市政府关于促进互联网金融发展的意见
市政府关于促进互联网金融发展的意见
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为贯彻落实党的十八大和十八届*中、*中、*中全会精神，根据中国人民银行等十部委《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（银发〔20**〕221 号）和《省政府关于促进互联网金融健康发展的意见》（苏政发〔20**〕142 号）文件精神，加快发展新型金融组织和新兴金融业态，促进我市互联网金融产业快速健康发展，现提出以下意见。
一、总体要求和发展目标
（一）总体要求。围绕建设区域性金融中心的总目标，以服务实体经济为重点，加快集聚一批有影响力的互联网金融企业，着力提供多样化、多层次的金融服务，促进互联网金融和产业融合发展。鼓励各类市场主体运用互联网、大数据和云计算等技术，对接各类金融资源，开展产品创新、技术创新、服务创新、管理创新和模式创新，推动互联网金融创新发展。立足防控金融风险，妥善处理互联网金融发展和风险防范的关系，强化投资者教育与金融消费者权益保护，加强行业自律，引导互联网金融企业依法有序竞争、规范健康发展。
（二）发展目标。抢抓互联网金融发展机遇，深化金融改革创新，以互联网金融、科技金融引领新金融业态快速发展，加快发展 P2P 平台、第三方支付、众筹融资、金融电商、商业保理及网络信贷等新兴金融组织，到 20**年形成 1-2 个互联网金融企业集聚区，引进培育 10 家以上知名互联网金融企业，形成互联网金融、
科技金融与传统金融良性互动、共融发展的新格局。
二、重点任务和职责分工
我市是淮海经济区的中心城市，先后列入国家电子商务示范城市试点、国家智慧城市建设试点和国家信息消费城市试点，互联网、大数据等新技术加快推广应用，具备了发展互联网金融的区域优势和技术支撑。各地、各有关部门要充分认识互联网金融对促进产业转型发展、推动传统金融业提档升级的重要作用，把握政策机遇，集聚资源要素，明确工作重点，确保实现互联网金融发展目标任务。
（三）编制区域性金融发展规划。抢抓当前互联网金融、大数据产业等新业态发展机遇，组织编制高质量的《徐州市十三五区域性金融发展规划》，重点做好互联网金融、科技金融等新金融发展的顶层设计，明确发展重点，细化实施方案，加快完善多元化、多层次、多渠道和有特色的金融市场体系。（牵头部门：市金融办，责任单位：市人行、徐州银监分局）
（四）推动传统金融业转型发展。鼓励银行、保险、证券等金融机构充分利用互联网、云计算、大数据等手段，发展网络银行、网络信贷、网络保险和互联网支付等业务，改变传统金融运营模式，培育衍生新型互联网金融业态，提升金融服务广度和深度。以新城区金融商务园为载体，引进金融机构区域总部以及各类数据中心、数据灾备中心、单证中心等后台服务机构、金融外包服务机构和互联网金融企业，形成以金融后台服务中心为主的集聚区，实现集聚发展效应。（牵头部门：徐州银监分局、商务局，责任单位：市发改委、人行、金融办、各银行业金融机构）
（五）支持互联网平台规范发展。一是建立徐州市融资服务平台。建设包含金融政策、金融产品及服务、金融顾问服务及评价、资金需求信息公示、财务困难提问、融资策略、问卷调查和金融创新等功能的融资服务平台，完善全方位资金
融通体系，有效缓解投融资信息不对称问题，促进金融市场充分竞争，提高融资效率。二是建立大数据征信平台。按照“政府主导、部门参与、市场运作”的原则，分别组建数据公司和征信公司，采取市场化运作机制，数据公司负责整合数据资源、征信公司负责提供融资评级、信用管理等服务，建成覆盖全市多领域的信用服务体系，提升我市在淮海经济区大数据产业影响力。三是打造地方金融控股平台。整合现有政府金融资产资源，打造引领地方金融发展的金融控股公司，参与银行、证券、保险、信托、资产管理、融资租赁、融资担保、产业基金、创投基金等领域的投融资运作。（牵头部门：市人行、财政局，责任单位：市发改委、经信委、徐州银监分局、市金融办、国盛公司、各银行业金融机构）
