2020 年意识形态工作实施方案
为进一步加强和改进我办意识形态工作，落实党管意识形态原则，明确党支部领导班子、领导干部的意识形态工作责任，根据中共 XX 区委办公室关于印发《XX 区党支部意识形态工作责任制实施方案》的通知，结合我办实际，制定本方案。
一、加强领导，切实将意识形态工作落到实处 (一)明确分工，进一步增强做好意识形态工作的自觉性和主动性。
按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，区水资办领导班子对本单位意识形态工作负主体责任。党支部书记是第一责任人，带头抓意识形态工作，带头管阵地把导向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。党支部分管领导是直接责任人，协助党支部书记抓好统筹协调指导工作。党支部其他成员按照“一岗双责”的要求，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。把意识形态工作情况列入领导班子民主生活会、干部考核、述职述廉的重要内容。
(二)建立意识形态工作情况上报通报制度。
党支部每半年向上级党组织专题汇报一次意识形态工作，
重大突发事件随时报告。党支部每年至少两次专题研究意识形态工作，及时向上级党委报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见，定期通报意识形态领域情况，重大情况随时通报。
二、加强学习，强化意识形态阵地建设 (一)加强理论武装和理论建设工作。
把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面落实好学习内容、学习任务、学习目的，建立每周一学习制度。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把学好用好党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，加强对党的十九大精神的理论研讨和学习贯彻情况的经验交流，推动各级党组织更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
(二)加强思想政治工作。
党支部领导班子成员要模范践行社会主义核心价值观，以身作则，率先垂范，积极开展书记讲党课活动;通过召开会议、播放宣传标语等形式，广泛动员干部职工积极主动地参与文明单位创建活动，营造人人参创的氛围。同时，充分利用网站、手机等媒体，积极宣传活动动态和好的做法，提升干部职工参创热情。
(三)加强意识形态领域工作队伍建设。
做好党的意识形态工作，关键在人。一是组建宣讲员队伍，深入基层广泛开展领导干部宣讲和百姓微宣讲。二是强化专业知识培训，提高意识形态领域舆情预判、分析、处理等能力，
确保关键时刻能站出来、顶得住、冲得上、打得赢。
三、建章立制，加大对意识形态工作考核及责任追究力度 (一)建立考核制度。
建立意识形态工作责任制的检查考核制度，根据党中央和省、市、区委要求，结合本单位实际，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序，真实、准确地反映意识形态工作责任制的执行情况。
(二)明确考核方式。
检查考核工作每年进行一次，一般在年底进行。可以进行全面检查考核，也可以进行专项检查考核或者抽查。检查考核工作可以与领导班子、领导干部工作目标考核、年度考核等结合进行。检查考核通过听取汇报、召开述职会议、组织民主测评和民意调查、座谈或者个别谈话、实地考察、查阅有关文件资料等形式，广泛听取干部群众意见。
(三)落实考核责任。
党支部将意识形态工作检查考核情况在适当范围内通报，对检查考核中发现的问题及时研究解决，并督促整改落实。
(四)强化责任追究。
党员、领导干部有下列情形之一的，应当追究责任，视情节轻重，给予提醒、批评教育，责令作出书面检查、进行通报批评，给予组织处理和纪律处分。
1.对党中央或者上级党组织安排部署的重大宣传教育任务、重大思想舆论斗争组织开展不力的; 2.在处置意识形态领域重大问题上，没有站在第一线、没
