(北方联合电力有限责任公司 呼和浩特金桥热电厂，内蒙古 呼和浩特 0100 10)
摘 要：文章分析了当地肉羊产业化发展的现实情况，结 合锡林郭勒盟其他旗县产业化发展的成功经验，对该地区肉羊产业化发展提出了一些相应改 进措施。
关键词：苏尼特右旗；
肉羊产业化；
龙头企业；
围封转移
中图分类号：F326.322 文献标识码：A 文章编号：
1007—6921(2009)03—0019—02
改革开放20多年来，我国畜牧业获得了快速发展，从家庭副业逐步成长为农业和农村经济中 的支柱产业。2005年初，中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产 能力若干政策的意见》提出了加快畜牧业的要求，指出增强农业综合生产能力必须培育发达 的畜牧业。畜牧业的快速发展为农业和农业经济乃至国民经济做出了突出贡献，也改变了畜 牧业的产业地位，有效保障了市场供给，其畜产品消费量的增加提高了居民的营养水平。
据测算，目前由畜牧业带动的饲料、畜产品加工、兽药等相关产业的产值超过了5 000亿 ，不仅吸纳了农村剩余劳动力，还解决了一些城市下岗人员就业问题。畜牧业将为保障国家 食物安全和粮食安全发挥重要作用，是农民增收的重要行业，将成为建设现代农业的一个重 要标志。畜牧业向优势区域集中，推动区域经济健康发展，也将成为发展循环经济、减少环 境污染、维护生态平衡的重要力量。
1 苏尼特右旗基本情况
苏尼特右旗位于自治区中部，锡林郭勒盟西部，是锡林郭勒盟的西大门，东邻苏尼特左旗、 镶黄旗；
南靠乌兰察布盟察右后旗、商都县；
西接乌兰察布盟的四子王旗；
东北与本盟二连 浩特市接壤；
北与蒙古国交界，国境线长18km。地理位置为东经111°03′～114°16′，北 纬41°55′～43°47′。全旗辖9个苏木4个镇，总面积2.27万km2，总人口7.71万，由蒙 、汉、回、满等11个民族组成。赛汉塔拉镇为旗政府所在地，是全旗政治、经济、文化、交 通中心。
苏尼特右旗属古湖盆地上升而形成剥蚀高原，平均海拔高度为1 000～1 400m，整个地形南 高北低，中北部为坦荡的高平原和丘陵，南部多山、东部为巴嘎腾格里沙漠延伸部分(浑善 达克沙地)。境内无长年河流，地表水贫乏，地下水资源分布不均匀且埋藏较深，气候属干 旱性大陆性气候。
广袤富饶的苏尼特草原是闻名遐迩的纯天然牧场，地上地下资源十分丰富。草原上分布着野 生植物达200多种，野生动物有40多种，飞禽有30多种。畜牧业年可提供羊毛1 100t、 羊绒120t、肉11 000t、皮张60万张、乳制品300t，闻名国内外的苏尼特羊是苏尼特右 旗的主要畜种。
2 苏尼特肉羊产业化发展现状
近年来，苏尼特右旗结合围封转移战略的实施，积极探索农牧业产业化经营的路子，进一步 加快农村牧区基础设施建设步伐，加大结构调整和推进产业化经营力度，紧紧围绕生态建设 、扶贫开发、农业综合开发、科技教育等各类项目建设，以禁休轮牧保护生态、以品种优化 调整结构、以科学饲养管理增加科技含量、以产业化经营和农牧民转移增加收入，狠抓农牧 业主导产业、农畜产品加工企业、基地及农牧户建设。
