xxx 镇扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，在抓紧抓实抓细抓到位上下功夫，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，经镇党委、政府研究同意，制定以下实施方案。
一、保居民就业 牵头领导：xxx 牵头单位：劳动保障所 责任单位：劳动保障所、企业办、民政办、扶贫办、农业服务中心、退伍军人服务站、团委、各村（居）。
1.千方百计促进高校毕业生就业。指导辖区企业扩大招聘高校毕业生规模；促进高校毕业生就业。鼓励高校毕业生到村（社区）就业，鼓励应届高校毕业生应征入伍或继续升学深造；引导高校毕业生主动到基层、中小企业就业；强化创业担保贷款支持，扶持高校毕业生自主创业；挖掘更多见习岗位，吸纳更多高校毕业生就业见习并优先留用；开展毕业年度、离校 2 年内未就业高校毕业生（含
技师学院）免费职业技能培训。加强困难家庭未就业高校毕业生公益性岗位兜底保障。[责任单位：劳动保障所、企业办、民政办、团委、各村（居）] 2.做好相关重点群体就业工作。鼓励农民工就地就近就业，通过回归农业、农村电商、自主创业等方式，扩大农民工就业规模。用好农民工返岗复工“点对点”用工对接服务平台，以及“海峡人才网”等网站平台，加大劳务协作力度。扎实推进退役军人安置工作，切实抓好退役军人免费职业教育和技能培训，促进退役军人就业创业。[责任单位：劳动保障所、企业办、农业服务中心、退伍军人服务站、各村（居）] 3.突出抓好困难群体就业。系统梳理、全面摸清存在因疫返贫致贫风险的困难群体，重点抓好已脱贫但不够稳定、受疫情影响存在返贫风险的有就业意愿的劳动力就业工作，支持企业和重点项目复工复产中优先使用困难群体劳动力，将存在返贫风险的脱贫人口和易致贫的边缘人口中有就业意愿的劳动力纳入就业帮扶范围，确保零就业有劳动力的困难家庭至少有 1 人就业，兜住稳就业民生底线。[责任单位：劳动保障所、扶贫办、各村（居）] 4.强化企业稳岗就业。实施援企稳岗行动，分类援助、精准施策，加大受疫情影响较大行业的帮扶力度，适当放宽受疫情影响企业稳岗返还政策认定标准，中小微企业稳岗返还政策裁员率标准调整为不高于上年度全国调查失业率的控制目标，对参保职工 30 人（含）以下的企业裁员率调整为不超过企业参保职工总数的 20%。发挥中小微企业就业主渠道作用，支持民营企业吸纳社会就业，扩大就业岗位供给。[责任单位：劳动保障所、各村（居）]
5.优化就业公共服务。鼓励企业和用人单位持续开展在线招聘，打造“就业服务不打烊，网上招聘不停歇”全天候全覆盖服务模式。加快公共就业服务便利化，探索委托第三方帮扶登记失业人员。开展职业技能提升行动，鼓励开展“互联网+职业技能培训”，实施“百日免费线上技能培训行动”。[责任单位：劳动保障所、各村（居）] 二、保基本民生 牵头领导：xxx 牵头单位：民政办 责任单位：民政办、劳动保障所、企业办、扶贫办、生态环境办、卫健办、退伍军人服务站、各村（居）。
6.适时提高城乡低保保障标准。加强主动发现和监测预警，优化简化审核审批程序，及时将符合条件的困难群众纳入低保或特困供养，落实低保标准与最低工资标准挂钩的动态调整机制；从2020年1月起由现行的家庭年人均收入6960元提高至 7908 元，农村人均补助水平由原来 350 元/人月提高至 361 元/人月。[责任单位：民政办、各村（居）] 7.加大临时救助力度。2020 年阶段性提高临时救助筹资标准。对返贫人口和存在致贫、返贫风险人口，以及其他社会救助制度暂时无法覆盖或覆盖后仍有突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众，通过临时救助及时给予帮助，做到凡困必帮、有难必救。对受疫情影响导致基本生活陷入困境的困难家庭、非户籍人口等按急难型先行予以临时救助，采取社会化发放、现金发放和物资发放等形式，保障其基本生活。简化优化临时救助审核审批程序，健全临时救助备用金制度。
