2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”发展全域旅游是北京市门头沟区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大行动。2016年11月，门头沟区入围第二批创建国家全域旅游示范区名录，成为全市5个创建国家全域旅游示范区之一。经过门头沟区的不懈努力，以问题导向、规划引领、全域思维、政策保障为特征的全域旅游门头沟模式开始崭露头角。
推进全域旅游示范区创建实践
适应新时代，构建现代旅游治理体系。发挥政府在创建工作中的主导作用，建立旅游联席会议机制，协调解决旅游业发展中的重要问题，实现从单一行业管理模式向综合性产业培育和管理职能一体化模式转变。组建旅游投资管理集团，全面整合开发旅游存量资产，培育打造旅游文化特色精品，实现旅游线路再造、旅游产品升级、旅游营销提速。推进旅游行业自治，成立全市首家区级旅游行业协会及民宿联盟，逐步建立全行业沟通交流平台，推进旅游行业自治。
把握新方向，绘就全域旅游发展蓝图。对照国家全域旅游创建导则和验收标准，结合全区实际，编制《门头沟区创建国家全域旅游示范区工作实施方案》。同时，结合北京新总规，在分区规划中突出“旅”字，按照“重点景区带动，旅游资源整合”的旅游产业发展思路，重点打造八大旅游景区组团。
推进新事业，持续完善旅游基础设施建设。推进S1线、G109、108国道二期、长安街西延等重大交通设施建设，形成以城际铁路、高速、国道为主的对外旅游交通大动脉。以京西古道为基底，构建570公里的旅游休闲步道系统，形成覆盖全区“快进慢游”综合旅游交通体系。实施城郊旅游观光铁路改造工程，打造旅游观光火车路线，形成山区观光特色旅游交通路线。推进“厕所革命”工程，统筹协调市区两级财政资金，优先向景区、新业态、旅游村、国道沿线投入，全区旅游厕所的建设或提升改造工作全部如期完工。
打造新引擎，助推旅游产业项目落地。旅游发展需要大项目的引领和带动。根据建设西山永定河文化带和长城文化带5年行动计划项目库名录，拟纳入西山永定河文化带5年行动计划的项目共6类30项，涉及资金140.4亿元。其中，大部分属旅游文化相关类项目。随着这些项目的相继推进，门头沟区旅游产品将得到极大丰富。
拓展新空间，促进“旅游+”融合发展。围绕打造开放型经济发展新要求，把全域旅游创建工作与西山永定河文化带和长城文化带建设相结合，积极推进旅游融合发展。统筹推进全区文物保护修缮，办好北京国际山地徒步大会、永定河文化节两大品牌节庆活动。与实施乡村振兴战略、建设美丽乡村相结合，充分挖掘和发挥门头沟丰富的古村落资源和深厚的历史文化底蕴，将旅游村庄开发作为旅游文化休闲产业发展的突破口，高标准推进重点沟域旅游经济发展。通过旧村改造、险村搬迁工程，整体规划、高端设计、优化配套，建设一批精品民俗旅游村和高端民宿，发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的优势作用。
整合新营销，加大旅游营销推广力度。通过传统媒介和新媒体相结合，树立旅游新形象，全面推介全区旅游资源。将微信、微官网打造成为游客获取门头沟旅游资讯和权威出行提示的第一窗口，创造旅游经济增长点，优化景区销售渠道。
构建新机制，创新旅游市场监管。积极构建“1+3+N”的全域旅游发展综合管理执法机制。发挥门头沟区“环食药旅”警察中队作用，加大环境类案件、食品类案件、药品类案件及旅游类案件中的执法力度，推进旅游执法高频化、常态化。探索建立旅游巡回法庭，充分利用网络、手机APP等即时通信工具，为游客构建“快立、快审、快执”司法处理绿色通道，提升旅游纠纷应急处理能力。
扮演新角色，坚定旅游为民旅游惠民。推进全域环境整治，全区森林覆盖率、林木绿化率分别达到43.27%、67.22%。启动永定河综合治理及生态修复工程，通过生态办法解决生态问题。推进美丽乡村建设，突出农村地區环境综合整治，全面提升农村人居环境。
强化新要求，实施旅游安全能力建设。强化重要时间节点旅游安全管理，确保消除事故隐患。完善应急预案，提高应急管理能力。制定、完善《门头沟区旅游行业应急管理预案》和《门头沟区旅游行业应急演练工作方案》。以开展“安全生产月”活动为契机，大力推进旅游行业安全生产、防火防汛、应急救援等方面的宣传、教育、培训工作。
构建门头沟全域旅游发展格局
以问题导向直面门头沟旅游发展困境。门头沟国家全域旅游示范区创建面临着旅游总量不足，存量不优、增量难增的现实困境。受生态保护红线、永定河一类水源保护区、百花山国家级自然保护区及土地、规划、环保等法规政策制约，重点旅游项目推进缓慢，新增旅游项目落地难，旅游产品有效供给不充分，高端精品旅游项目相对缺乏。旅游基础设施承载能力不足，旅游公共服务基础设施不完善，尤其是旅游交通是制约门头沟旅游发展的关键因素。乡村旅游品质落后，农村产业基础薄弱，农村大量闲置资源和旅游文化资源尚未有效转化为产业发展优势。景区（点）以山岳和水域观光为主，娱乐参与互动型旅游产品及冬季旅游产品相对缺乏，导致游客停留时间短，行业收益增加困难。旅游商品开发不足，旅游商业环境有待进一步改善。
