平阳县领导班子和干部队伍现状、存在问题及其发展对策
中共平阳县委组织部课题组
平阳县第十一次党代会以来，县委紧紧围绕奋勇赶超、实现新跨越的目标，对领导能力提出了新的更高的要求，坚持以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，大力加强干部队伍建设。坚持为发展配干部、凭实绩用干部的用人导向，进一步激发干部队伍活力，认真落实《党政领导干部选拔任用条例》，深化干部人事制度改革，推进干部交流和定期轮岗，逐步推广机关全员聘任制和中层干部竞争上岗制，全面实施县委常委会和全委会票决制，进一步规范干部选拔任用工作，注重从工作一线和基层岗位培养锻炼干部，建立健全科学规范、充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。加大干部培训力度，不断提高广大干部领导发展、服务群众、推进和谐的能力。重视加强后备干部队伍建设，做好年轻干部、党外干部、女干部和少数民族干部的培养选拔工作。在一年不到的时间里，全县各级领导班子和干部队伍建设已取得阶段性的成效，但与我县实现新跨越的要求还有不小的差距，我们对此也进行深入分析和研究，并采取一些积极措施切实加以改进。
一、领导班子和干部队伍建设现状：
1、领导班子结构和干部队伍素质有所改善。截止2007年11月，全县领导班子中配备45岁以下干部313名，约占总数的65.6%；大学本科以上干部193名（其中研究生16名），约占总数的40%；女干部59名约占总数12.4%，少数民数干部15名，党外干部10名，专业技术领导干部8名。在各机关领导班子中普遍形成了梯次年龄结构，专业技术领导干部有所增强，妇女干部和少数民族干部的配备得到加强，领导班子整体素质较好，干部年轻化、知识化、专业化程度逐步提高，具有较强的创造力、凝聚力和战斗力。
2、领导班子思想政治建设进一步加强。一年来我县通过“三个代表”重要思想学习、全面贯彻落实科学发展观以及“科学发展创新业、为民办事树风范”主题实践活动，及时把新一届机关领导班子的建设从组织配备转移到思想政治建设上来，突出抓好领导班子和干部队伍的科学发展观、正确政绩观的教育，有效提高我县领导班子和干部队伍科学执政、民主执政、依法执政的能力以及为民、务实、清廉的意识。
3、领导班子的核心作用发挥得比较好。各机关单位领导班子执政意识较强，能够做到既总揽全局，又协调各方。领导班子能认真贯彻执行党的基本路线, 保持政令畅通，并把上级指示精神与本单位的实际相结合，创造性地开展工作。切实为平阳经济社会发展提供有力的组织保障。
4、培养选拔优秀年轻干部力度有所加大。近年来，我县积极贯彻中央和省市有关精神，加强领导班子后备干部队伍建设，加大对优秀年轻干部教育培训和锻炼的力度，及时将优秀年轻干部提拔派遗到条件艰苦的山区乡镇和重点工程一线去锻炼。目前我县领导班子成员中配备35周岁以下领导干部68名，约占总数的14.3%。我县培养选拔年轻干部的工作迈出了较大的步伐。
5、干部人事制度改革扎实有效推进。为了创造一种有利于优秀人才脱颖而出的良好环境，我们扎实有序地推进干部人事制度改革。（1）推行公开选拔领导干部制度。
一年来，共进行了2次公开选拔乡（科）级领导干部工作，推出团县委副书记、县科学技术局副局长、县卫生局副局长、县新闻信息中心副主任、乡镇党政副职等11个领导职位进行公开选拔，经过笔试、面试、考察等程序，择优选拔了12名领导干部。（2）推行党政机关中层干部竞争上岗和机关全员聘任制度。坚持把竞争上岗作为中层干部选拔任用的基本形式，规定凡提拔担任中层干部的，原则上都要进行竞争上岗。一年来，全县党政机关已有11家单位开展竞争上岗，竞聘的中层职位85 个，参加竞聘有286人，经过规定的各个环节，重新任命了（或聘用）了67名中层干部，9名原中层干部落选，在机关干部中形成了积极工作、人人争先的良好氛围。
6、贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》情况较好。一年来，我们认真贯彻落实根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件。健全完善民主推荐、民主测评、民主评议、差额考察、考察预告、任前公示和试用期制等制度，并在实践中摸索出了以“主体专业化、范围立体化、内容具体化、方法科学化、监督全程化”为主要内容的干部“五化”考察法，切实提升干部考察水平。进一步落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。一年来，共提拔任用干部40名，交流69名，同级领导职务转任重要领导岗位13名，选拔程序严格到位，社会反响很好。全委会对个重要职位进行了推荐，对194名重要职位人选进行了全委会票决，群众反映较好。
二、存在的主要问题：
??（一）部分领导干部?政治理论水平不高、学习能力不强，与实际工作需求不相适应。1、部分领导干部对政治理论学习意识淡薄。有些领导干部忙于事务，主动学习理论知识，不断提升自己的意识不强；有的单位的领导班子中心组学习制度及干部集体学习制度流于形式。2、部分领导干部综合知识面较窄，运用水平较低。一些领导干部对某一行业的业务较为熟悉，但较缺乏全面掌握和运用现代经济、管理、法律及技术等方面知识的综合能力，一些干部自我感觉良好，认为自己经验丰富，凭那点看家本领就够用了。