（六）支持新兴金融业态创新发展。切实转变观念，创新管理模式，以更加包容的态度支持产品创新、技术创新、服务创新和模式创新。一是鼓励有政府背景的创业投资机构依法合规开展众筹，示范引领众筹业务发展；引导民间资本以及支持科技创新、文化创意、大学生创业等企业依法申请发起股权众筹，寻求优质投资项目，服务创新创业。二是鼓励产业龙头企业、电商平台、行业门户网站等利用客户圈、供应链、交易平台等大数据优势，与金融机构、新型金融组织合作，开展消费金融、供应链金融等延伸服务。支持徐州市民卡公司获得第三方支付牌照，规范发展在线支付、移动支付等业务。三是大力发展与互联网金融配套服务的技术装备、服务外包等产业，支持会计、审计、法律、咨询等专业中介机构增强服务互联网金融水平。（牵头部门：市发改委、人行、金融办，责任单位：徐州银监分局、市商务局、市相关行业主管协会）
（七）支持互联网金融与科技金融融合发展。集合市各家银行的科技金融优势，推进智能化金融服务终端建设。一是鼓励有条件的银行搭建移动金融运行平台，全面推广使用移动 PAD 终端设备。二是推广使用远程银行服务，鼓励有条件的银
行先行试点，通过人脸识别应用自助办理现金与非现金业务等。三是推广移动互联网贷款产品，鼓励开发全线上的授信申请、审批、提款、还款流程，充分满足个人客户、小企业客户随时用款需求。（牵头部门：徐州银监分局，责任单位：各银行业金融机构）
三、监督管理和保障措施
（八）构建协同监管机制。按照银发〔20**〕221 号和省有关互联网金融监管文件精神，市金融办牵头协调互联网金融监管工作，徐州银监分局、市人行、公安局、财政局、工商局、保险协会、网信办等部门按照职责分工，建立互联网金融行业监督管理办法和风险监测、预警、应急处置机制，各司其职、密切配合，合力做好各项监管工作。建立风险警示机制，金融管理部门和公安机关适时对涉嫌违法违规行为开展警示提醒，提前防控犯罪。严厉打击互联网金融领域的非法集资、洗钱犯罪、恶意诈骗、虚假广告等各类违法犯罪行为。（牵头部门：市金融办，责任单位：徐州银监分局、市人行、公安局、财政局、经信委、工商局、保险协会）
（九）强化政策扶持。简化互联网金融企业注册登记流程，允许使用“金融信息服务”、“互联网金融服务”等字样，并提供工商注册登记便利。对新设立或新迁入的互联网金融企业，给予一次性落户奖励，对在国际国内具有较高影响力的互联网金融龙头企业，实行“一企一策”。支持有条件的互联网金融企业认定为高新技术企业等资质，按照规定享受相关财税优惠政策；对符合条件的互联网金融产品创新和业务模式创新，支持申请省金融创新奖。加强对互联网金融企业的融资支持，市政府安排专项资金扶持互联网金融企业发展。支持互联网金融企业在资本市场挂牌上市。（牵头部门：市工商局、财政局、金融办，责任单位：市发改委、经信委、商务局、科技局）
（十）强化风险防控。支持建立互联网金融行业协会、联盟等组织，制定自律公约、行业标准，建立行业风险监测、预警和应急处置机制，引导互联网金融企业健全风险管理、信息披露等内控机制，提升风险防控能力和金融信息安全。建立互联网金融企业信用信息公示制度，开展企业信用等级评定和公示工作，定期向社会、投资人披露相关信息，防止信息欺诈。加强互联网金融适当性教育，提高投资者风险意识、产品认识和风险识别能力，强化金融消费者权益保护。（牵头部门：市人行，责任单位：徐州银监分局、市公安局、工商局、金融办）
（十一）优化发展环境。加快互联网金融人才引进，符合我市高层次人才认定条件的，可享受相关扶持政策。加强互联网金融人才交流培训，推动政府部门与金融机构干部挂职交流，定期举办互联网金融业务培训，加快培养创新型金融人才。鼓励在徐高校和金融机构开展互联网金融领域课题研究，支持设立专业化的互联网金融研究机构，对创新意义重大的课题优先推荐进入省、市级科研项目。