不断健全全域旅游思维模式。建立旅游空间全域化思维，打破传统景点格局，有效配置各类资源要素，用大空间思想，对规划区域发展空间进行战略布局，使各空间、片区成为一个有机整体，实现旅游空间协调化、景观化。根据区域特点合理布局，循序渐进，重点带动示范，形成“区区互动、片片协调、井（景）然有序，处（触）景生情”的和谐局面。打破“小旅游”思维，推进旅游产业全域化。旅游产业是个综合性的全产业链概念，涉及各行各业，各行各业都能在全域旅游过程中找到位置。在融合条件较成熟的行业，利用“旅游+”，充分发挥旅游产业的拉动力、融合力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上旅游翅膀。
鼓励形成旅游产业新业态。提升旅游产业发展水平和综合价值，有效拓展旅游自身发展空间，推进旅游转型升级。乡村旅游、文化旅游是旅游产业全域化形成的重点领域。促进旅游产品全域化，突破传统景区产品格局，以重点旅游产品为引领，着力打造全过程、全时空、全方位的旅游产品体系。以感动游客为中心，发挥传统的吃住行游购娱六位一体谋划优势，注重细节、挖掘民俗、彰显文化。围绕“商养学闲情奇”新兴旅游六要素，着力激发新兴旅游领域产生新增长点，不断探索和挖掘全域旅游发展内涵。政府主导，企业主体，助力旅游服务全域化。开创全域化的旅游管理合作机制，提高人民素质，实现全社会、全部门共建共享。实现旅游服务全域化，让全区居民都成为主人和服务者，形成“处处是旅游环境，人人是旅游形象”的服务全域化格局。
打造门头沟全域旅游发展模式
政策保障破解文旅发展瓶颈。加强旅游文化专题研究，从政策研究、空间布局、产业定位、重点项目用地、空间保障等多方面给予政策支持。着力解决制约文化旅游产业发展的核心瓶颈问题，为产业发展预留政策空间。在乡村旅游和景区建设中，大力推广“点状供地”模式，节约土地使用总量，解决景区旅游线路建设的核心矛盾。
文旅IP推进全域旅游发展。“全域旅游+文旅IP”构成了当代中国旅游业发展最引人关注的战略方向。全域旅游实现了文旅外延的最大化，文旅IP则推动了文旅内涵的最深化。门头沟具有丰富独特的文化资源，要充分发挥文旅IP的线上转化、虚拟空间、品牌售卖等独特性特征，利用现代化手段再创新，形成门头沟文化特征的独立文旅IP。西山永定河文化带、长城文化带、潭柘寺戒台寺千年佛教文化圈、古村落群、京西古道文化、红色文化等，都是门头沟发展文旅IP可资利用的重要基础。
深化“旅游+新型生活”发展模式。“旅游+”代表一种新的经济形态、一种新的生活形态、一种新的社会组织形态、一种新的先进生产力形态。伴随着生活水平的提高，人们对生活品质的要求也水涨船高，一些新的生活方式自然而然脱颖而出。门头沟区全域旅游开发，要从研学教育、休闲度假、新型养老、健康养生、体育运动、购物娱乐等这些新型生活方式着手，利用“旅游+”，将其与旅游深度融合，提升全域的旅游吸引力。
挖掘文化内涵，打造高端精品民宿集群，促进乡村振兴。打好京西古道文化牌，持续推进景区、景点、古道、古村落、寺庙等“串珠计划”，形成以京西古道为基础的全域慢游步道体系。利用好传统古村落这一宝贵财富打造黄金休闲旅游线，深入挖掘传统村落资源禀赋优势，培育“一村一品”特色产业，激发传统村落活力。完善旅游设施，提升服务水平，打造一批高端精品民宿，推出一批特色鮮明的旅游村落，全面落实乡村振兴计划。
提升基础设施建设短板，完善旅游公共服务体系。优先发展立体交通网络，进一步完善旅游交通服务体系。重点协调推进109高速公路建设，引入社会资本推进旅游观光火车项目建设。加快109国道旅游观光慢性系统建设，加强山区道路网络建设，建设山区旅游环线，打通联络各景点、景区的旅游线路，实现景区间互联互通、联动发展。加大山区旅游服务配套设施建设力度，在新城及北部浅山区合理规划建设综合性旅游服务中心。围绕旅游景区组团建设，合理配置标识体系、停车场、环卫设施等旅游公共基础服务设施，鼓励发展旅游文化体验式项目，提高旅游综合服务能力。
创新营销手法，打造动态文化旅游产品。在旅游成为日常生活方式和追求个性化体验的今天，传统的文化旅游产品和传统的营销推广方式，已经难以满足游客的多样性、个性化需求。通过打造基于“文化发声”的旅游互动产品，为游客提供更多沉浸式、可共享的文化体验。加强以“多元文化体验”为核心的营销推广，让游客感知目的地在产品供给上的可选择性。重点以文化旅游节庆活动为载体，在研究游客需求品牌价值基础上，打造具有门头沟特色的动态文化旅游产品。
（作者：庆兆坤，北京市门头沟区副区长）
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