泉州市财政项目支出绩效评价报告
泉州市科技局 根据泉州市财政局《关于印发泉州市财政支出绩效评价管理规定的通知》（泉财预[2016]407 号）文件要求，我单位认真开展2016 年度科普专项资金绩效自评工作。现将自评情况和结果报告如下：
一、项目概况
（一）项目单位基本情况 泉州市科技部门总编制数人 23，实有人数 22 人，其中行政编制 22 人。
（二）项目基本情况
1.项目涉及范围、主要内容 根据总体规划、分步实施的原则，有序推进各项工作，持续推进“数控一代”示范工程、培育壮大科技创新型企业群体、稳步推进农业科技创新、大力推进泉州国家农业科技园区建设、重点科技创新平台加快建设、科技创新创业获得新发展、科技金融服务创新创业水平提高、科技成果转移转化加快推进。
2.项目总体目标 加大高企培育工作力度，制定高新技术企业和科技小巨人领军企业培育年度工作方案，扎实开展高企申报认定辅导工作，认真落实高新技术企业优惠政策，高企转报高新技术企业财产保险等科技保险进行补贴,落实科技保险补贴资金；稳步推进农业科技创新。大力推进泉州国家农业科技园区“一区三园”和泉州台商投资区、永春 2 个省级农业科技园区建设，组织实施现代农业
科技创新与农业科技园区建设，培育泉州国家农业科技园区示范企业（基地）100 家；加快建设中科院海西研究院泉州装备制造研究所、泉州华中科技大学智能制造研究院、福建（泉州）哈工大工程技术研究院、福建师范大学泉港科技产业园、晋江石墨烯产业技术研究院等重大科研平台，引进新加坡-中国科技交流促进协会建设泉州南洋研究院，进一步发挥科技资源聚集作用，形成政产学研用紧密协作机制。按照“实体办院、政府引导、市场化运作、专业化运营”的总体思路，鼓励产业技术创新战略联盟、行业协会、商会、投资机构、企业、高等院校及个人以多种形式创办新型研发机构。认真贯彻落实《泉州市人民政府关于推进大众创业万众创新的若干意见（试行）》等文件精神，支持我市企业、园区、高校、科研院所、投资机构等利用其土地、场所、资本和教育科研资源开展双创活动，强化对科技企业孵化器的支持力度，积极落实科技企业孵化器家奖励及新增孵化用房补助等政策，逐步构建从众创空间、孵化器、加速器到产业园区的创新创业孵化链条。突出发挥科技金融对创业创新的推动作用，积极探索金融支持科技创新创业的办法措施，进一步推进资金链与创新链耦合，力促高新技术企业发展基金等政府增信资金优先惠及科技型企业。鼓励社会资本投向科技创新企业，支持科技型企业通过上市、挂牌融资、发行企业债券等方式，解决企业资金不足问题，形成支持科技创新创业的科技金融生态体系。市政府与兴业银行合作，建立 15 亿高新技术企业发展基金，面向高新技术企业提供信用免担保的融资服务，推荐扶持科技型企业挂牌海峡股权交易中心展示板。大力推进产学研合作，促成技术解决方案与具体项目对接，生成产学研联合攻关项目。与教育部科技发展中
心合作开展第二周期“蓝火计划”，推动企业不断拓展产学研合作领域。
二、项目实施基本情况
（一）项目的组织管理情况 设立科科技管理专项资金主要用于：
1.全民科学素质提升工程。推动全民科学素质行动计划纲要的实施、开展重点主题科普活动、加强科普宣传、科普信息化及调研工作，提升基层科普服务能力，全面提升公民科学素质。
2.实施创新驱动助力工程。积极开展人才、项目对接活动，做好创新驱动示范市的相关工作，带动全市发展方式的转变和经济结构的升级。
3. 开展厦漳泉同城化科技协作交流活动、组织参加科技会展（北京国际科技产业博览会（科博会）、中国•福建项目成果交易会（6•18）、厦门•中国国际投资贸易洽谈会（9•8）、中国国际高新技术成果交易会等）、补助县区科技招商、科技对接专场推介会等； 4、开展国际科技合作、对外科技协作交流，召开的咨询会、协调会、座谈会等； 5、因公出国、出境科技交流； 6、支持党工青妇开展科技协作与交流活动，组织老干部参观考察 7.加快科技人才队伍建设。组织开展青少年科技教育活动，积极表彰举荐科技人才，促进科技人才成长。
8.加强科普基础设施建设。加快基层科普场馆建设步伐，强化市科技馆对外开放，举办科普展览及相关活动，培育公众对科
学技术的兴趣，满足公众学习科学技术的需要。8.完成上级部门交办的其他工作任务。
（二）项目财务管理状况 项目申报资 500 万元到位及时，没有影响项目的进度，实际到位率为 100%，实际支出 524.2 万元。
