文化产业布局完善及形态革新
作者：赵渊 单位：浙江传媒学院
本文在论述总部经济概念的提出及其在我国实践的基础上，分析了如何通过发展总部经济实现文化产业的布局优化与形态创新。文章从建立文化产业总部经济发展规划、为文化产业总部经济发展提供完善的政策配套、进一步完善文化产业总部经济区的基础设施等三方面提出了发展文化产业总部经济的对策建议。当前，我国文化产业快速发展，一批文化产业园区相继建成。但与此同时，文化产业及文化产业园区建设和发展中出现的低水平扩张、同质化竞争等问题束缚了文化产业综合竞争力的提升。引入总部经济概念，推动文化产业的布局优化与形态创新为文化产业的可持续发展提供了新的视角。
一、总部经济概念的提出及其在我国的实践
总部经济是指企业等经营实体将总部布局在资金、技术和高端人才等战略资源高度密集的具有特定资源优势的区域中心或者中心城市，而将生产制造基地布局在营运成本较低和土地、能源、材料等常规资源密集的周边地区，最终通过公司总部与生产制造基地相分离的模式来实现价值链的合理分工和区域资源优化配置,并带动经济效益成倍增长的一种新经济形式。2003 年，我国学者赵弘首次提出发展总部经济的政策建议，同年,北京丰台设立了我国第一个总部基地，首批有 80 家大型企业总部入驻。随后，总部经济在国内得到了快速的发展。北京、上海、广州、深圳等地纷纷提出发展总部经济。目前，北京已经形成了商务中心区（CBD）、金融街、中关村科技园、丰台
总部基地等特色总部经济聚集区。上海陆家嘴、浦东新区、徐家汇等总部经济聚集区建设成效显著。上海在世博园 B 片区规划建设央企总部聚集区，预计注册资本将超过 500 亿元，年经营收入累计超过 1.1万亿元。与此同时，部分二三线城市也纷纷提出发展总部经济战略。根据《2008—2009 中国总部经济发展报告》不完全统计，全国有 35个城市提出要发展总部经济。而北京、上海、广州、深圳、杭州、南京分列 2010 年中国总部经济发展能力前 6 名。
发展总部经济，有利于加速经济结构调整和产业转型升级，更好地推进城市化与现代化进程。企业总部通常从事决策、科研、营销、投资、物流等高端知识型劳动，占据产业链的核心环节。相对于传统制造业而言，所占区域面积单位小，产业贡献率大，它有利于破解土地、能源、环境等要素资源制约，同时促进人才、资本等高端产业要素的集聚，激发通讯、传媒、金融、会计、评估、法律、会展等关联产业的发展，带动住宅、交通、教育、商业服务等配套服务机构和基础设施的建设，构建区域经济新的发展引擎，打造区域经济发展的核心竞争力。同时，以总部基地为枢纽，发挥产业链高端的引领与导向作用，带动辐射制造业等的技术升级与产业转移，实现产业链不同环节的合理布局与集成发展，推动区域经济的可持续发展。当然发展总部经济取决于某一区域特殊的资源禀赋、区位布局、制度环境、现有的经济发展基础、包括与兄弟省市的产业布局协调等。当前，部分二三线城市不顾区域经济发展的基础和特色，盲目炒作“发展总部经济、促进产业升级”的时尚概念，导致了同质性化竞争的盛行与产业可持
续发展的乏力，亟需得到进一步规范。但是不可否认，总部经济概念的引入，为我们提供了全新的经济发展视角，创造了一种新的经济发展形态。同样，它对于解决当前文化产业及文化产业园区建设和发展中存在的问题也有重要的参考价值。
二、总部经济为解决文化产业发展的突出问题提供全新视角
近几年来，我国的文化产业获得了快速发展。但与此同时，文化产业发展过程中的一些深层次矛盾不断浮现，严重影响了文化产业的可持续发展。一是盲目追求文化产业转型升级。
一些地区拥有较好的文化产品制造业基础、或者特色民间文化社团经营经验，却忽视已有的产业基础与特色，盲目追求时尚，提出发展艺术设计、创意咨询、会展等产业门类，意图通过集中资金投入、模式移植迅速占领文化产业发展高端阵地，却因为经济基础、区位条件、文化环境等客观条件的限制导致“水土不服”而“后继乏力”。同时，盲目转型使原有的特色文化产业门类失去了良好的资金保障、人力资源供给等政策依托，竞争力提升受到限制，形成“优势不优、特色不特、头尾顾此失彼”的发展局面。二是盲目追求产业链的完善性，搞“大而全”的产业布局。一些地区既要发展文化制造业、又大力推动文化流通业的发展，同时又积极鼓励发展建筑与装饰设计、信息与软件设计、广告与会展等创意产业。大而全的产业布局，稀释了区域文化产业的发展特色，区域文化产业发展战略重点呈现“失焦”现象，使政府有限的资源供给更加分散，形成“撒胡椒面”效应，“都有所涉及、而均力有不逮”，影响了文化产业的科学发展。三是文化产业布局分散，
资源利用率不高。文化产业园区蓬勃兴起的同时，重复建设、同质化竞争日趋激烈。同类企业进驻不同的园区，文化产业布局分散，园区之间关联性差，在产品结构，宣传策划，市场营销等方面各自为战，无法实现资源共享，形不成规模效益，产业集群非但没有生成反而容易形成“同室操戈”的局面，区位品牌效应和品牌竞争力缺失。四是部分区域文化产业“空心化”现象严重。部分区域在文化产业更替过程中，传统的文化制造业因为各种原因向人力资本更加便宜、税收等政策优势更加明显的地区转移，与此同时，新兴文化产业门类却没有及时跟进，形成区域文化产业发展断层。五是满足于低水平的“前店后厂”式的产业发展格局。部分地区在文化产业发展进程中，片面追求发展数量的扩张，大力扶持作坊型、粗放式的文化企业，搞“文化创业”人民战争，忽视文化龙头企业的培育，文化产业创新度与集成度不高，产业链处于低层次的循环运动状态。部分文化产业园区甚至盲目引进非文化类、非创意型企业，对孵化对象缺乏科学合理评估、甚至沿袭传统工业企业及工业园区建设与发展模式，形成鱼龙混杂的发展局面。
总部经济通过总部与制造基地的分离来实现不同空间资源的优化配置。总部经济的构建直接规制和区隔了总部及其关联区域的产业内容及产业形态，界定了总部基地与制造基地之间的空间布局，实现了不同地区文化产业形态的相对“固化”，避免在同一区域内文化产业上中下游产业链发展重点的频繁置换，资源的稀释与挤压，通过新经济形态的确立消除了搞“大而全”产业布局的体制空间与学理基础。通过总部基地的建设，实现文化产业高端产业门类的集聚，打造文化产业
集群，推动集约式发展。以总部经济这种新经济形态的确立及其对周边产业带的辐射效应，有效填补传统制造业基地迁移后带来的产业空白，构建新的文化产业结构布局。通过总部经济的发展，淘汰传统的产销合一、粗放型、小规模、低水平的文化产业经营与发展模式，转而构建文化产业大集团、大项目、大平台，通过发达的文化企业“大脑”的构建，及其所主导、牵引的发达的“制造基地”的建设，实现文化产业综合竞争实力质的提升。