农村教育改革先改什么 -------试述农村山区教育现状及其改革
广西大化县板升乡弄冠小学:李大春
内容简介：在教育大改革即将全面展开的今天，占 80%以上的农村地区，更需要教育的大改革，特别是山区农村教师严重缺编的问题，一直是农村教育教学的重症。本文从研究山区农村教师的现状、教育教学现状等入手，通过分析、查找原因，总结出农村教育教学改革之首，即解决教师缺编问题，建立一支长期稳定的教师队伍，并提出自己解决这一问题的方法。为教育大改革出谋献策。
主题词：农村教育改革
山区教师
缺编
稳定
关怀
孩子
新一轮的教育改革呼声早起，众望所归，可谓是紧锣密鼓，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》刚由国务院审议通过，紧随着教育部 17项改革文件连出。上级呼声之大，前所未有，而公众在对教育新改革期待的同时，也持有猜测与怀疑：是真的给人民得到实惠，还是让一些人炒作、捞钱的把戏？是劳民伤财、徒增焦虑不安的折腾（“普九”验收时期对材料的整理的折腾）？是新瓶装旧酒、换汤不换药？还是真的要搔到痒处，好让人民群众也舒服舒服。总之，国家有如此呼声，民众谁不支持，谁不希望教育改革有个好效果。农村教育更不例外，渴望教育改革之声向来已久，农村教师缺编是老生常谈的话题。解决农村教师紧缺问题应是农村教育改革的破冰之举，这一问题能否解决，将关系到农村教育改革的成败。因此，有必要对当前农村教育现状进一步加深了解，进行研究，切实解决农村教育落后的面貌。
农村山区教师的现状 目前，山区村级完小校几乎没有那所学校的教师是足编的（广西大化）。村完小 6、7 个班也只有 6、7 个教师（其中一部分是代课教师），个别村完小只有 4 个教师（如：板升乡弄朗完小），村校下的校点更不用说，有的校点一个教师管七、八十个学生（如：板升乡戈棉校）。
由于教师紧缺，对于音乐、美术、体健、地理、历史、生物等所谓的“杂科”科目的专任教师更是无从谈起。这些科目的开设，只能由在校教师兼职担任。如本人所在的村完小，6 个班 7 个教师。我担任一个年级（50个学生以上）的班主任、数学课、思德课等，还担任全校的音乐课（每班每周一节）。其他教师也都上两个科目以上的课程，工作繁重可想而知，而工作效果却不尽人意。
另一方面，农村小学教师队伍老龄化十分严重，也给农村教育带来了弊端。由于他们在讲台上风雨了几十年，有的老教师已厌倦了课堂、无进取心、得过且过，甚至不上课。他们多数在偏远校点上课，走 3、4 个小时的山路，对他们管理有一定的难度，他们只等退休的日子快到。他们教的学生基础太差，到村完小（三年级）转化十分困难，加上路途远，与家长沟通困难，且留守儿童多，给村完小教师带来了很大的压力。
现在，农村教师缺编大，在职教师的工作十分繁重、压力相当大，工作环境也不如人意。
农村山区教师紧缺原因 由于工作压力过大，外来教师工作效果不明显，工作上得不到相关领导的肯定，谁还愿在如此的环境中打拼，谁不愿去那些只要付出努力就有成效的学校上课？首先，骨干教师飞出山里，由于教育的发展变化，城乡学校需补骨干教师，肯定要到乡下来挖，致使农村学校教师更紧缺；缺编农村学校一般都是偏远山区（如：广西大化的七百弄乡、板升乡等）坐车2 至 3 小时后，还要走几个小时的山路才到学校，有的要走 4、5 小时（如：板升乡的弄朗小学）。如此艰苦的地方怎能留住外地教师！而且地方政府历来没有什么资金或政策，用来激励山区的教师；虽然紧缺了又不断地招录补充，且新招教师合同上规定是在原校工作满三至五年以上才能调走，然而大多数新招教师实习期一满拿到转正表便要走人（总是找机会、关系调走，特岗教师也不例外）。校点教师奔向村完小，村小教师奔向乡小，乡小教师奔向县城、城郊学校、甚至找关系改行。致使农村山区学校教师
严重不足。缺编学校到最后还是缺编，谁不想向好的学校进军！结果受害的还是山区群众的子女，特别是偏远贫困山区、少数民族群众的后代。