全面落实特殊困难群体关爱服务政策，关心关注低收入困难群体基本生活，强化急难救助措施，做到“在全面建成小康社会进程中一个都不掉队”。[责任单位：民政办、各村（居）] 8.阶段性加大价格临时补贴力度。认真贯彻落实好上级政策措施，今年 4 月至 6 月，阶段性加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度，对低保对象、特因人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象（含“革命五老”）和领取失业保险金人员等联动机制已有保障对象，以及阶段性纳入保障范围内的孤儿、事实无人抚养儿童和领取失业补助金人员，在现行补贴标准基础上提高 1 倍发放价格临时补贴，补贴金额与物价涨幅同比例变动。[责任单位：企业办、民政办、劳动保障所、退伍军人服务站、各村（居）] 9.巩固脱贫攻坚成果全力防止返贫。按照摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，持续巩固脱贫工作成效，巩固提升“三保障”。持续推进产业扶贫，扶持贫困户因地制宜发展种养业、特色手工业、林下经济、电子商务、休闲农业、乡村物流、乡村旅游等增收脱贫项目。完善防止返贫监测和帮扶机制，对已脱贫但不够稳定的建档立卡贫困户和收入水平略高于扶贫标准的边缘户，强化“定期监测、单列管理、重点帮扶、兜底保障”，及时认定监测对象，建档立卡动态管理，多措并举防止因疫致贫、返贫。[责任单位：扶贫办、各村（居）] 10.保障基本医疗卫生服务。加快推进公共卫生领域改革，构建完善重大疫情防控、公共卫生服务、公共卫生应急等管理体系，实现“医保村村通”。主动对接《“健康漳州”2030 行动规划》，深入开展爱国卫生运动，推进中医药传
承创新发展，规范实施基本公共卫生服务，扎实抓好“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。全面完成健康扶贫三年攻坚行动各项目标任务，确保圆满收官。[责任单位：卫健办、各村（居）] 11.保障教育基本公共服务。有效扩大普惠性学前教育资源供给。实施 xxx中心幼儿园集星园区补短板项目，推进义务教育均衡发展，加强对学校的日常管理和指导，促进学校规范办学。进一步重视和落实农村留守儿童等特殊群体学生的教育关爱工作；严格落实义务教育“大班额”控制工作，统筹推进公民办学校同步招生工作，起始年级严格控制“大班额”，督促学校消除已有的“大班额”存量，切实将“大班额”控制在 1%以内。[责任单位：企业办、民政办、各村（居）] 12.坚决打赢污染防治攻坚战。打好污染防治攻坚战收官之战，切实打赢蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战，着力改善全镇生态环境质量。严格按照“强化源头治理，做到标本兼治、表里如一”的总要求，扎实开展五大类 68 小类污染源源头治理工作。配合完善生态云平台建设，进一步提升环境监管的精细化和科学化水平，督促企业落实环评要求、正常运行环保设施、稳定达标排放，实现企业复工复产和生态环境保护共赢。加强危废、一般固体废物监管，加快补齐危险废物、一般工业固废收集转运能力建设。以疫情防控为切入点，扎实推进农村人居环境整治，深化“一革命四行动”，强化农村生活污水、垃圾治理，进一步改善农村人居环境整治。[责任单位：生态环境办、农业服务中心、村建站、企业办、各村（居）] 三、保市场主体 牵头领导：xxx
牵头单位：企业办 责任单位：企业办、农业服务中心、宣传办、劳动保障所、各村（居）等 13.实施一二三产业“百千”增产增效行动。坚持抓两头带全局，打好政策“组合拳”，做好服务业重点产业和企业进行重点扶持，分批分级推进，强化协调服务。[责任单位：企业办、农业服务中心、各村（居）] 14.实施困难企业帮扶行动。积极协调银行业金融机构对受疫情影响的外贸出口企业到期贷款不抽贷、不压贷，到期给予续贷。开展领导干部挂钩帮扶企业行动，实施“八企三全面”活动，切实帮助企业解决用工、疫情防控、交通物流、供应链协同配套、市场拓展等五难题。加大对商贸、酒店、旅游等受疫情影响严重行业的帮扶力度。落实好阶段性减免企业社保费和小规模纳税人征收率下调、缓缴住房公积金等优惠政策。