苏尼特羊是得天独厚的肉业加工畜种资源，苏尼特右旗是苏尼特肉羊原产地，其独特的草地 和畜种所生产的羊牛肉食品以肉质鲜嫩、多汁味美、无膻味等优良特性而享誉中外，可年出 产纯天然牛羊肉食品7 200t，具有丰饶的畜牧业资源保障。依托这种优势资源，苏尼特 右旗以肉羊产业化开发为重点，全面加强畜牧业产业化基地建设，用品牌整合现有肉类资源 ，培育扶持龙头企业作大作强，以肉类产品深加工和提高产品附加值为主要内容，延伸产业 链条，提高肉类加工产品档次，提高竞争力，扩大市场占有率，提高经济效益。苏尼特羊肉 也被誉为中国“羊肉之王”。目前全旗农牧业产业化整体格局初步形成，发展态势良好。
2.1 基础设施建设逐步完善
2.2 基地建设不断加强，主导产业——肉羊产业规模逐年壮大
按照“立草为业、种草养畜、增草增畜”的思路发展草产业，大力开展以水为中心的高产饲 草料和人工草地种植，严格实施了禁、休牧和划区轮牧等草原保护性放牧措施，有效地保护 了草原植被，夯实了草业基础，结束了长期以来一直靠从外地调草的被动局面。以苏尼特羊 为主要品牌，精心打造肉羊产业，在北部苏木组建了拥有2 000户规模的集中连片苏尼特羊 养殖基地，年存栏苏尼特羊60多万只。
2.3 大力发展农村牧区经济合作组织，农畜产品市场化、组织化程度明显提高
在市场主导、政策引导的基础上，积极鼓励支持市场意识强、有经营能力和组织协调能力的 牧民、嘎查干部或苏木镇站、所干部创办各种类型和形式的经济合作组织，认真开展了技术 培训、市场营销等服务，发展壮大了市场中介组织经纪人队伍，有效提高了农牧组织化程度。
2.4 农牧民思想观念和生产经营方式有了根本性的改变，生活水平明显提高
几年来，苏尼特右旗旗委、政府结合实施围封转移和草场“三牧”制度，通过典型引路、示 范带动、政 策扶持、学习考察等有效措施，引导农牧民群众摒弃传统靠天养畜的被动生产经营方式，进 一步转变思想、更新观念，大力调整结构、优化品种、转变饲养模式，走建设养畜、种草养 畜、算账养畜的新型生态效益型产业化经营之路，使得广大农牧民群众的思想观念发生了全 新的变化，生产经营方式有了较大转变，农牧民收入明显提高。
3 产业化发展中存在的问题
3.1 农畜产品加工转化水平低
全旗绝大数农牧民集中在第一产业，从事第二三产业的不到10%。农牧民收入的90%以上来自 于第一产业，非农产业的收入仅占9%左右。90%的农牧民集中在中央环节上，农畜产品加工 转化滞后，精深加工少。
3.2 缺乏大型龙头企业，精深加工水平低，辐射带动能力弱
3.2.1 全旗大规模以上农畜产品加工企业只有3家。其他小型企业从收购价和销售价上并没 有显示出特别的优势，并且由于加工成本较高，在市场波动大时，不敢大量收购，缺乏应有 的竞争力，导致品牌优势不强，好肉卖不上好价钱。
3.2.2 加工能力的迅速扩张与肉羊不能均衡出栏的矛盾越来越突出。出栏旺季时竞争羊源 ，淡季时生产能力大量闲置，精深加工、延伸链条等问题更没有得到很好地解决。
3.2.3 肉羊加工综合开发能力低。目前，全旗乃至全盟皮革、小肠、骨血脏器开发加工发 展滞后，没有形成专业分工协作模式，影响了肉羊整体综合利用水平。
3.3 利益联结机制不健全，农牧民组织化程度低
由于锡林郭勒盟合作经济组织化程度低，缺乏能人带头，发挥作用差，苏尼特右旗加入产业 化经营的农牧民户数仅占全旗农牧民户数的20%左右，参加专业合作经济组织的农牧民户数 仅占总户数的5%左右，企业与农牧户大都是简单的买卖关系，没有形成真正的“企业＋基地 ＋农牧户”的有效利益联结机制；
经纪人数量不多，多数从事活畜、皮毛等原料的买卖交易 ，参与加工环节少，不能广泛带动农牧民与市场有效对接。
3.4 投融资渠道不畅，引进项目少
