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海宁县农业供给侧结构性改革 情 况 汇 报 海宁县人民政府 （2017 年 2 月 24 日）
我县地处长株潭“两型社会”综合配套改革试验区核心地带，是全国 18 个改革开放典型地区之一，总面积 1756 平方公里，辖18 个镇（街道），常住人口近 90 万人，全县农用地面积 183.8 万亩，耕地常年保持在 78 万亩以上。2016 年，全县完成财政总收入227.4 亿元，增长12.5；实现地区生产总值1280.3亿元，增长10.9%，在县域经济基本竞争力、中国中小城市科学发展排名分别居第 8位、第 6 位，经济总量稳居中西部县域经济第一。习近平指出：“重农固本，是安民之基。”，农业供给侧结构性改革的目标指向最终必须落到发展农业、造福农村、富裕农民上，落到按时全面建成小康社会的奋斗目标上。现将我县推动农业供给侧改革的相关情况汇报如下：
一、我县现代农业发展概况 近年来，我县现代农业稳步发展，先后获评全国粮食生产大县、重点产茶县、绿化模范县、全省农业产业化经营示范县、长江中下游冬春蔬菜重点区域基地县。2016 年，全县完成农林牧渔业总产值 113.7 亿元，增长 5.5%；农村居民人均可支配收入 2.77万元，增长 10%。粮食播种面积 124 万亩，总产 55 万吨；蔬菜播
2 种面积 46 万亩，总产 112 万吨，产值 19.8 亿元；茶园面积 9.27万亩，其中良种茶园 7.6 万亩，干茶总产 4.57 万吨；森林覆盖率达到 49.8%，森林蓄积量达 402.3 万立方米，花卉苗木面积 13 万亩；全年出栏生猪 84 万头，牛 6480 头，羊 1.29 万头，家禽出笼132.2 万羽，已形成退养转产、生态种养转型发展的良好态势。
二、农业供给侧结构性改革的主要做法 （一）着眼于乡品出乡，推进市场化精细农业。
一是培植新产业。做强花卉苗木产业，百里花木走廊形成规模，年销售额在16 亿元以上，已成为中南地区花木生产销售强县。因地制宜发展铁皮石斛、杜仲、红豆杉、金银花、迷迭香等中草药材，引进推广种植猕猴桃、蓝莓等特种小水果。如白沙水果产业建成专业小水果基地 1 万余亩，累计吸引各类投资近 2 亿元；积极发展观赏鱼、鲟鱼、嫩仔鱼、罗代黑猪等特色养殖。“罗代黑猪”被列为国家地理标志产品，并成功挂牌国家核心育种场，年出栏近 3 万头，鲜肉价格达 50 元/公斤。
二是探索新模式。发展“双季稻+”嫩仔鱼、小龙虾、青蛙、黄鳝、泥鳅等，生态种养面积近 2 万亩。青山铺镇种粮大户陈立在其流转的 50 双季稻田中开沟养龙虾，2016 年种养收入 30 万元左右，农业部张桃林副部长在江苏召开的全国新型职业农民培训经验交流会上，现场视频连线了陈立；发展“林地+”种养、休闲等，路口镇地锦家庭农场利用 300 亩林地圈养土鸡，年利润近 20 万元；发展“互联网+”，推进农村创客平台建设。已成立 1 个县级农村创客服务中心和 11 个镇级服务站，计划五年内吸引 1 万名创客主体进驻农村， 带动就业 2 万人以上；推行土地全托管和半托管。即合作社对没有劳动能力的，提供土地全托管，农民交纳一定托管费后，由合作社负责提供全程农机作业服务；
3 对有一定劳动能力的，提供半托管服务，农户根据需要进行各生产环节的“点单式”服务。
三是应用新技术。精准栽培、病虫害绿色防控、全程机械化生产等新技术应用率达 80%以上，频振式杀虫灯、智能大棚、微滴灌等新设施应用广泛，全县设施农业面积达 65 万亩。
四是培养新农民。实施新型职业农民培育工程，组织各级各类培训和技术指导 102 期，培训人数 7128 人。
五是培育新主体。切实加大龙头企业、合作组织、家庭农场和种养大户的培育力度，促进规模化、集约化经营。全县现有规模以上农产品加工企业 94 家，其中国家级龙头企业 1 家、省级 13 家。规范建设涉农合作社 1593 家、家庭农场 316 家，培育各类种养大户 3000多户。获批星级农庄 44 家，2016 年新增国五星 3 家、国四星 2家、省五星 3 家、省四星 3 家。
（二）着眼于资源禀赋，推进服务型都市农业。
一是规划引导与基地建设同步推进。着力打造海宁县国家现代农业示范区、百里茶叶走廊和花卉苗木走廊，S207 线、黄兴大道北延线、G107三条特色现代农业综合示范带，构建“一区两廊三带”现代农业发展格局。全县 建成 茶叶、小水果、花卉苗木等 高效规模化农业基地 140 个，承包土地流转率达 25%，形成了传统产业、特色产业、休闲旅游、精深加工等产业共同繁荣的服务型都市农业发展模式。
二是项目支撑与示范带动共同发力。扎实推进双季稻绿色增产模式攻关、三年造绿大行动、重金属污染耕地修复治理等重大项目，2014～2016 年，县本级财政农业投入项目（不包含三年造绿投入）资金分别达到 3.1 亿元、3.63 亿元、3.97 亿元，引进农业产业项目146 个，到位资金 30.6 亿元，高效推进蔬菜、小水果、食用菌等产业升级，新增创业主体 1453 户，带动就业 2.7 万人。