[责任单位：企业办、劳动保障所、各村（居）] 15.支持中小微企业融资纾困。开展小微企业首贷培植专项行动，用好首期100 亿元贷款额度的福建省中小微企业纾困专项资金，积极运用央行 3000 亿专项再贷款、5000 亿再贷款专用额度和 1 万亿元再贷款、再贴现等货币政策工具。[责任单位：企业办、各村（居）] 16.帮助企业稳定市场。用足用好出口退税、出口信保和财政贴息等政策工具，帮助企业稳住海外市场和订单。推动与外贸电商平台、展会公司合作，引导外贸企业线上洽谈接单。推动生产型出口企业拓展国内市场。积极参与“闽货华夏行”等促销活动。扩大对文旅企业的奖补范围，鼓励增创 3A 旅游景区。积极组织文旅企业参与省外旅游促销，加强文旅市场营销。落实《南靖县民宿管理办法》，协助新评定的星级民宿申请上级补助。[责任单位：企业办、各村（居）]
17.培育新产业新业态新模式。大力发展新零售、“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”等线上经济新业态新模式。加快发展跨境电商、市场采购贸易，打造一批平台型交易中心和平台经济品牌企业。扶持“旅游+”、“+旅游”多产业融合发展，推进旅游与林业深度融合，发挥兰花产业优势，打造“世遗兰花·中国兰谷”之旅；推进旅游与康养深度融合，发展温泉养生、康复疗养等健康旅游。推进旅游与教育深度融合，鼓励景区景点等依托自身资源，策划研学旅游精品线路，吸引更多“海丝”沿线国家和地区华侨学生来靖交流学习。
[责任单位：企业办、宣传办、各村（居）] 四、保粮食能源安全 牵头领导：xxx 牵头单位：农业服务中心 责任单位：农业服务中心、企业办、供电所、各村（居）
18.提升粮食安全保障能力。坚决落实粮食安全责任制，坚持底线思维，结合本地实际及疫情防控的保障需要，加强粮食应急保障体系建设，补齐应急加工、物流配送和供应短板，提升粮食应急保障水平。配合上级部门在确保粮食总量安全的同时，加强粮食质量安全监管，调整优化粮食储备结构，适当增加优质粮食品种储备数量，稳定工业用粮和饲料粮。[责任单位：农业服务中心、各村（居）] 19.全力抓好农业生产。大力发展以兰花、茶叶、麻竹、金线莲、香蕉、食用菌、蔬菜、水产等八大产业为主导的特色现代农业产业体系。全面落实“菜篮子”市长负责制，加强“菜篮子”基地建设，推广应用蔬菜集约化育供苗、无土栽培、增施有机肥等技术，大力发展茄果类、瓜类等优势蔬菜生产。发挥产销联
盟作用，推动农产品主产区与重点商贸流通企业建立稳定产销协作关系，“一品一策”对接销售。[责任单位：农业服务中心、企业办、各村（居）] 20.强化能源安全保障。推动建立健全多元主体、多类品种、多种形式互为补充、协同联动的能源安全储备制度。加强与中石化、中石油两大油企沟通联系，以两大油企为增强油气储备和应急主要保障能源，其他私人油企为辅助能源保障，确保全镇石油储备量。做好电力供应保障工作，优化电力调度，构建稳定灵活的电力供应安全保障体系。[责任单位：企业办、供电所、各村（居）] 五、保产业链供应链稳定 牵头领导：xxx 牵头单位：企业办 责任单位：企业办、自然资源所、劳动保障所、村建站、市场监管局、各村（居）
21.实施产业链供应链固链行动。围绕“五难”操作链，逐个梳理分析重点产业产业链供应链堵点断点，加快构建我县产业链自主配套体系，大力发展电子信息、机械装备、食品健康、新能源新材料四大主导产业。坚持以大带小、上下联动、内外贸协同，聚焦重点产业链，以重点企业带动上下游配套中小企业，加强统筹指导和协调服务，打通产业链、供应链堵点，落实各项支持政策。重点做好我县精密机械优势产业“补链”和“强链”工作。提高供应链整体应变能力和协同能力，主动承接台湾精密制造、机械装备等产业转移，推动本地传统装备制造产业向精密机械制造产业创新转型发展。[责任单位：企业办、各村（居）]