全旗缺乏投资规模大、拉动作用强的大型产业化项目。服务组织不健全，社会化水平低。围 绕产业化经营的产前、产中、产后服务跟不上，缺乏科技、信息、金融、购销、运储等综合 性服务和中介组织。
3.5 基地原料均衡供给能力不足
苏尼特右旗肉羊饲养户主体是农牧户，居住较分散，与加工企业联系不紧密，尤其是成规模 的牛羊繁育、育肥基地尚未形成，基地建设明显滞后，肉羊生产专业化、标准化程度低。多 数农牧户受传统观念限制，还做不到围绕市场组织生产，围绕加工企业搞育肥，对增草增畜 、改良和育肥认识不高，甚至不理解，造成育肥效益低下。
3.6 传统的农牧业生产方式不适应产业化发展要求
相当一部分牧户仍然沿袭靠天养畜、盲目追求牲畜头数的粗放经营方式，对靠增草实现增畜 、靠改良和育肥实现增收认识不高，行动不快，甚至有畏难情绪。传统粗放的生产经营方式 效益低下，不但制约了农畜产品加工业的发展，而且影响了农牧民增收。
4 促进苏尼特肉羊产业化发展应采取的措施
根据苏尼特右旗的具体情况和现有问题来看，该旗的肉羊产业化还在建设的初期阶段，虽有 苏尼特右旗蒙郭勒肉业有限责任公司等这样的龙头企业，但其与牧户的关系还不是真正意义 上的“公司＋牧户”的关系，实现产业化还需要一定的时间和条件，要实现该旗肉羊 产业化应采取以下措施。
4.1 研究和实施肉羊产业化发展规划
目前，锡林郭勒盟畜牧业产业化工作发展还很不平衡，龙头企业还没有真正起到拉动作用， 基地建设也相对落后。针对这种情况，苏尼特右旗应从当地实际出发，编制产业化发展规划 ，重点研究扶持龙头企业和推进产业化的政策、目标、制定基地建设标准，争取在发展龙头 企业和基地上有一个新的突破。苏尼特肉业公司等龙头企业在基地建设上要分类指导，从不 同地区、不同项目、不同市场出发，搞好基地建设规划，切忌脱离实际、一哄而起、铺摊子 ，避免恶性竞争。有关部门还应组织相关企业到外地学习先进经验，用成功经验武装龙头企 业。
4.2 进一步加大对龙头企业的扶持力度，做强肉食品加工龙头企业
4.2.1 鼓励发展精深加工，积极开发新产品，发展生物制品，促进综合利用。
4.2.2 努力打造“苏尼特羊肉”品牌，以知名品牌为纽带促进企业间的联合，提高市场竞 争能力。
4.3 加快产业化基地建设，提高生产能力
抓好肉羊产业化重点项目建设工作。鼓励骨干企业通过意向投入、意向服务、意向收购，发 展产业化经营，与农牧民建立稳定的合同关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体。利 用企业自筹一部分，项目资金扶持一部分，在政府统一规划和监督下，由企业担保，通过企 业投放的形式，推动公司加基地、基地联农户的产业化进程。各级政府积极帮助企业做好龙 头企业与基地牧户的衔接工作。将农畜产品的种、养、加、销作为一个整体合系统的产业链 条来统筹安排，使龙头企业与基地牧户之间在双方自愿、市场运作、利益共享的前提下，形 成比较稳定的产品购销关系和利益共同体，实行“订 单”畜牧业，规范购销合同，提高订单履约率，因地制宜，建立多样化的利益联结机制。鼓 励企业通过产前产中定向投入、定时服务、预付定金、建立风险基金、实行保护价收购、返 还利润等方式，与基地建立起长期稳定的购销关系。加大畜牧技术扶持力度，积极引导农牧 民改变生产经营方式。
［参考文献］
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