加强干部队伍建设的思考
一、基层干部队伍建设存在的差距 （一）勇于担当有差距，执行本领待提高 ‚为官避事平生耻‛，习近平总书记多次指出，责任担当是领导干部必备的基本素质，并强调干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业。在复杂严峻的经济税收形势下，‚担当力‛、‚执行力‛是对基层机关的重大考验。然而，面对减税降费、风险防控、个税改革等重大工作落实中，一些干部存在着以下现象：
1.责任担当意识有待进一步增强。面对重要工作由于时间紧、任务重，虽然对国家、省、市领导的讲话进行了学习，但对具体的精神、任务没有完全吃透、弄懂，当一些棘手问题和深层次的问题来临时，有些领导干部有绕开问题‚靠边走‛、矛盾多向上级请示、充当‚二传手‛的现象。当涉及到似是而非的问题时存在畏难情绪，不敢大胆负责，‚涉深水、破坚冰‛的勇气不够，面对困难缺乏多想办法去面对去解决的担当，缺乏舍我其谁，勇往直前的大无畏精神和气魄。
2.就如何更好地开展工作，执行力度不足、主动研究不够、措施方法不多，创新意识、进取意识不强。在一些工作突然到来之际，部分同志在思想上没有充分认识到时间紧、任务重，需要充分发挥党员和领导干部的先锋模范、示范带头作用；没有发挥既当指挥员又当战斗员，哪里需要哪里干的精神，而是各自干好
- 2 -
各自的临时分管工作，自己干完就袖手旁观，互帮互助、携手共进的团队意识、集体意识、自我牺牲的意识和大局意识欠缺和有待加强；部分同志存在当困难和紧急任务来临时，措施办法不多，存在请示领导，领导让怎么干就怎么干；完不成任务不是主动担当、主动揽责，而是从外部找原因，诸如：人手不够、时间太紧、任务太重、这些我不会或不熟悉，将这些作为主要原因和推托之词，存在着‚做一天和尚撞一天钟‛消极思想。有的中年干部总感觉自己年龄偏大，活力是年轻人的事，容易满足现状，而随着现行征管模式的转轨，科技管税、信息管税的步伐加快，使得这部分干部出现大的事情干不了，小的事情又不愿意干的局面。
（二）干部能力不足、本领恐慌 ‚绳短不能汲深井、浅水难以负大舟‛，干部本领的大小不仅仅是自己的事情，而是关系到工作成效的事情。随着税收征管改革的不断深入,专业化、信息化、现代化征管手段在税收工作中不断应用,对干部素质提出了更高的要求。目前显示存在的突出问题是,干部队伍学历结构偏低、知识结构不合理、专业人才比例较小、现代复合型人才严重缺少等。
在信息化不断发展、新发展理念不断推进的形势下，强化学习能力是一项弥补差距的重要途径，但是，却普遍存在着被动式学习、盲目性学习、空洞性学习、简单式学习，没有‚入山问樵、入水问渔‛的求知精神。个别人员不思进取、热衷应酬、在学习上心浮气躁，被动地、不情愿地学习，甚至仅限于单位组织的日
常业务理论学习，学风不浓，学习力不强；有的同志学习思路不开阔，形式单一、方法简单，学习效果不佳；由于缺乏必要的概念、模式或理论指导，学习者无法正确理解其行动与环境反应之间的相互作用关系。缺少了学习的必要基础之一‚概念基础‛，学习就会陷入盲目，脉络不清。用孔子的话说，就是‚学而不思则罔、思而不学则殆‛；理论与实际严重脱节，不顾实际照本宣科，把理论与实际简单对号，照抄照搬；有的干部只在表面文章上下功夫，装潢虚饰，说功比做功好，讲道理头头是道，接触实际却束手无策，甚至言行不一，说一套做一套；由于学习者无法从学习中修正自己的思维模式，学习只停留在肤浅的层次上，停留在简单的即景应景之上，没有从规律上，从深度上去把握和求索，蜻蜓点水，浮光掠影，浅尝辄止，学习的深度不够，不是不愿干，而是不会干，抓不到点子上，凭老经验、老规律办事，面对税收工作新情况、新问题束手无策、茫然无措。
（三）干部队伍年龄结构不平衡、人才贮备不足 加强队伍的建设必须注重人才的配置与培养，人才的合理配置是一个队伍长远发展的重中之重，但是基层的人员结构与人才贮备存在着以下问题：
1.年龄结构不尽合理。干部队伍结构不够合理，整体年龄偏大，‚新鲜血液‛供给不足、青黄不接。总体年龄结构呈现出两头小中间大的状况，人员队伍趋于老龄化，人才青黄不接的局面成为制约该局发展的瓶颈。综合型、复合型人才贮备不够，特
- 4 -
别是熟悉计算机、税收法律、财会、经济、税收知识的综合性人才缺乏，高层次、高水平的领军人才不多，在面对税收新常态出现的各种新情况、新问题时，往往因为知识达不到相应的层次，导致心理准备不足，处理问题时害怕因为处置不当而瞻前顾后，影响解决问题的积极性。