22.推进龙头企业示范带动工程。全面梳理重点产业链龙头企业及其核心配套企业名单，加大食品、机械装备重点企业支持力度。充分发挥优势龙头企业带动作用，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，加快构建协同创新体系，不断延伸拓展产业链。推动供应链下游企业向上游发展。引导中小微企业积极融入龙头骨干企业供应链。[责任单位：企业办、各村（居）] 23.加强关键核心技术攻关。围绕电子信息、新能源新材料、 高端装备等产业链短板，在夯实产业基础能力和打造更强创新力、更高附加值的产业链上下功夫，不断提升产业竞争力、壮大产业实力。组织实施关键核心技术攻关，支持集群企业、行业协会、研究机构通过产业技术创新•战略联盟，共建产业链协同创新项目。加强创新平台建设，建立共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题，加快发展技术要素市场，大力引进和培育一批创新人才和创新团队，健全以需求为导向、企业为主体的产学研用一体化创新体制。
[责任单位：企业办、各村（居）] 24.强化产业链招商。围绕南靖县“6+1 产业”，即机械装备、电子信息、食品健康、新能源新材料、旅游文化、现代农业“六大产业”和乐器产业，建立“产业链链长制”招商工作机制。创新方式方法，积极推进中介招商、委托招商、以商招商和园区企业化招商等招商新模式；充分运用“6.18”创交会云上展会和“9.8”投恰会等招商大数据平台，实现项目信息统筹、资源共享、项目共推，切实提升招商实效。[责任单位：企业办、各村（居）] 六、保基层运转 牵头领导：xxx
牵头单位：财政所 责任单位：财政所 25.加大基层保障支持力度。财政资金重点向财政困难村、基本民生领域倾斜。保障基层村居组织运转经费，不得无故随意解聘一线工作人员。[责任单位：财政所、各村（居）] 26.加快转移支付预算下达进度。坚持厉行节约，进一步压减一般性支出，加大结转结余和国有资产资源盘活力度。要加快上级转移支付资金拨付进度，对涉及“六保”等重点领域的上级转移支付资金力争一个月给予拨付。[责任单位：财政所、各村（居）] 27.强化支出保障与约束。积极筹措财政资金，坚持以收定支、量入为出，严格按照中央及省级确定的基本民生、基层运转保障范围和标准，足额保障基本民生和基层运转各项支出，超出国家及省级范围和标准的，根据承受能力及时予以调整；要继续强化年初预算的严肃性和约束性，完善财政风险防范处置机制，进一步加强监测预警，强化库款实时监测，做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。
[责任单位：财政所、各村（居）] 七、畅通产业、市场、经济社会循环 牵头领导：余海平 牵头单位：企业办 责任单位：企业办、市场监管局、劳动保障所、民政办、卫健办、农业服务中心、各村（居）
28.畅通产业循环。打通产业“内循环”，在推进企业复产达产进程中，加强上中下游企业的良性互动，尤其是我县的优势产业闽台精密机械和传统产品食品加工产业，确保产业链供应链正常运转不“脱链”、上下游企业同步生产不“脱节”。疏通产业“外循环”，坚持点对点服务、一对一协调，分级分类协调解决企业对设备、零配件、原材料等多方需求，让资金流、人流、物流、货流等市场要素积极运转起来。[责任单位：企业办、劳动保障所、各村（居）] 29.畅通市场循环。加快推动商场超市、加油站、住宿餐饮业等商贸领域各行业复市，让市场主体动起来。聚焦产业消费双升级，启动日报告制度，强化产销对接，推动形成市场供需的良性互动，增强市场回暖预期，让市场活起来。[责任单位：企业办、农业服务中心、市场监管局、各村（居）] 30.畅通经济社会循环。全面推动项目、企业复工复产，增资扩产，化解防疫物资保障、原材料供应、物流、用工、资金等诸多方面的难点、堵点问题，千方百计全面恢复经济社会运行秩序。聚焦“民诉民求民愿”，坚决做好重点群体的就业、教育、医疗和社会保障等重点工作，兜紧“米袋子”、丰富“菜篮子”，把民生“难点”作为畅通经济社会循环的着力点。下大力气解决好疫情应对中暴露出来的公共卫生、社区治理等方面的短板和不足，进一步提高社会治理能力和治理体系现代化水平。[责任单位：企业办、劳动保障所、民政办、卫健办、农业服务中心、各村（居）] 八、激活消费需求 牵头领导：xxx 牵头单位：企业办
责任单位：企业办、卫健办、民政办、各村（居）