有带头与错误观点和倾向作斗争的; 3.对党支部作出的意识形态工作决策部署，班子成员在分管领域内不传达贯彻、不督促落实，对职责范围内意识形态工作领导不力，发生重大问题，造成严重影响的; 4.管辖范围内发生由意识形态领域问题引发群体性事件的; 5.对所管理的党员干部公开发表违背党章、党的决定决议和政策的言论放任不管、处置不力的; 6.其他未能切实履行工作职责，造成严重后果的。
对党员、领导干部问责情况，应报上级党委组织部门备案。
在巡视巡察中加强监督检查
推动意识形态工作责任制落实到位
首先感谢省委巡视办提供这个机会，就意识形态工作责任制落实情况监督检查，给大家做个交流！
总书记在去年十八届六中全会讲话当中明确提出要将意识形态工作责任制情况纳入巡视监督内容，全会通过的《中国共产党党内监督条例》也有明确规定，要将责任制落实情况作为党组织主要负责人和关键岗位领导干部监督的重点内容。2017年新修订的《巡视工作条例》也有相关规定。第 15 条对巡视监督内容的充实，违反政治纪律政治规矩这个问题当中也增加了落实意识形态工作的问题。中央从 2016 年 11 月开始，已经将
意识形态责任制落实情况纳入到巡视安排中，省委也已经在巡视当中把意识形态制落实情况安排为专项检查，同时纳入到巡察的工作安排中，这是省委作出的一个很重要的制度安排，推进落实意识形态责任制的一个重要部署。最近总书记就新华社的一篇关于形式主义、官僚主义新表现的文章批示时强调,纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。
巡视巡察是推动工作落实，持续推进作风建设的重要抓手。意识形态责任制落实情况专项检查是巡视巡察工作的重要组成部分，在巡视巡察组独立统一领导指导之下进行的。根据巡视办的要求，今天就三个方面问题进行交流。
一是关于意识形态工作的极端重要性。二是关于当前意识形态领域面临的形势。三是关于意识形态工作责任制专项检查。
一、关于意识形态工作的极端重要性。
十八大以来习近平总书记一系列重要论述中，总书记反复强调，意识形态关乎旗帜和道路、关乎党的前途命运、国家长治久安、关乎民族的凝聚力向心力。在十九大报告就这个问题作了强调，它是在关于推动数字文化繁荣兴盛这一块强调的，他说，意识形态决定文化前进方向、发展道路。第一条就是要牢牢掌握意识形态工作领导权，强调要建设具有强大优势的引领力的社会意识形态，要落实意识形态工作责任制。在十九大报告当中强调的是牢牢掌握意形态工作领导权。“领导权”三个字是总书记亲自敲定的，原来可能用的是“主导权”。这个
“主导权”和“领导权”还是有所区别，“主导权”它强调的什么？强调的是多元当中立主导这个基本的要求，因为现在思想文化多元多样，除了掌握主导权，但是现在强调的是“领导权”，那么就是要强调这个党管意识形态的这个根本原则。我们看十八大以来，总书记就意识形态工作发表了一系列重要讲话，那么我们简要给大家做一个梳理。比如说十八大开完以后，十八届中央第一次政治局会议，总书记当时对党和国家面临的四个方面的风险和挑战的梳理，其中一条就是强调意识形态斗争十分尖锐，到十八届二中全会，总书记曾经主持召开专题会议，这个专题会议分析的什么？分析的是“颜色革命”现实威胁性，这里面也特别强调要加强意识形态工作。2013 年 7 月 19号，总书记又在新华社的一篇文章，做了一个长篇批示，批示接近两页。在这批示里特别强调要强化和落实领导责任，各级党委主要分管意识形态工作，不能让领导权旁落。2013 年 7 月30 号，中央常委会研究经济形势的时候，他分析经济形势，强调意识形态工作，他说这两个方面很难分开。我们掌握舆论引导，包括意识形态，也包括经济社会发展的这个方面，他也跟意识形态分不开的。最系统的是在 2013 年的 8 月 19 号全国宣传思想工作会议上总书记阐述了七个方面的关系，包括中心工作和意识形态工作的关系，党性和人民性、远大理想和现实目标，中国特色和国际比较等等，一共讲了七个关系。其中特别强调，意识形态工作是党的一项极端重要工作。而且他讲了一