农村山区教育教学的实际现状 由于教师的紧缺，加上新旧教师频繁调换，致使村完小现任教师对学生的管理、教学及对后进生的转化都带来了巨大的压力。同时也使学生的学习受阻，学生学习得不到连续、长足发展。这样，县里新招录的农村教师不但没给农村学校带来好处，还给农村教育发展带来了障碍，使后任教师的教育教学蒙上了阴影。教师本已紧缺、加上学生多难管理、基础差难辅导、难转化，现在农村山区教师对工作似乎失去了方向：他们的教育教学是姓“试”的，还是姓“素”的！姓“试”的看学生又考不出什么成绩来，单卷测试乱七八糟，期考及格人数寥寥无几；姓“素”的更看不出有什么素质表现。总之是一团雾水。往下的也只能听一些领导的发号施令了：把“安全教育”放在第一位，“宁可要文盲，不可要死盲”，学生不出事就万事大吉！这样，教师紧抓安全，放松教学，教学质量可想而知。农村教育教学如此，怎不叫人担忧！前段时间，曾有专家、学者对江浙一带发达地区的教育进行调研后指出：他们的教育已倒退了至少三年。更何况西部国家级的贫困县，农村教育不倒退 3-5 年才怪！因此，凭良心说，我们的教育并不像某些争政绩领导讲的那样“教育事业取得巨大的成绩”“教学质量、学生素质得到很大的提高”。事实上，学校假教育及领导假报告普遍存在，我们的教育十分糟糕！不然那会有今天教育大改革的呼声！
新一轮的教育改革钟声已经敲响，农村教育改革势在必行。对农村紧缺教师的切实补充，建立稳定的、高素质农村教师队伍，应是农村教育改革的破冰之举。如何解决这一历史难题，可从如下几个方面去着手：
一、 重用懂行的领导，切实把教育摆在优先发展的战略地位。
改革的成功与否，关键在于懂行领导的英明决策。用一个不懂教育内情的人来管理教育、只能是瞎指挥，越搞越糟糕。十年来教育的不如人意，多少也与此有关系，历史的经验教训不可丢。所以，县级以上的教育行政领导最好是教师出身的。只有懂行的、有教育教学经验的领导，才能
切实理解教育事业、懂得教育规律，才能用教育发展的眼光来看待教育改革，掌握教育的规律；才能深刻理解教育的长期性、连续性、艰巨性，才能真正运用科学发展观来统领教育改革全局：把教育摆在优先发展的战略地位，完善中国特色社会主义现代化教育；把育人为本作为教育工作的根本要求，尊重教育规律和学生身心发展规律；把改革创新作为教育发展的强大动力，健全充满活力的教育体制；把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有平等教育的机会；把提高质量作为教育改革发展的核心任务，为国家提供更加丰富的优质教育。总之，只有懂教育规律、有教育经验的人来管理教育事业，他们才能把握好教育的方向、制定切实有效的教育政策，才能更关心广大农村地区的教育事业，才能体贴、照顾好偏远山区、民族地区的教师，才能更好地满足山区孩子接受高质量教育的要求。这样，我们的教育事业才有生机，农村教育事业才有希望！
二、管好农村小学教师岗位，完善农村教师的补充机制。
坚持推行教师能上能下，创新和完善农村教师的补充机制，做到下的不亏心，上的有信心。首先，放宽退休政策：可以给予 50 岁以上、教龄在 25 年左右的老教师在自愿的基础上申请退休，保证他们工资稳定，使其下得安心。因为他们中有一部分人已对工作有厌倦感、无上进心，工作无激情。小学教育是特殊行业，有别于其他教育行业，可放宽退休年龄，我们可不能再拉牛上树、误人子弟！致使小学教育教学越来越糟糕！其次，要诚心鼓励年轻人才到农村任教，真正提高工资等待遇。领导要容忍突破，该投资要投资、该提高要提高，该退要退、该补要补，切实补充农村缺编教师。按照编制给予农村学校足够的教师，逐步实现城乡统一的中小学编制标准。
三、切实关心农村教师的工作环境，给予物质上的鼓励。