（二）部分领导班子和干部队伍综合素质不高、能力不强，与实现平阳又好又快发展还不相适应。1.思想不够解放，对平阳发展缺乏信心。面对兄弟县市纷纷崛起，县域竞争日益加剧局面，对平阳的新跨越发展产生一些错误认识；部分领导干部认为平阳产业层次较低、结构不合理、规模偏小，有些产业还是高污染、高耗能，高排放的，加上资金缺乏，对平阳实现又好又快发展存在信心不足；部分领导干部工作责任心不强，行动上慢半拍，工作开拓性、主动性不强，力度不大，等、靠、要思想严重。
2.部分领导干部对业务不是很熟悉，存在外行领导内行的现象。特别是一些经济主管部门，业务、技术要求程度比较高的单位，领导干部的专业化程度还不够高。由于政策等各种原因，一些专业技术人才因身份限制得不到提拔，其自身才干得不到充分发挥，出现了外行领导内行现象，如我县环保局、审计局、交通局等专业技术性强的单位还需加强专业技术干部。3、部分领导干部工作作风不扎实，平时热衷于文山会海、摆花架子，追求表面轰动效应的不良习气仍时有发生。
（三）、干部人事制度健全完善与形势发展仍有不少差距。在干部选拔任用工作
中要经过民主推荐、干部考察、任前公示等诸多环节，但个别单位走程序、摆过场的现象还一定程度的存在；在干部人事制度改革上，我县制定和出台了一些好的政策规定和制度办法，但在实际工作中，出现了有些制度不能很好地执行政策，干部任用存在一定的随意性；部分干部特别是少数领导干部头脑中的论资排辈、求全责备等陈腐观念还存在，致使一些优秀的年轻干部难以被提拔任用。干部能上难下好进难出的状况依然得不到有效解决，针对干部“能下”制度订了不少，但干部上与下、进与出缺乏可操作性的标准。
三、下步工作的对策和措施。
（一）健全学习制度，进一步提高领导干部的思想政治素质。通过健全学习制度来解决领导干部政治理论水平不高、学习能力不强与实际工作要求不相适应的问题，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观来武装头脑，提高领导干部政治理论素养，扩大领导干部的知识层面和运用水平。采取集中短期培训班、专题研修班、读书会等形式，来提高领导干部运用综合知识的水平。
（二）加强实践锻炼力度，进一步提高领导干部执政能力。加强业务学习和实践锻炼，提高领导干部解决实际问题的能力。坚持把实践锻炼作为提高领导能力的重要途径。注意把年龄较轻、有发展潜力的干部放到重要部门的关键岗位和主要领导岗位上进行锻炼，或结合调派援藏、援疆和内地对口支援等活动，有计划地选派到条件艰苦、工作局面复杂的地方工作，提高领导干部驾驭市场经济的能力、总揽经济社会发展全局的能力和驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。根据各类干部的特点，对干部交流工作统筹规划，出台相应的制度，进一步加大干部挂职力度。积极探索党员干部联系群众的有效途径，建立健领导干部基层联系点制度、群众接待日制度、处理来信来访制度、干部到基层特别是贫困山区锻炼和帮助工作制度；深入开展“下派农村工作指导员”活动及其他形式的下基层活动。通过组织各级领导党员干部深入农村、企业等基层单位，解决群众生产生活遇到的实际问题，从而不断提高解决实际问题的能力。
（三）不断推进干部人事制度改革，进一步健全完善领导干部选拔任用制度。以科学化、民主化、制度化为目标，进一步改革干部人事制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。认真做好《党政领导干部选拔任用工作条例》相关配套制度的建设，加快形成干部工作的制度体系，以此来解决干部人事制度不稳定性和干部任用随意性的问题。完善选人用人的机制，创造良好环境，全面推行县委全委会成员民主推荐提名制度，坚持和完善县委常委会任免干部无记名表决制度，稳妥推进县委全委会对重要职位拟任人选和推荐人选表决的制度，完善公开选拔和竞争上岗制度，为更多的优秀干部脱颖而出创造条件，切实解决在少数人中选人的问题。严格把握程序的关健环节，落实“四权”制度，健全完善民主推荐、民主测评、民主评议、差额考察、考察预告、任前公示和试用期制等制度，进一步落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。提高干部考核量化标准，加大考核结果运用力度。完善领导干部任期制、辞职制和调整不胜任现职干部的制度，进一步拓宽干部“下”的渠道。加强和改进干部考察考核工作，完善以领导干部岗位
职责和落实目标责任制为基础的绩效考核量化指标体系，加大考核结果运用的力度。
通过以上这些措施，切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提高领导跨越发展的能力水平。始终坚持为发展配干部、凭实绩用干部的用人导向，真正让想干事、肯干事的干部有机会，会干事、能共事的干部有岗位，干成事、不出事的干部有地位，激发各级领导干部的事业心和责任感，切实把各级领导班子建设成为组织放心、群众满意、能够带领广大群众推进跨越发展的坚强核心。
课题协调人：林开康
成员：王圣军施红梅白荣甫王朴
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