段话，他说：“一个政权的瓦解往往是从思想领域开始，政治动荡、政权更替可能在一夜之间发生，但是思想演化是一个长期的过程，思想防线被攻破了，其他防线就很难守住”。2014年的 10 月 5 号，总书记在中办秘书局的一个信息材料上又做了一个长篇批示，各级党委、宣传部门、组织部门、教育部门加强领导管理党报、党刊、党网，党政干部院校要强化政治意识责任意识，在重大问题上与党中央保持高度一致，绝不允许与中央唱反调。此后总书记开了一系列意识形态工作相关的的专题会议，比如说文艺工作座谈会、党校工作会议、新闻阅读的座谈会、网络安全和信息化工作座谈会、哲学社会科学座谈会、高校思想政治会议等等。在不长的时间内开了这么多专题会议，都是跟意识形态密切相关的，里面有很多观点讲得非常鲜明。比如说在文艺工作座谈会上，他就强调文艺不能当市场奴隶，不能沾满铜臭气，不能被市场牵着鼻子走。讲得很细，而且针对性很强。比如说在党校工作会议上他就强调，党校姓“党”。首先要坚持姓“马”姓“共”，旗帜鲜明的讲马克思主义，讲中国特色社会主义。在新闻舆论工作座谈会上他特别强调，要把政治方向摆在第一位。还专门针对舆论场的一些问题都讲得很清楚，比如说“在实践工作中不能搞两个标准，不能形成突击对立的两个立场”。在网络安全和信息化工作座谈会上，他也讲了“互联网不是法外之地，本着对社会负责，对人民负责态度，依法加强网络空间治理，建设网络良好生态”。在哲学
社会科学工作座谈会上他强调，要坚持马克思主义在哲学、社会科学、工作领域的指导地位，要构建中国特色哲学社会科学。再比如说在高校思想工作会议上他讲到，关于高校培养怎样的人，如何培养以及为谁培养的问题，他特别强调为谁培养？他讲，高校教师要成为先进思想，党执政的坚定支持。今年以来中央也多次研究意识形态领域的的情况问题，政治局开了多次会议，其中都有关于意识形态方面的工作，比如说 3 月份的关于当前意识形态领域情况通报，5 月份关于意识形态巡视中央一级行政单位情况的专题报告，审议的时候总书记都有专门的讲话。我们看总书记的这些讲话中指示从意识形态的这个地位作用、根本任务、工作布局、责任担当多方面的系统系统的论述，可以说它是经历丰富和发展马克思主义的意识形态理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们认识意识形态的极端重要性，可以从我们几个角度来把握。下面我们从四个方面就意识形态的重要性给大家做个交流。
（一）深刻把握意识形态的内涵和功能。
什么是意识形态？关于这个定义也很多，我们从马克思主义基本理论这个角度来看，上层建筑有政治上的观念上的，那么意识形态它应该是属于观念上层建筑，它是对现实社会关系的一种观念。有些人受西方的一些市场的影响，认为这个意识形态是虚假的、是无用的，淡化自己，要搞区域性的、非意识形态化。有的人甚至认为我们改革开放之所以成功，最重要的
一条经验就是我们淡化意识形态，说淡化意识是改革开放成功经验，这样一种错误认识。我们特别需要来把握这个意识形态内涵和功能，抵制区域形态化、淡化意识的一些错误。意识形态对于政党、国家、民族来说，它具有根本性、全局性和战略性问题。比如对一个政党来说，意识形态是一个政党的精神旗帜，它决定这个政党的性质。任何政党产生存在和发展，都以它的意识形态为前提。一个政党的政治行为的合理化合法化，有它的意识形态的依据。所以意识形态对一个政党是极端重要的。对于一个国家来说，意识形态是建立巩固国家政权的一个重要手段和有力的支撑。任何国家和社会都有占统治地位的意识形态，它集中反映这个社会的建设，也表现出这个社会的思想特征。对一个民族来说，意识形态它是凝聚人心的纽带，能够把整个民族团结和凝聚起来。在我们国家来看，居于主导地位的意识形态，当然毫无疑问的是马克思主义及其中国化，他规定我们国家性质、政权性质。总书记在八一九讲话中，就是全国学生思想工作会上强调，意识形态工作的根本任务是两个巩固，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民的团结奋斗共同思想基础。这就是意识形态的内涵和功能。
（二）深刻把握世界政治发展规律。
我们可以看到古今中外意识形态工作，都受到重视。
一从我国古代来看。古代就讲人生大事在于“祀与戎”，也就是国
家的大事最重要的两件：祭祀和战争。这个“祀“实际上就是一种意识形态。世界上有两种力量，一种是利剑，一种思想，而且利剑总是败在思想上，起关键作用的是思想。
