摘 要：职业病防护设施的设计是从源头防治职业病危害的关键，开展防护设施设计专篇编制工作是火电项目设计的重要内容，同时也是作为工程竣工验收的主要依据。本文从专篇的编制角度出发，结合工程实践和审查经验，列出专篇各章节应关注的编制要点，为设计人员提供一些参考。
关键词：火电项目；危害因素；职业病防护设施设计；预期效果
DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.01.180
0 引言
由于火电项目在生产工艺过程中涉及到粉尘、化学危害因素（酸、碱、氨、联氨、次氯酸钠等有毒物质）和物理危害因素（噪声、高温、工频电场等）等，根据《国家安全监管总局关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）的通知》（安监总安健[2012]73号），判定火电项目属于职业病危害“严重”的建设项目。
为了贯彻落实职业病防治相关的法律、法规、标准和规范，消除和降低职业病危害程度，火电项目的职业病防护设施必须执行职业卫生“三同时”制度，即与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。其中，职业病防护设施的设计是从源头防治职业病危害的关键，在《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（安监总局令[2012]第51号）中明确指出“存在职业病危害的建设项目，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位编制职业病防护设施设计专篇，而且对于职业病危害严重的建设项目，职业病防护设施设计应当报安全生产监督管理部门审查，职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。”因此，开展职业病防护设施设计专篇（简称“专篇”）编制工作是火电项目设计的重要内容，同时也是作为工程竣工验收的主要依据[1]。
本文从专篇的编制角度出发，结合工程实践和审查经验，浅谈专篇各章节的编制要点，为设计人员的专篇编制工作提供一些参考。
1 准备工作
在专篇编制工作开展前，需要收集、消化职业病防护设施设计所需要的各类资料，多数资料来源于项目的设计文件和前期专题文件，主要包括建设项目的初步设计文件（说明书和图纸）、职业病预评价报告及审查意见等。
资料消化过程中需确定的内容包括：1）专篇的设计范围和设计内容，避免设计过程存在漏项；2）建设项目的工程概况（包括主要工程内容、总平面布置、生产工艺与设备布局等）；3）建设单位拟定的全厂定员人数、生产制度以及职业卫生机构设置情况等。此外，可依据《建设项目职业病防护设施设计专篇编制要求》（ZW-JB-2014-002）初步构建专篇的总体框架，为专篇编制做好铺垫工作。
2 项目概况
本节主要描述建设项目的概况，包括建设地点、主要工程内容、总平面布置及竖向布置、主要技术方案及生产工艺流程、劳动定员及生产制度等。主要编制要点如下：
（1）描述厂址自然环境概况时应给出尽量全面的气象资料，如：除了给出全年风向玫瑰图，还应给出夏季风向玫瑰图，以便于从总体布局上减轻职业病危害。
（2）主要工程内容应按各系统单元划分，将每个单元涉及到的建（构）筑物、主要设备列出，以便于系统和全面地辨识可能存在的职业病危害因素。对于扩建项目，除了描述新建的设施外，还需明确哪些设施是利用原有电厂。
（3）竖向布置应从避免或缓解职业病危害的角度描述厂房内工艺系统中设备或管道的布置情况，其含义不同于厂区的竖向布置。例如：放、散热较大和有害气体的生产过程宜布置在单层厂房内或者多层厂房的高层；噪声与振动较大的设备安装在单层厂房内或者多层厂房的底层；含有挥发性气体、蒸汽的各类管道尽量不从仪表控制室和劳动者经常停留或通过的辅助用室的空中和地下通过等等。
