重的乡镇，要统筹好建档立卡贫困户和非建档立卡户，要统筹好季度任务和年度任务，做到轻重有别、先急后缓、精准到户、忙而不乱，切实补齐到户基础短板，并分类分别做好台账统计。二要倒排工期，逐一销号。各乡镇（街道）务必要按照指挥部下达的目标任务和实施对象，对照建设内容、建设标准、完成时限，认真制定工作计划和实施方案，以村民组为建设单元，以户为建设单位，倒排时间，集中精力，整组整村推进。我给大家强调一下时间节点：4月20日前完成方案制定、宣传发动、工程发包、材料准备，4月30日前要全面开工建设，9月30日前要全面完工，10月份由乡镇初步验收后向脱贫攻坚指挥部申请复查验收。三是守牢底线，保证质量。任务重、时间紧，绝不是标准低、质量差的借口和理由，更不容许任何人在其中浑水摸鱼、谋取私利。无论是乡镇（街道）和部门干部，还是村组干部，不论是大项目还是小项目，请大家务必以对组织、对人民、对自己负责的态度来对待工作，扎扎实实地为群众办好事、办实事，坚决禁止弄虚作假、偷工减料、降低标准、和吃拿卡要、收受好处等行为。
（五）锁定“两度”提升，扎实抓好帮扶工作。一是要迅速落实结对帮扶任务。帮村单位原则上90%以上的正式干部必须开展结对帮扶，乡镇要同帮村单位主动对接协调，及时排出帮扶对象名单，优化帮扶方案，实行挂牌帮扶，接受群众监督。二是要因村因户施策。全方位掌握各村各户现状，因地制宜、因户施策。通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式，围绕“五个到村到户”总任务，落实基础设施和产业发展到村到户，实施更加精准和有效的帮扶措施，做到帮扶不断档、不脱节。三是强化责任、任务和工作“三落实”。按照“党委主责、政府主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶”工作机制，全市各级领导干部要认真履行职责、主动认领任务，层层压实责任。按照“五个一”、“五个有”帮扶标准落实帮扶任务，细化措施，狠抓落实，有效推进脱贫攻坚。全市所有帮扶干部每月至少要深入村组和帮扶对象家中开展1次以上帮扶。这一块，请各单位要认真自查自纠，强化整改，确保帮扶工作取得实效。同时，指挥部要专题研究，专门针对帮扶工作拿出督查方案，采取抽查、暗访等方式，加大督查督导力度，建立脱贫攻坚帮扶工作问题整改负面清单，对工作不到位、不作为，特别是弄虚作假、损害群众利益，或是造成贫困户被脱贫，导致群众不认可、不满意的，要严肃问责。
（二）三个强化
第一，强化示范引领。事实证明，示范创建仍是推动脱贫攻坚有效手段。包括乡村振兴战略，我们要探索“仁怀路径”抓示范创建仍然是必经之路。强化示范引领，主要目的就是通过抓示范村、示范点，以点带面、点面结合，并通过现场观摩看亮点、比成绩、找差距、鼓干劲，发挥倒逼和推动作用，形成你追我赶、争比进位的良好态势。今年，市委市政府已经研究明确，在除中枢、盐津街道和茅台镇以外的17个乡镇（街道）选定20个村，以村为单位推进示范创建，并给予了实实在在的真金白银支持。具体的工作，方案上讲得很细，核心还是要抓好统筹，关键还在落实落地。我只提醒一点，就是请各乡镇（街道）务必弄清楚“盆景”和“风景”的区别，把握好点、线、面的关系，真正做到统筹谋划、系统思考、高标准创建，把每一个示范村、示范点都打造成能看、能查、可借鉴的经典之作，在酒都大地形成一道道美丽的风景线。
第二，强化干部培训。孙志刚书记指出，“干部培训是‘五步工作法’中最关键的一环”。就拿脱贫攻坚工作来说，很多工作部署了，但老是落实不好甚至落实不了，很大一个原因就是涉及的政策多、任务重，而且有的政策还在不断调整，培训跟不上，进而导致干部工作不熟悉、政策不清楚，所以必须加大培训力度。指挥部要认真研究，围绕脱贫攻坚政策内容、业务知识、基础情况、农业农村工作方法等方面，结合工作推进情况，拿出一个切实可行的干部培训方案，按照分级负责的原则，组织市乡村组干部开展不同形式、不同层次的学习培训。同时，要将最新的政策规定、工作要求、业务知识精心梳理成浅显易懂、图文并茂的宣传学习资料，及时发放到干部手中，做到人手一册，让全体参与工作的同志都能够用好用足用活政策，明白有关工作要求，掌握基本情况，提升工作能力，适应攻坚工作的需要。
第三，强化工作保障。一是组织保障。指挥部、扶贫办要切实强化牵头抓总，切实发挥统筹协调、精准指导、督促检查的作用，特别是一些上级通报的问题、市委交办的工作，必须一抓到底、跟踪问效、及时报告情况，不能无声无息、无踪无影。各乡镇（街道）、各部门一把手不仅要把方向、谋全局，更要有舍我其谁的担当，要亲自上心上手、冲锋陷阵、示范带头；
干部要听从号令、步调一致、善做善成、说到做到，把具体工作一桩桩一件件落实到位，坚决克服拖拉懒散慢，确保工作有效性。指挥部要强化日常督查的同时，要根据工作推进情况，定期不定期会同纪委（监察委）、督查局围绕重点任务、工作欠账等开展全方位、高密度的督查，对敷衍塞责、推诿扯皮、拖延工作的，要严格按照市委、政府出台的考核办法、问责细则兑现。二是资金保障。这里只说两条，第一条，请市财政部门强化统筹调度，只要是市委市政府安排的，或者工作推进必需的脱贫攻坚资金，必须做到一分不少，及时到位。第二条，请各乡镇（街道）和部门严格依照规矩使用资金，确保各个渠道的资金能够在制度的框架内，安全有效地投入到脱贫攻坚当中。
同志们，抓好扶贫是本职，不抓扶贫是失职，脱贫攻坚只许成功、不能失败、没有退路。希望大家用最坚决的态度、最硬朗的作风、最超常的手段、最强大的火力把各项工作落到实处，在打好打赢脱贫攻坚这场硬仗中做出应有的贡献！