二从近代的启蒙运动助推西欧战争的历史看。一直到现在,国家意识形态面临政权更低的这个现实看，都充分说明了得意识形态主导权得天下，失意识形态主导权失天下。西方表面上不讲意识形态，但实际上他们是非常重视，搞意识形态输出比谁都狠，我们看到西方国家采用意识形态工具来削弱敌国，有这样一些方式，我简要概括一下这几种方式，一是用一套严密的组织机制来进行意识形态渗透，通俗的说就是“颜色革命”。二是影响党政领导干部培植政治代理人。三是借助学术途径培植理政代理人。通过各种各样的民主基金会、社会组织、考察访问等等为旗号培养代理人。这是一种惯用的手法。四是以大众文化消费进行意识形态渗透。五是利用全球性话语权做一些文章。
（三）深刻把握我们党的历史经验。
我们可以看到在我们党的革命建设和改革各个时期，党都是高度重视意识形态。比如在新民主主义时期，我们都看到当时在和“左倾”和“右倾”反复的斗争过程当中推进马克思主义中国化，这是一个很重要的一个形态建设，没有这一条没有中国革命的胜利。在新中国成立以后，我们进行社会主义建设，首先进行了大规模的思想改造和学习宣传。改革开放以后，与不断地创新以马克思主义为指导的思想离不开的。从党的历代
的领导人来看，也是不断的强调意识形态工作，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平都有很多重要的认识。比如说胡总书记讲“经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题”。习近平同志讲“任何时候意识形态工作领导权、管理权、话语权要牢牢掌控在手上，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。”。十八大以来，中央出台了一系列的决策部署，重视加强意识形态工作。
（四）深刻把握讲政治的内在要求。
十九大强调政治是作为马克思主义政党的基本的根本的要求，特别是把政治纪律放在首位。意识形态工作本质上是政治形态。我们坚定党员干部理想信念、坚决维护党中央权威、严肃政治纪律、政治规矩，比如党的政治文化，他都可以做为意识形态工作。比如说社会环境的变化，有些党员干部理想信念松动了，总书记讲了“有人认为理想丰满，现实很骨感，有的批评和嘲讽，有的对中国道路和中国制度缺乏自信，总是觉得外国的月亮比较圆，有的不信马列信鬼神”这都是总书记讲话里提到的，都说明理想信念很重要。这就需要我们加强理论武装。再比如说有的无视党中央权威，十八大以来，处理的一些高级干部，有的不同中央保持一致，对党中央搞小动作，对党的政策打折扣、搞变通等等。这就需要我们引导党员增强四个意识，维护党章权威。比如一个时期有些政治意识淡薄，散布违背党的路线方针，传播违背党中央决定的行为，总书记讲到，
“有人当面不说，背后乱说；会上不说，会后乱说；台上不说、台下乱说”而且那些是专门挑党已经明确规定的政治原则来说，口无遮拦、毫无顾忌，这就违意识形态的一些根本性原则要求。需要我们要引导党员干部要做政治明白人。再比如说党内的一些腐朽落后的病态政治文化，总书记在讲话的也有，需要我们弘扬党的政治理想、政治论能力、政治价值，弘扬共产党价值观，培养良好政治生态。十九大要坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义；坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化；反对两面派、两面人。我想这个需要从讲政治的要求抓好抓紧意识形态工作。
二、关于意识形态工作面临的一些形势。
十八大以来中央的每年都要发一个通报，关于当前意识形态领域的情况通报，我们省是每半年向省委做一个综合的分析和通报，今年我们省委也开始向各地通报我们本省情况，总体来说我们意识形态情况是好的，但是也要看到意识形态领域斗争是没有硝烟的暗战，是长期的、激烈的。从中央通报结合我们省情况来看，从三个方面讲。一是关于主要错误社会思潮的发展演变。二是关于当前涉意识形态领域的问题和风险点。三是关于意识形态领域形势特点和发展趋势。
（一）关于主要错误社会思潮的发展演变。