实际支出主要情况：科技普及与下乡 28.19 万元、科技培训39.9 万元、科技宣传 184.18 万元、科技协作与科技会展 41 万元、科技创先与创新 86.87 万元、企业研究开发项目鉴定 8.83 万元、科技计划项目管理 50.42 万元、重点产业转型省级路线图工作经费 40.09 万元、中国制造 2025 城市试点示范考评专项 1.37 万元、科技计划管理与评估评价 42.97 万元、项目经费建立了项目的管理制度，项目资金专款专用，管理情况良好，支出费用严格按照会计管理制度执行。
三、项目绩效分析
（一）项目绩效评价工作开展情况
1.绩效评价依据 全面分析和综合评价市科技局2016年度科技管理工作经费绩效评价的使用情况，对照《中华人民共和国科学技术普及法》、根据《泉州市财政局关于印发《泉州市财政支出绩效评价管理规定》的通知》（泉财预[2016]407 号）文件要求成立绩效评价工作小组，开展单位自评。在比较各种信息收集方法优缺点的基础上，评价小组召开了座谈会以及实地调研等方式对信息进行收集和核实。评价小组对收集到的信息进行了认真的整理和分析，谨慎地对该项目进行了评定，形成了评价结论。客观地评价泉州市科
技管理工作的社会效益和经济效益，为以后年度科技管理经费的投入提供参考依据。
（二）项目绩效目标完成情况 2016 年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，全市科技系统紧紧围绕市委、市政府有关科技创新工作的决策部署，深入实施创新驱动发展战略，不断深化科技体制机制改革，充分激发各类创新主体活力，为加快推进泉州产业转型升级提供有力科技支撑，取得新成效。
（一）科技体制机制改革不断深入
认真贯彻落实国家和省、市有关决策部署，将中央、省、市对创新驱动最新的理念及工作部署融入《关于实施创新驱动发展战略建设国家自主创新示范区的意见》中，确定了今后五年全市科技创新工作的目标任务，提出了创新发展“一二三四五”和“个十百千万”的工作计划。积极借鉴的中关村国家自主创新示范区试点政策，着力创新科技体制机制，密集出台《关于印发泉州市实施创新驱动发展战略工作方案的通知》、《关于加快企业自主创新能力提升的若干措施》等一系列重要文件和配套政策，在建立企业主体、市场导向、产学研结合的产业技术创新机制、科技成果转化机制、科技和金融结合机制、人才团队引进机制等方面先行先试，初步形成覆盖创新驱动发展全链条的政策体系，为全市科技创新工作营造良好的政策环境。
（二）科技引领产业转型升级成效明显
1. 谋划建设自主创新示范区。围绕泉州片区战略定位，以泉州高新区为核心区，着力构建特色园区、着力搭建创新平台、着力
重大项目带动，着力政策先行先试。加强组织领导，成立示范区建设工作领导小组，建立市、县、高新区三级联动协调机制。制定出台以《关于实施创新驱动发展战略建设国家自主创新示范区的意见》为主体的“1+X”系列政策，在科研人员“松绑+激励”、促进科技成果转化、科技金融结合、人才团队引进等方面先行开展试点，全面推进示范区建设各项任务。目前，已研究出台 4 份政策文件，下一步拟再出台 14 份配套政策。推动设立泉州片区建设专项资金，结合我市产业特色和重点，生成一批示范区重点建设项目。
2. 持续推进“数控一代”示范工程 。认真落实“数控一代”促进智能装备产业发展系列扶持政策，推动数控一代示范工程提质扩面，启动重点规上离散制造业关键设备数控化率统计调研工作，集中科技经费支持数控一代和智能制造研发与应用，重点围绕实施“21211”工程，持续培育数控一代示范企业和项目。目前，全市已有 1300 多家规模以上企业参与数控一代工程，占全市规上工业企业数的 30%，组织“三个一千”推广计划，目前已分别完成1300台、2100台和3500套。这些企业减少劳动用工30%，国产替代进口的装备降低成本50%，缩短产品开发周期40%，全市规上企业装备数控化率每年提升近10%。近期，我市正式获批“中国制造2025”城市试点示范。
3. 培育壮大 科技创新型企业群体。坚持用高新技术改造提升传统优势产业，积极引导新技术扩散应用，将石墨烯与传统优势产业的结合作为重点，设立 1000 万元专项资金，支持晋江石墨烯产业技术研究院开展石墨烯应用技术的开发。加大高企培育工作力度，制定高新技术企业和科技小巨人领军企业培育年度工作方案，
扎实开展高企申报认定辅导工作，认真落实高新技术企业优惠政策，2016 年共为 14 家高企转报高新技术企业财产保险等科技保险进行补贴,落实科技保险补贴资金 49.52 万元。目前，全市有效期内高新技术企业达到 311 家，拥有省级科技型备案企业 259 家、知识产权试点示范和优势企业 398 家，市级企业工程技术研究中心189 家、行业技术开发中心 164 家，省级企业重点实验室 12 家。
4. 稳步推进农业科技 创新。