31.重振线下消费信心。落实促进消费提质扩容系列政策，用好各级财政促消费专项资金，提振贸易业企业，鼓励有条件的商贸企业利用节假日发放购物券刺激消费。加快推动各类商场、市场人气回升，积极发展假日经济。推动传统消费行业调整营销方式、产品供给等，进一步激发消费潜力。[责任单位：企业办、各村（居）] 32.积极培育新兴消费。大力发展线上经济，积极拓展“云消费”新场景，培育壮大兰花电商、物流直配、线上教育等新兴消费领域和消费热点。加快融入智慧南靖，推动特产电商平台发挥最大效益，将当地生产的特色农作物进行线上销售，做大做优兰花电商、推动茶叶、中药材与电商融合。推动更多农户和企业入驻到平台上，吸引更多农业品牌、特色手工品、地理标志产品、旅游优质资源产品在线的销售。鼓励扩大现代信息技术和绿色环保商品消费。以疫情应对为契机，科学引导居民理性扩大养老养生、运动健身和中医药保健等健康类消费，促进消费升级扩容提质。[责任单位：企业办、各村（居）] 33.支持外贸企业出口转内销。支持外贸企业出口转内销。支持出口企业参加“闽货华夏行”等国内重点展会，帮助出口受阻的外贸企业利用电商平台拓展国内市场。推动出口信保，加大对外贸企业出口转内销投保的支持力度。[责任单位：企业办、各村（居）] 九、扩大有效投资 牵头领导：xxx 牵头单位：企业办
责任单位：企业办、财政所、自然资源所、生态环境办、水利站、林业站、各村（居）
34.强化重大项目攻坚。以重点项目建设为抓手，强化要素全流程保障，优化施工组织，开足马力，挂图作战，千方百计推进交通、能源、市政、水利等传统基础设施建设，尽快形成更多投资量、工作量、实物量。全力做好项目建设中融资、用地、用林、用材、报批、征迁等要素保障服务和难题攻坚，确保项目建设顺利实施，推动一批项目竣工投产。[责任单位：企业办、自然资源所、生态环境办、林业站、各村（居）] 35.加强资金保障。用好国家增加地方政府专项债券规模的政策，有效保障重大项目建设资金需求。进一步做好新增中央投资项目准备，做实做细项目前期准备工作，争取更多中央资金支持。[责任单位：企业办、财政所、各村（居）] 36.加快谋划一批重大项目。结合“十四五”规划编制，围绕科技创新、城乡基础设施、新型基础设施、重点产业发展、生态环境保护、社会民生保障等领域，不断谋划有利于补齐短板、加强薄弱环节，引领性、带动性强的重大项目。组织一批央企、民企和外企重大项目签约落地，推动签约项目尽快转化为开工项目。建立重大项目服务工作专班，“点对点”精准服务，为项目加快前期、加快建设保驾护航。[责任单位：企业办、自然资源所、水利站、林业站、生态环境办、各村（居）] 十、加强组织保障 37.抓好政策落实。加强政策宣贯解读，及时释放积极信号，坚定企业发展信心，稳定市场预期。抓好已出台政策落地见效，通过一体化政务平台、网上办
事大厅、惠企政策“掌上知”等渠道，拓展政策知晓度和申办便利度，打通政策落地“最后一公里”。
38.强化要素保障。践行一线工作法，深入企业和项目一线，主动靠前服务，结合常态化疫情防控工作，切实疏导和打通各种堵点断点，强化资金、用地、用林、用海、用工等要素保障，充分调动各方资源和力量为企业纾难解困，为企业发展营造良好环境。
39.创新工作方式。坚持底线思维，转变工作思路、创新工作举措，强化对困难行业、困难企业、困难群众的帮扶。建立健全困难企业救助机制，困难企业通过政企直通车等多种渠道反映困难，有关部门要快速办理、快速协调，及时回应企业关切。进一步转变职能、改进作风、加强服务，在“六保”工作具体操作层面上要精准、便民、可操作，真正让企业和群众便捷享受“六保”各项惠民政策和服务。坚决杜绝形式主义、官僚主义。
40.加强组织领导。要把扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务放在突出位置，切实增强责任意识、担当意识，全力以赴做好协调保障，实行“一个保、一个协调机制、一套工作方案”，抓紧抓实抓细具体工作措施，加大督促检查和协调推动力度，压茬推进、狠抓落实，确保“六保”保得住、保得好，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。