（4）对每个系统单元所涉及到的主要工艺流程、主要设备参数及原辅材料情况进行重点描述，以便于职业病危害因素的识别。特别是项目所涉及的原辅材料情况，应描述其存储形态、最大储量、用量和运输/储存方式。
（5）应给出建设项目的劳动定员及生产制度、工种（岗位）设置情况，以便于在危害分析时准确辨识出接触职业病危害因素的作业人员情况，包括接触因素种类、接触方式、接触时间等等。
3 职业病危害因素分析及危害程度预测
本节主要描述建设项目在建设期和建成投入生产或使用后可能产生的职业病危害因素的种类、来源、特点、分布、接触人数、接触时间、接触频度、预期浓度（强度）范围、潜在危害性、发生职业病的危险程度分析和预测。主要编制要点如下：
（1）职业病危害因素应按建设期和运行期两个阶段分别识别。建设期可划分为土建施工、设备安装、设备调试三个阶段，每个阶段的工作内容决定了所涉及的危害因素，并结合火电项目的施工特点进行辨识。运行期可按粉尘、化学危害因素、物理危害因素以及其他危害因素进行识别，将每个工艺系统单元可能存在职业病危害因素的种类、来源和主要场所进行详述。
（2）在描述各工种可能接触职业病危害因素情况时，必须结合火电项目具体的岗位设置和人员情况，对于不同的工作岗位，其工作内容、接触的危害因素和接触时间都不一样，一般根据类似电厂的实际运行经验进行分析。
（3）在描述职业病危害因素对作业人员健康的影响时，应将涉及到的粉尘、化学危害物质、物理危害因素等对人体健康的危害程度以及所致的职业病进行详细描述。该内容可以参考职业病预评价报告中的附录内容，但必须关注工艺系统设计上的变化导致危害物质或因素的变化。
（4）在对工作场所职业病危害程度作预测分析时，一般采取类比法。通过分析类比电厂的职业病危害因素现场检测结果，可以预测电厂危害因素容易超标的工作场所及超标原因，进而在建设项目的职业病防护设施设计中予以考虑，采取有效的措施尽量避免和减缓职业病的发生。
4 职业病防护设施设计
本节主要描述对建设项目的构（建）筑物、职业病防护设施、应急救援设施、职业病防治管理措施、辅助卫生设施等方面的设计内容，并给出职业病防护设施投资预算。主要编制要点如下：
4.1 构（建）筑物设计
可根据初步设计文件描述建（构）筑物的采光、照明、采暖、通风、空气调节、微小气候等建筑卫生学设计内容。需要说明的是，关于建（构）筑物的采光和照明设计应根据规程规范要求明确具体的采光系数和照度；关于采暖、通风和空调系统的设计应给出具体的设计参数，包括通风次数、通风方式、采暖方式、空调类型以及安装位置等等。
4.2 职业病防护设施设计
可按照单元系统或者危害因素进行设计。按照单元系统划分时，需针对每个单元系统涉及到的各类危害因素设计相应的防护设施；按照危害因素划分时，需将涉及到某种危害因素的各类系统所设计的防护设施描述到位。
设计上考虑是否在工作场所设置职业病防护设施必须同时满足三个条件[2]：a）工作场所存在职业病危害因素；b）工作场所职业病危害因素有作业人员接触；c）职业病危害因素的浓度/强度超标。一般通过类比法辨识哪些工作场所需要采取防护设施，在采取该法时，应注意类比工程的可比性，包括机组容量、工艺系统、人员机构设置和运行班制等等。
在职业病防护设施的设计上应遵循下述原则：a）将产生有害因素的设备密闭化、自动化，或利用吸收材料遮蔽有害发生源；b）采用隔离或远距离操作，避免操作人员直接接触有害因素；c）采用局部通风、吸进式通风、全面通风等工程防护措施，避免或减少有害物质扩散；或利用消声、减振等工程防护措施降低有害程度；d）采取个体防护措施，减少有害工作场所的停留时间或者佩戴防护器具等等。
除了各工艺系统采取的防护措施外，关于密闭空间作业的防护措施应予以重视，一般对密闭空间作业实行准入管理，密闭空间作业应当满足如下条件：a）配备符合要求的通风设备、个人防护用品、检测设备、照明设备、通讯设备、应急救援设备；b）应用具有报警装置并经鉴定合格的检测设备对准入的密闭空间进行检测评价，检测顺序及项目应包括：测氧含量、测爆、测有毒气体；c）当密闭空间内存在可燃性气体和粉尘时，所使用的器具应达到防爆的要求；d）当有害物质浓度大于致死浓度（IDLH）、或虽经通风但有毒气体浓度仍高于《工作场所有害因素职业接触限值 第1部分：化学有害因素》GBZ2.1要求或缺氧时，应当按照《呼吸防护用品的选择、使用与维护》GB/T18664要求选择和佩戴呼吸性防护用品；e）所有准入者、监护者、作业负责人、应急救援服务人员须经培训考试合格。
