摘要：在总结改革开放三十年来我国石油经济体制改革成果的基础上，从行业垄断、资本投资及其运营、产業结构三个方面归纳了我国目前石油经济体制改革存在的问题，相应提出着力开放石油行业市场、积极吸纳民营资本以及推动产业结构转移升级三条对策。
关键词：经济体制；石油行业；存在问题；改革对策
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.17.006
石油作为我国经济的支柱产业之一，其经济体制改革关乎我国经济命脉与人民福祉。知名的政府改革者彼得斯教授曾说过：“政府改革是一个持续不断的过程……只要政府存在，这一过程就永远不会停止。”为了“推进国家治理体系和治理能力现代化”，我国需要不断“完善和发展中国特色社会主义制度”，推进“市场在资源配置的过程中起决定性作用”。石油这类垄断性行业也不例外，我国当下正不遗余力地对其经济体制进行改革，以期通过市场这只“看不见的手”来优化市场资源配置。改革三十年来，我国石油经济体制改革取得了许多成绩，也存在一些需要不断改进的问题。以下，将总结改革开放三十年来我国石油经济体制改革取得的成果及其存在的问题，并提出相应对策。
1中国石油经济体制改革现状
1.1引入市场竞争打破行业垄断
自改革开放以来，我国石油经济领域打破了行业垄断格局，形成了中石油、中海油、中石化“三足鼎立”的竞争态势。跟随改革开放的战略步伐，1982年国务院颁布了《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，并正式成立了中国海洋石油总公司。继而，1998年国务院机构改革方案出台，促使中石化成立。石油行业企业也因此得到了系统性地调整与重组，日益形成石油、石化两大竞争性集团。自此，石油与石化两大企业集团拥有自己的自主经营权，也有利于实现国家制定的政企分开的改革目标，还能优化行业资源配置及全面提升我国石油行业的整体实力。时至今日，三大石油公司已经建立了石油经济领域产供销、内外贸一体化的经营管理体系，我国石油行业企业在国际市场上的竞争力也得以增强。
1.2通过不断深化体制改革促发展
石油经济体制改革并非一时之功，尤其是在实行社会主义市场经济体制的我国。作为一个建立并实行社会主义市场经济体制的大国，我们在石油经济体制改革方面没有先例可循，只能采取渐进主义改革路线摸索前进。改革开放三十年来的历史经验证明：在共产党的领导下，我们有能力也有自信通过自主选择的社会主义道路以及采取渐进主义路线来推动我国各项社会主义事业的发展及其繁荣。市场化是石油经济领域改革的发展方向，我国正不遗余力地深化石油经济领域改革，制定并发布了一系列有关石油经济体制改革的法律法规以及行为规范。例如，2015年国家发改委制定并发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中涉及的改革内容包括实现政企分开、政资分开、特许经营、政府监管四个方面。而且，目前国家也在大力鼓励民营资本进入石油经济领域，以此激发行业经济的竞争力与创新力。与此同时，也在根据实际情况推进行业企业的资源优化配置及其产业结构升级。例如，自2015年下半年开始，已在着手成立原油和天然气输送公司，以便进一步打破石油石化行业的一体化垄断现状。
2中国石油经济体制改革存在的问题
在取得许多成绩的同时，我国石油经济发展及其体制改革依旧存在许多问题，集中体现在行业垄断、行业资本运营与产业结构的优化升级方面。
2.1石油行业中寡头垄断问题比较严重
现有体制改革在增强行业竞争力的同时，也进一步强化了三大“寡头企业”的竞争实力。自改革开放以来逐步建立的产供销、内外贸一体化的经营管理模式在提升行业竞争力的同时，也使得现有的石油行业经营管理变成了“铁板一块”。各类私营企业凭其实力难以进入石油行业市场，难以与现有的三大石油企业讨价还价，更别说与三大企业抗衡。但是，我们也应该知道，石油行业经济“链条”是由许多子链条及其子业务组成的，它们都需要相应的专业公司负责运营。如果三大石油公司应“背着”一体化经营不放，很有可能使得整体的经营效益日益呈现下滑态势，各种没有竞争优势的次要业务很可能成为企业发展的“包袱”。例如，石油产供销“链条”上衍生出来的上游管道铺设及其管理业务、下游食品经营售卖业务虽然也属于石油行业业务，但它们具有经营的规模性或专业属性，与石油的产供销“链条”存在一定的相对独立性，不一定需要交由不擅长此业务的石油化工企业经营。但是，现有石油行业的竞争及其经营管理却是“铁板一块”。按照产品的排他性与竞争性两个维度对石油行业所生产的产品进行分类，像下游的加油站食品销售等业务应该归属于私益物品或使用者付费物品，其生产、经营与管理也应该由专营此类业务的市场竞争主体竞争获得。
2.2石油行业资本的投资及其运作铁板一块
现有石油行业的垄断问题既包括严重的行业及其企业经营管理一体化的问题，也包括行业资本投资及其运营的单一化问题。石油化工行业一体化的经营管理模式不仅使得民营企业难以进入石油行业，也使得民营资本难以进入石油经济领域，目前国营资本在石油行业资本投资及其运作过程中占比过高。当然，在石油行业投资运营之初，特别是有关基础设施建设方面，由于其成本耗资大，任何民营企业都难以担负，因而需要以“全民所有制”的“国营资本”来运营。但是，当运营到一定的阶段，若不让民营资本加入，不仅不利于激发市场资本运营的“活力”，也不利于国家资源的优化配置。而且，如果资本运作不好，还容易成为国家的“财政包袱”。