依据教育部的要求，切实对农村偏远贫困山区实行政策倾斜：首先，加大对农村学校的资金投入。事实上“普九”期间，农村学校得到的建设资金少得可怜，并且一般都用于近公路沿线的学校建设，即所谓的政绩工程，亮点工程，便于所谓的领导视察，评估验收。农村学校硬件建设还需
大大加强：校舍、食堂、厕所，学生、教师宿舍等急需改善。给予农村学校水、电等方面的关照，切实改善农村教师的工作环境；加大偏远贫困山区教师的生活补贴（离县城 100 公里以上），并形成鲜明的对比：与城乡教师在同等级别上工资要有五百元左右的差距。对多年坚持在偏远贫困山区工作的教师在住房、购房贷款、职称评定等业务上给予优惠、优先权，要切实提高教师的工资，让他们由衷地感到努力拼搏工作是值得的。（国家虽然多次强调要提高教师的工资：什么阳光工资、绩效工资，然而，一些所谓掌权领导东推西挪，他们总不愿意提高教师工资，教师的工资总是不如一般打工者的收入，跟不上经济、物价的增长，这让大多数教师大失所望；据报道，目前全国只有上海要推行年薪 7.2 万的新工资。）以此来鼓励到农村任教的教师，特别是年轻教师。否则，连定向培养的教师到农村不久也会走人，到那时再想为时已晚！常言道“舍得笼中鸡，才套住山中鸟”。只有让招聘来农村任教的教师感觉得到真正实惠，从思想上转变为自愿、主动来支持农村山区教育事业的人，来者才能安心、扎实地工作，农村山区教师队伍才能趋于稳定。
四、 立 立足现实、放眼未来，建立充满活力的农村教师队伍。
目前，对农村缺编教师的补充，方法有二：一是推行“特岗教师”计划；二是把在职的长期顶编的合格代课教师转公。对于前者，由于是国家计划的，数量有限，而且招录的是杂科专业（音、体、美等）的多。他们都被留在缺编杂科专业教师的乡镇小学工作。由于他们多数是 90 后出生的年轻人，即使漏派到村级以下校点任教，也会对农村学校环境的不适应。这样的教师能安心做工作吗？对于后者，他们已经在农村讲台耕耘了多年，积累了丰富的农村教育教学经验。他们在特殊的环境里，在工资极低的情况下，已为山区教育事业付出了青春和汗水，奉献了一切。教育大改革将至，把他们转为公办教师，理所当然。难道他们转公后就不再为农村教育事业努力工作、奉献吗？无可否认！一方面，给合格代课教师转公可使农村教师趋于稳定，使农村教育不断层，因为他们多是本地人，流动量很少。另一方面也体现了国家对农村教师的人情关怀、对农村教育改革的
决心。因此，目前对农村缺编教师的补充，最直接、最好的方法是对长期顶编的合格代课教师的转公。（相关转公办法可参照广东的招录方案）。
定向培养农村师范生，是农村教育长足发展的必由之路。2000 年以前的师范毕业生，都属定向培养的公费生，毕业后回生源地任教，农村教育生机勃勃。2001 年的人事制度改革至今的十年间，让师范毕业生与其他领域的毕业生并轨、竞岗，造成了今天农村教育不如人意的一面，不能不说是教育改革的失误。所以，还应该照老前辈的路走——定向培养师范生来补充农村缺编的教师。由于当今社会诚信缺失，要走老路，还必须签订合同：在本地招生，由县级人民政府与考生签订培养协议书，公费定向培养师范生，毕业后到定向县的农村小学任教，补充每年自然减员而空缺的教师岗位。并制定政策来用好管好定向培养教师，让他们下得去、留得住、勤工作、乐奉献。这样，农村教师才有活力，农村教育教学才充满希望。（定向生培养办法可参照湖南省的做法，教育部等部门已出台定向培养生《就业办法》政策。）
新一轮教改已打响，占全国 80%以上的农村地区，是迫切希望在此轮教改中得到真正的改善。我们相信，农村教育的各项改革在党的正确领导下，一定会得到实现的，让我们拭目以待！
参考资料：
新华网：2010 年 5 月 7 日的相关内容。
新华网：2010 年 5 月 7 日的相关内容。
人民网：《人民日报》2010 年 4 月 28 日、5 月 25 日 28 日相关内容。
新闻网：《中国教育报》2010 年 4 月 26 日、5 月 17、18、24、27 日内容。