三是 加快
4 农业“接二连三”融合发展。着力推动农业内部融合、农业与其他产业融合、农村产业整体融合，形成农村产业大融合的发展格局。推动拓展和延伸农业产业链条，大力发展农产品加工业、休闲农业、农村健康养老等新型产业。2016 年，完成农产品加工总产值 144 亿元，实现利润 6.3 亿元，增长 10.5%，“致远”为全省首家通过有机食品认证的珍稀食用菌生产企业，与“湘丰”、“金茶”一道成为全省农产品出品创汇的主打品牌。休闲农业年接待人数超过 600 万人次，营收 16.8 亿元。加快推进城乡融合， 城镇化率由 52.4%提高至 62%。扎实抓好精准扶贫，率先全省整体脱贫 。
（三）着眼于青山绿水，推进可持续生态农业。2015 年成功创建全省首个国家级生态县。
一是全面推进重金属污染耕地修复治理。治理耕地面积达 48.5 万亩，2016 年 7 月 17 日，在农业部重金属污染耕地休耕工作座谈会上，我县作典型发言。
二是畜禽养殖限量及污染治理，近五年通过推养补偿，拆除生猪养殖栏舍159 万平方米，率先全省建成病死动物无害化处理体系，年处理能力 5 万头（羽）以上。
三是实施山林水田湖生态综合保护。2016年，全县创建市、县级绿色示范集镇 4 个、示范村庄（社区）32个、示范庭院 400 户，乡村公园 7 个、乡村绿色片区 5 个，完成义务植树造林 150 多万株。宜林地造林 5000 亩，三边四旁造林 2万多亩；积极抓好野生动植物保护和湿地保护工作，金井虎园成为国内最大的华南虎繁育野化基地，松雅湖国家湿地公园正式挂牌。
四是深入开展化肥农药使用量负增长行动。测土配方肥使用全覆盖，高毒农药、违禁药物杜绝使用。加强标准生产，发展品牌农业。全县“三品一标”有效证书 177 个，认证面积和数量位居全省首位，获评 2016 年度“国家级出口食品农产品质量安全示范
5 区”。
五是建设如诗如画美丽乡村。构建星沙区域、重点镇、特色小镇梯次分布、互相衔接的城乡一体化发展格局。完善镇域村镇布局规划、镇区规划、村庄规划编制，开展庭院整治，引导农民集中居住。
建成农村集中居住点 20 处，浔龙河生态艺术小镇开园营业。
扎实推进涉农资金整合投入试点改革、农村环境综合整治，塑造一批“宜居宜业宜游”的美丽乡村精品 。落实土地整治规划，推进土地开发整理，实现耕地占补平衡。投入 3 亿元开展美丽乡村建设，获评全省新农村建设先进县，黄兴镇鹿芝岭村获评全国生态文化村。
三、农业供给侧结构性改革存在的问题和建议
。
（一）问题方面。
结构性矛盾仍然较突出。双季稻一业独大，实际利用耕地面积约 63 万亩，占全县耕地面积 80%以上。全县生猪存栏超过 80 万头。近年来，我县“粮猪型”二元结构调整虽然取得了一定成效，但农业补贴政策大多是以粮食播种面积为依据进行配置，对菜、茶、果、花、农产品加工、休闲农业的补贴则相对偏弱。特色农产品发展规模偏小、产品质量参差不齐，难以造就优势品牌，形不成有效的市场竞争力。
农业主体用地指标供给不足。首先是建设用地难以落实。以我县为例，每年工业及服务业用地（主要是国有建设用地）缺口巨大，而农业企业由于税收和产值偏低，算起“经济账”来不划算。我县为破解这一瓶颈，在难以使用国有建设用地的情况下，出台了“鼓励现代农庄等按不高于流转总面积 3％的比例配套集体建设用地作为生产、生活用地”的政策，但因在集体土地上建设的固定资产没有产权，也无法进
6 行交易或抵押，严重制约了农业企业的发展。其次是农业设施用地政策偏紧。国土资源部对于设施农用地管理政策偏紧，不能适应新形势下现代农业发展，地方也未出台实施细则，导致农业设施用地规定范围较窄、协调难度较大，致使许多现代农业投资者持续投入信心不足。
农业从业力量薄弱。大量青壮年劳动力不愿意从事农业，大多选择进城务工或就地转移就业，导致务农力量锐减，“地谁来种”的问题日益凸显。鲜活农产品卖难买贵困局仍然难以破解。特别是蔬菜、水果、生猪等鲜活农产品的销售，受市场制约较大，既无保护价又无农业保险，农民增产不增收，影响生产积极性。
（二）
建议方面。
放宽农业设施用地指标限制。对规模经营的生产主体，国家可明文规定，配套一定指标的生产设施用地和建设用地，进一步激发农业生产活力。
加大农业全程机械化扶持力度。主要是加大对新增粮食产能、机耕道路等基础设施的投入力度；加大适合丘陵稻区的轻简农机和烘干设备的研发投入，及推广补贴力度。大力扶持农机合作社等社会化服务组织建设以粮食烘干中心、育秧中心为主要内容的综合体，破解农户无劳力、无技术、无资金、无场地、无意愿去解决的问题。
加大新型职业农民培育力度。加强农民素质培训，大力培养农村实用人才，提高农民参与市场竞争、应对市场挑战的能力。加强农民工职业技能培训，让每一个有培训意愿的农民工都能得到基本职业技能培训机会。创造良好环境条件，鼓励农民工回乡创业。