意识形态首先离不开社会思潮。什么是社会思潮？十八大以后中央首先发了一个 9 号文件，9 号文件列出了七个错误思潮，就是“西方宪政民主”、“普世价值”、“历史虚无主义”、“新自由主义”、“公民社会”、“新闻自由”、“民粹主义”等思潮。这一系列错误思潮不论是左的还是右的，它的根本目的是否定党的领导，否定中国社会主义制度，万变不离其中，本质都是这个。近年来也有其他思潮，比如说“民粹主义”，在美国、欧洲的一些国家有突出的表现，在国内也有一些新的表现。比如说关于“宪政民主”，它是西方资产阶级的主流政治、自由主义制度，国内有些人把依法治国和西方宪政民主相联系，说我们强调依法治国，就是搞宪政民主，用宪政民主的概念来曲解依宪执政，因为总书记强调依宪治国。我们要看到这里面实质，在我们国家，党是中国社会主义事业的领导核心，这是宪法规定的。法治必须经坚持党的领导，党的领导必须依靠法治，这是高度统一的。十九大报告里特别强调，共产党领导是中国特色社会主义最本质特征。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。对立起来说党大法大属于伪命题，真命题是权大法大，老百姓关心的实际上是权大法大的问题，对领导干部要严格遵守法律，在法律的范围内开展工作。我们讲的依宪执政它有个前提，前提就是党的领导。西方“宪政民主”的导向是政治制度管理，三权分立、多党制、普选制。近年来我们看到西方出现了一些民主的乱象，包括去年美国大选可以看到
它很多乱象，看到民主选举已经沦为政治游戏，党派的博弈绑架国家利益，党派的纷争制止了国家发展，民主输出导致国际动荡。西方民主乱象已经暴露了他存在一些难以克服的弊端，也引起了西方学界进行了讨论和热议。再比如说“普世价值”，它的实质是为了推销西方的政治手段，表面上宣扬民主自由、人权、平等所谓的价值观，它的背后是为了推销政治手段。我们的核心价值观提出来以后，他们认为“普世价值”取得胜利了。有些人为什么要宣扬“普世价值”，包括我们国内的一些人，“普世价值”有几种类型，一种是属于拿钱代言的，拿钱帮别人说话。还有一种“人云亦云”。西方宣扬“普世价值”从来不是空谈，有其现实的政治诉求和利益诉求，一是要通过宣扬“普世价值”来消解他国的主流意识形态，二是推销西方民主制度，把这个作为对其他国家进行民主化改造正常手段。三是以此推行设置他的话语。再比如说“历史虚无主义”根本目的也是要来丑化来否定党领导，攻击丑化污灭人民革命和革命领袖为核心，以发展增加重新评价历史的数据为幌子，以碎片化，甚至胡编滥造历史的手段，比如说以党史出现的错误否定党的全部，就毛主席晚年的一些错误的否定他一生；就国际公约一些缺陷，来否定国际公约等等。我们国内也有表现，否定中国近现代史，诋毁社会主义革命。说什么呢？说我们革命方式给中国带来很多深重的灾难，要告别革命，用生命的鲜血换来的人民解放历史被忽悠是炮灰，还有否定我们的成就；还
有美化民国历史，否定党在抗战中流砥柱作用。关于“历史虚无主义”总书记这样说的，“苏联为什么会解体，苏共为什么会垮，重要的一个原因就是苏联意识形态领域斗争十分激烈，全面否定苏联历史、苏共历史，否定列宁、斯大林，搞历史虚无主义。这是前车之鉴”！再比如“新自由主义”，反对国家对经济的任何干预调控，主张经济绝对自由化、全面自由化、完全市场化，鼓励市场万能。有的人认为三中全会市场起决定性作用，有的就是说市场配置所有资源，不仅经济资源，思想资源，政府资源都由市场来配置，把市场作用无限化，反对公有制，否定国有企业，企图改变我们基本的机制，削弱政府与国民经济的命脉，把我们的改革企图引向西方政治制度错误的方向。我们可以看到改革开放以来，社会主义是我国成功的实践，已经在国际国内产生巨大影响。比如说“公民社会”，他们认为在社会领域、个人权利增加国家的干预，把公民社会作为在中国推进基层社会管理的这个良方妙药。他们认为要搞公民行动，其实质是什么呢？实质是要把基层党组织这个领导基层政权排除在基层群众自治之外，甚至把它对立起来。再比如说“新闻自由”，他们认为新闻媒体是新闻思维工具，抨击我们对网络信息、网互联网管控等等，我们看到西方国家媒体它都不是所谓的绝对自由的，他们宣扬新闻自由实质是要否定我们党管媒体原则，打开对我们的意识形态渗透的撮合。所以看苏东剧变首先发现是媒体脱离了党的领导，搞所谓的多元化、
公开化，负面报道铺天盖地，严重败坏党的形象。再比如说“民粹主义”，是一种极端民主化和过度福利化为主的，是追求绝对平等，可以迎合社会底层民众，比如“仇官仇富仇精英”、排外等狭隘的问题，在国内也有所表现。
（二）关于当前涉意识形态领域的问题和风险点。
这个我简要说一下几个错误的表现：
1 1 、错误思想观点和政治谣言的传播扩散。如关于去年的十九大出现很多政治谣言。