4.3 应急救援设施设计
应急救援设施是针对建设项目建设期和建成投入生产或使用后可能发生的急性职业病危害事故所配备的装置或设施。a）考虑工艺系统设计中事故情况下的防护措施，包括事故通风装置（通风次数）、冲洗设备（喷淋、安全淋浴器）、泄险区（围堰或卸险沟）、报警装置（预报值和警报值）、撤离通道；b）考虑在厂内或车间设置急救用品（空气呼吸器、防护服）、急救场所等。
另外，还需明确建设项目应急救援组织机构及应急预案制定情况，应针对工作场所存在的突发危害事件（例如氨中毒、联氨中毒及酸、碱损伤、高温中暑、防硫化氢中毒）编制应急预案，并制定演练计划，定时进行演练。
4.4 职业病防治管理措施[3]
建设单位应明确职业卫生管理机构的设置和职业卫生管理人员的配备情况，并制定相应的职业卫生管理制度，涉及职业病危害因素监测制度、职业病危害警示与告知制度、职业病防护设施维护管理制度以及职业健康监护等方面。
4.5 预评价报告补充措施及建议的采纳情况说明
预评价报告提出的措施和建议作为专篇的设计依据，需要对其逐条回复，对采纳或者不采纳情况进行说明，同时应将采纳的意见补充到建设项目的设计内容中。
4.6 职业病防护设施投资概算
火电项目的职业病防护设施专项投资一般包含职业病危害预评价、职业病防护设施专项设计、职业病防护设施竣工验收（含职业病危害控制效果评价）、作业环境检测仪器设备费、职业病防护警示标志、新职工职业卫生教育与培训、应急预案（厂内部分）编制、宣贯、培训及演练等项目费用。除此之外，各工艺系统设计的职业病防护设施原则上应占整个专项投资的主要比例，但是由于有些设施是设备本身自带等原因费用无法细分，因此建议尽量分离大的单项，如通风和空调系统、除尘措施等，保证职业卫生专项投资费用在总投资中占有合理比例。
5 预期效果评价
可结合类比电厂的检测数据、经验反馈等，预测建设项目在采取了各种防护措施后能否满足职业病防治方面法律、法规、标准的要求，给出定性、定量的评价结果。除此之外，还应对专篇整体内容进行总结，包括职业病危害因素情况、采取的各项防护措施以及下一阶段需要落实的内容等等，保证专篇内容的完整性。
6 其他
（1）根据《建设项目职业病防护设施设计专篇编制要求》，专篇分为主报告和资料性附件两部分。资料性附件应反映职业病防护设施设计所有的原始记录和技术性过程，内容应全面而详实；主报告应反映设计的主要内容和结论，内容应全面而简洁。因此，主报告的目录应与资料性附件基本一致，但内容应高度精炼、重点突出，某些不必详述的具体内容可注明详见资料性附件哪一页即可；资料性附件应将所涉及到的设计依据资料悉数列出，作为资料档案以便备查。
（2）专篇中的用语应有别于预评价报告中的用语，专篇中所描述的职业病防护措施是初步设计阶段的设计内容，因此在描述时应采用“设计有”，“设置了”等类似字眼，避免采用“应设计”、“应设有”等字眼。
（3）专篇应尽量将各项职业病防护措施的设计指标和要求具体化，相关参数尽量给出定量数据，以便于后续开展职业病防治效果评价工作。
参考文献：
[1]吴勇卫.建设项目职业病防护设施设计内容概述[J].中国卫生工程学.2006，5（02）：119-120.
[2]陈建武，任颖，王学峰等.职业病防护设施评价程序与评价方法研究[J].中国安全生产科学技术，2014，10（07）：112-116.
[3]贾英.工业企业职业病危害防护设施管理对策研究[J].中国安全生产科学技术，2012，8（8）：218-220.
作者简介：张璜（1984-），女，河南罗山人，本科，高级工程师，主要从事火电、核电工程的环境保护、劳动安全和职业卫生设计工作。