。大力推进泉州国家农业科技园区“一区三园”和泉州台商投资区、永春 2 个省级农业科技园区建设，组织实施现代农业科技创新与农业科技园区建设专项 51 项,累计培育泉州国家农业科技园区示范企业（基地）100 家，泉州国家农业科技园区核心区年产值 129.8 亿元，比增 18.5%。在全国106家园区创新能力评价中列入国家农业科技园区创新引领区之一（全国共 13 家），泉州省级农业科技园区在全省 9 个省级园区验收评估中得分排名第一，累计建设国家级“星创天地”3 家、国家科技特派员创业培训基地 1 家，培训分中心 7 家，省级科技特派员示范基地 17 家，市级科技特派员示范基地 191 家、市级科技型农民专业合作社 46 家。全年开展科技特派员创新创业等现场培训 21 场、受惠近 2000 人次。
（三）科技创新要素加快集聚
1.重点科技创新平台加快建设。加快建设中科院海西研究院泉州装备制造研究所、泉州华中科技大学智能制造研究院、福建（泉州）哈工大工程技术研究院、福建师范大学泉港科技产业园、晋江石墨烯产业技术研究院等重大科研平台，引进新加坡-中国
科技交流促进协会建设泉州南洋研究院，进一步发挥科技资源聚集作用，形成政产学研用紧密协作机制。按照“实体办院、政府引导、市场化运作、专业化运营”的总体思路，鼓励产业技术创新战略联盟、行业协会、商会、投资机构、企业、高等院校及个人以多种形式创办新型研发机构 36 家，累计投入研发资金已达 3亿多元。
2.科技创新创业获得新发展。认真贯彻落实《泉州市人民政府关于推进大众创业万众创新的若干意见（试行）》等文件精神，支持我市企业、园区、高校、科研院所、投资机构等利用其土地、场所、资本和教育科研资源开展双创活动，强化对科技企业孵化器的支持力度，积极落实科技企业孵化器家奖励及新增孵化用房补助等政策，逐步构建从众创空间、孵化器、加速器到产业园区的创新创业孵化链条。目前，全市已累计建设市级以上众创空间及孵化器 71 家，其中国家级 8 家，服务初创企业 498 家、创业团队 1028 个。
3.科技金融服务创新创业水平提高。突出发挥科技金融对创业创新的推动作用，积极探索金融支持科技创新创业的办法措施，进一步推进资金链与创新链耦合，力促高新技术企业发展基金等政府增信资金优先惠及科技型企业。鼓励社会资本投向科技创新企业，支持科技型企业通过上市、挂牌融资、发行企业债券等方式，解决企业资金不足问题，形成支持科技创新创业的科技金融生态体系。市政府与兴业银行合作，建立 15 亿高新技术企业发展基金，面向高新技术企业提供信用免担保的融资服务,已
为 25 家高企提供授信金额 1.983 亿元，推荐扶持 18 家科技型企业挂牌海峡股权交易中心展示板。
（四）科技成果转移转化加快推进
大力推进产学研合作，组织实施第四批科技创新促进转型升级“燎原计划”，公开征集产业转型升级重大关键技术解决方案68 项，促成技术解决方案与具体项目对接，生成产学研联合攻关项目。与教育部科技发展中心合作开展第二周期“蓝火计划”，发布重点项目推介及高校科技成果 500 多项，推动企业不断拓展产学研合作领域。通过共建“中国高校（泉州）科技成果转化中心”、“海峡西岸企业家创新服务中心”、“泉州科技成果转化在线服务平台”暨“中国技术供需在线泉州平台”等多种形式，为成果转移转化提供更加丰富的载体。大力推进技术合同认定登记工作，全年合同成交金额 462721.06 万元，居全省前列。晋华存储器集成电路一期项目开工建设，晋华公司与（台湾）联华电子技术合同通过科技部评审认定，技术交易额达 4 亿美元。
（三）项目绩效分析
1.项目资金到位情况分析：科技管理资金及时到位，没有影响项目的进度，实际到位率为 100%。
2.项目资金管理情况分析：科技管理经费建立了项目的管理制度，项目资金专款专用，管理情况良好，支出费用严格按照会计管理制度执行。
3.项目组织情况分析：建立健全此项目组织实施的机构和人员，做到分工明确。
4.项目管理情况分析：建立健全项目业务管理制度，严格执行相关项目管理制度，项目资料齐全并及时归档；加大项目实施及效果跟踪管理，较好地发挥了项目效益。
5.项目的实施进度：项目实施进度在 2016 年底完成良好。
（四）项目存在问题和改进措施
部分制度执行的有效性不够高，工作效率不高。科技管理资助经费审批周期过长，各个环节滞后，在一定程度上影响了资金的效益。
四、下一步改进工作的意见和建议
1.加强项目绩效管理，提高财政资金使用效益。
2.进一步加强科普项目实施过程管理和中期管理，合理制定项目实施计划，质量指标设置，使项目达到预期目标。
3.健全财务管理制度，确定资金支出结构，规范资金的使用比例，做到专款专用，对资金使用的合规性与使用进度进行有效监控。