2.3石油产业结构有待进一步优化
我国石油产业除了存在行业垄断与资本来源单一的问题之外，还存在产业结构有待优化的问题。如上所述，目前我国石油行业实行的是石油化工产供销、内外贸一体化的运作模式。除了经营石油产供销的主营业务之外，还兼营管道铺设、加油站设点直至食品销售等各种业务，形成的是“大而全”而非“专而精”的产业格局。但是，国内外理论与实践证明，只有专业经营才能促使企业发展壮大，通过行业企业的竞争与合作才能不断提升企业竞争力与行业竞争能力，也才能促使行业繁荣发展。如果不能像微软等国外知名企业那样专营高、精、尖主营业务，打造具有核心竞争力的产业及其企业，目前具有国营资本支持的我国石油经济产业优势势必在一点一点消磨，而我国石油产业结构也日益变得“臃肿”。
3中国石油经济体制改革的对策
3.1着力开放石油行业市场以强化市场竞争
打破行业垄断的关键就是引入更多的市场竞争者，促使“寡头竞争”市场向“有限竞争”市场和“完全竞争市场”转变。作为一个拥有自然垄断属性的行业，石油行业所需的基础性投资一般是难以由私营企业担负的。而且，石油行业关系国民经济命脉，也因国家安全需要而不能放开。但是，石油行业可分为许多相对独立的产业链及其子业务。像输油管网之类的具有规模经济效应但又与石油产供销业务相对独立的业务，可考虑交由专门的公司进行经营管理。与之同时，像下游的加油站管理及其食品经销等增值业务更可以推向市场，逐步实现市场开放及市场竞争的目标。进而，石油行业本身具有规模经济性，其产供销业务可在行业经济发展到一定阶段后逐步推向市场，以便实现市场化经营目标。
3.2积极吸纳民营资本并推进混合所有制经济体制改革
如果打破产业垄断的时机还未成熟，还可以从石油资本运营入手。因其作为支柱性产业以及涉及国民经济命脉，我国石油行业的资本运营应该采取公有制为辅、多种所有制经济共同发展的改革举措。在不动摇国营资本的主导地位的基础上，实行混合所有制经济体制，力主通过实行股份制改革或“鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换”等多种方式吸纳民营资本，以便为石油行业注入源源不断的“有生”力量，激发行业资本运营与发展活力。也因此，需要大力创新有关石油行业资本的投资及其运营方式。进而，除石油产供销这类主营业务之外，可将其他非主营业务所需的运营资本推向市场，由其他市场主体及其所拥有的资本来运营。值得一提的是，国营企业无需担心民营资本会冲击国营资本所占据的地位，也无需担心民营企业因资本份额的增加所增加的讨价还价能力，因为无论是在产品生产还是经营实力方面，三大石油公司及其资本量都拥有主导地位。
3.3进一步优化我国石油行业的资源配置及其产业结构
我国石油行业家大业大，而且具有自然垄断属性，只能采取渐进式改革策略来优化行业资源配置及其产业结构。目前，国务院已经在着手研究推动石油经济体制改革的方案，其中涉及通过建立国家官网公司、引入社会资本以及通过“管网”分离等多种举措来优化产业资源及其结构的内容。2015年8月颁布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》则明确指出要对石油等自然垄断行业“实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化；对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作、独立核算……改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合。”通过成立专业公司、引入民营资本等多种有效举措，必将推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。
市场化是我国自然垄断性行业经营管理的发展趋势。2013年3月6日，我国新一代领导人习近平同志在两会期间强调：“我国改革已经进入攻坚期和深水区。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，以开放的最大优势谋求更大发展空间。”我们既要响应习总书记的号召并具有“壮士断腕”的改革精神，又要有组织有计划有理论支撑，稳步推进石油经济体制的改革及其发展。
参考文献
[1][美]B·盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式（中文版序言）[M].孙本初译.北京：中国人民大学出版社，2002：1.
[2]十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定全文[EB/OL].http：///article/60790629.html，20 131115.
[3]埃莉諾·奥斯特诺姆.规则、博弈与公共池塘资源[M].王巧玲等译.陕西：陕西出版社&陕西人民出版社，2011：56.
[4]中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见[EB/OL].http：///law/law_view.asp？id=507433，20 15824.
[5]石油天然气体制改革提速[N].中证网-中国证券报，20150924.