2.人力资源配置不够均衡。在人力资源配置上主要体现为税收管理员总量不足、优秀人才向上集中、基层一线人才匮乏等特点。首先是人员总量不足，税收任务年年加码，征管户数年年增加，但是征管人员却几乎不变化，在税收风险日益加大的今天，无疑给税收征管带来巨大压力。其次是分局机关内设机构设置较细，中层干部占用一线的业务骨干越来越多。再次是征管力量不均衡。一是人均管户过多，二是征管人员占全局人员的比例偏低。同时存在着人才向上集中的情况，由于每年新进人员较少，省、市局机关又通过干部选拔或机关选调、借调等形式，将基层一线的优秀人才选拔到上级机关，出现基层人才逐步向上集中的现象，造成基层人才更显匮乏现象。
三、从严从实加强干部队伍建设的建议 （一）建强班子，把领导带头贯穿始终 领导班子是一支队伍落实中央决策部署、推动各项工作的‚指挥部‛、‚战斗部‛，是队伍建设的关键点。带好队伍，首要的是建强班子，把领导带头贯穿始终，在行为示范上做文章。班子配置方面要着眼整体功能抓配备，班子战斗力怎么样，关键
看结构优不优、功能强不强，选干部不求全，配班子务求全。既要坚持量才适用，重视调整充实专业素养强的领导，尽可能用专业的人干专业的事，也要从整体上统筹考虑、科学搭配，努力放大结构比例，发挥能力素质的‚乘数效应‛，以个体能力‚长板‛的优化组合，破除班子整体上的‚短板‛，努力打造又博又专、点石成金的素养结构。
高质量推进新时代税收现代化，要充分意识到‚同志们‘给’我上‛和‚同志们‘跟’我上‛的本质区别，不能简单地上级压着下级干、干部逼着群众干，而是干部和群众双向互动的过程，是上级和下级合力推进的过程。领导干部能不能以身作则、率先垂范、直接影响着各项工作的开展与成效，每个党员领导干部只有放下架子、甩开膀子、积极发挥带头示范作用，对身边的党员、干部、群众自然会形成强大的感召力和说服力，把共同的目标任务转化为思想和行动自觉，让广大干部置身其中，如同进入一个‚强磁场‛，变‚要我干‛为‚我要干‛，变‚催着干‛‚推着干‛为‚争着干‛‚比着干‛。
（二）上下联动，把人才培养摆在突出位置 习近平总书记在十九届中央政治局第一次集体学习时指出‚领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还要有成事的真本领。‛中国特色社会主义进入新时代，所面临的机遇和挑战更多、更加艰巨。困难，冲不破是关卡，冲破了就是坦途；挑战，战不胜是压力，战胜了就是机遇。所以，要重点解决好‚专业精业‛问题，
- 6 -
坚持‚靶向发力‛、加强‚能力补短‛，促进队伍专业化，有针对性地加强教育培训和实践锤炼，着力培养一大批具有专业知识、专业能力、专业精神的干部。不能胡子眉毛一把抓，不能无选择、无方向、无重点、无目标。要强化培训学习的针对性，要结合干部的工作岗位去开展教育，要结合业务工作去学，要结合知识短处去学，做到提升专业技能、扩充综合知识，要学当所用，学而致用，目的就是要把通过学习掌握的知识应用到工作实践中去，从容应对各种挑战。同时，可以加大干部交流力度，把上级部门的人员下派到基层和一线，把上级机关的先进管理理念和方法带到基层，同时，增强上级单位干部的基层经验，了解基层现状，激活‚一池春水‛，提高干部应对复杂局面的能力，增强干事创业的本领。
（三）制度完善，把激励监督同抓共进 增强制度意识，在制度的框架下解决问题，在制度的轨道上推进工作，使执行制度成为行动自觉。要完善制度体系，坚持用制度管人理事，各部门要对现有制度进行系统梳理，加强制度建设，做好制度承接，抓好制度制定和完善，确保每项制度行得通、有效果、管长久。在监督上用劲，抓好风险防控，平时工作中多念‚紧箍咒‛、多点‚婆婆嘴‛，建立和完善有关制度，规范执法行为，在促进工作提质增效上下功夫;加强绩效考核，在严格落实行政问责上下功夫;完善考评机制，在加强作风纪律上下功夫，要针对少数干部不敢担当、不作为乱作为，集中解决一批
问题，务求有震动、有影响、有突破，切实把不良风气扭过来，把清风正气树起来。要巩固和拓展主题教育成果，形成长效机制，自觉增强广大党员干部守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。
同时，要健全干部考核办法，研究出台激励干部担当作为的意见。强化荣誉激励，发挥先进典型引领作用，选树先进典型，教育引导广大干部对标先进部门、身边榜样，学习先进经验，查找差距不足，补齐短板弱项。积极开展业务比武等活动，对于优秀人员，给予荣誉激励，树立典型，发挥辐射作用，以正向引导激发内在动力；要稳步推行好职务与职级并行工作，充分运用职级政策和职数资源，分批分步开展公务员职级晋升，积极为德才兼备的同志创造条件，拓展空间，争取机会，正面肯定这些同志的努力，把政策用好，把事情办好，提升队伍活力。