2 2 、社会心态负面情绪的滋长蔓延。有些人炒作社会各类利益固化，炒作阶层焦虑，引起集体恐慌，影响社会心理，诱发负面情绪和极端心态，如 “丰县事件”。
3 3 、社会热点问题的蓄意泛化。以社会热点事件为契机，煽动偏激情绪，将利益诉求转化为政治诉求。恶意编造，放大一些个案，形成虚假性的问题。
4 4 、境内外敌对势力的联动搅局。目前来看国际形势不确定性因素增大，全球“孤立主义”、“保护主义”、“民粹主义”，成为国际形势新的不稳定走向。
5 5 、利用网络平台进行的社会动员等。我们发现有人利用网络阻挡建设，利用网络在网上宣布成立某某党，成立某某某组织，利用社交媒体组织网络牵引、上网跨区域串联，进行政治动员，煽动街头运动。还有收集境外敌对媒体上的文章，然后利用网络技术搭建一个平台，把这些东西传到平台上进行传播。
（三）关于意识形态领域形势特点和发展趋势。
下面从这几个方面来讲：
1、 意识形态领域一元多样的态势活跃复杂。意识形态主流舆论既有主导性也有多样化。思维、思想、文化前进中的问题，转型中的困惑以及复杂多样形态都会在行为方式、思想观念、价值取向方面对意识形态产生影响。
2、 意识形态问题更多以其他领域问题面貌呈现。经济社会发展领域背后都有意识形态问题。基于非意识形态的一些政治责任，来削减影响主流意识形态这个现象。比如说有的人拿发展问题，夸大体制的问题、发展的一些不可逾越的问题。
3、 争夺网络意识形态阵地的较量日益激烈。一些人刻意的收集制造传播带有倾向性的话题和文章，这实质上是境外负面舆论目的。
4、 非法传教活动和极端教义 渗透威胁不可低估。一些地区的非法传教活动影响大，如一些校园传教，师生信教，现在甚至一些党员干部成为事实上的宗教信徒，在我们一些苏北地区宗教问题比较突出。
5、 意识形态舆情的呈现方式发生新变化。思想纷争和社会舆情交织并行，舆论的背后会有明显的自然的倾向，一些公共话题被片面化解读、碎片化传播。网络自媒体成为传播错误思想观点的主要渠道，一些传播平台成为有害言论的集中出口，
特别是一些“大 V”，他们传播错误言论曾呈现职业化、半职业化。
三、关于意识形态工作责任制专项检查
15 年 10 月份中央制定《责任制实施办法》，首次以党内法规做了明确规定，今年又出台了《网络意识形态实施细则》。我们省里专门出台配套的法律法规。结合前一段的情况，我想交流五个方面的看法，供大家参考。
（一）提高政治站位，认清意识形态工作责任制专项检查的重要意义。
我们看到中纪委在向党的十九大所作的工作报告当中指出，依规治党和以德治党积极配合，思想建党和制度治党相促进是十八大以来管党治党性的重要经验。其中特别强调，监督执纪问责是政治工作，应当体现思想政治水平。所以十八大以来中央反复强调巡视是政治巡视不是业务巡视。十九大报告特别提出要深化政治巡视。“人心是最大的政治”，加强和深化政治巡视必然要把党管意识形态作为监督检查的重要内容。我们在平时调研和前两年的政治巡视检查当中发现有基层单位领导干部意识形态工作还存在一些模糊认识。我们梳理一下，主要典型的这三个方面。
1、认为意识形态工作是上面的事情，查不查都一样。我们意识形态工作要抓好抓紧落实落地。各级党组织都肩负政治责任，基层尤其要重视，作为党组的神经末梢，意识形态工作走
在最前沿，把基层基础夯实了，意识形态工作才能上下贯通。基层的意识形态新情况新问题层出不穷，加强基层意识形态工作应该说比以往任何时候更为迫切。
2、认为小地方不会有大问题，查也查不出问题。我们看到很多产生较大影响意识形态的事件，往往都是在不经意之间，在不起眼处发生的，都是由基层一个点上的小问题，由于处理不当，不断的发酵蔓延的。现在敌对势力把基层干部群众作为意识形态的渗透的重要突破口，要实施所谓的“松土工程”。基层薄弱环节比较多，风险隐患比较大。丧失忧患意识是最大一个风险，不知道有风险也是最大的风险。我们在意识形态分析研判当中也发现不少问题，很多都是基层的，包括我们有些地方一些人通风报信，跟境外的外国人有联系，专门收集负面情况通报他们，我们也发现了多起。
3、认为意识形态是宣传工作，要查就查宣传部。这是一种典型的观点。当然了，我们认为作为意识形态主管机构，地位特殊责任重大。但是并不能就是把意识形态工作简单认为是宣传工作。更有人将之等同于处理负面舆情。把检查意识形态责任制简单地变成了检查宣部的工作，这是极端错误的。总书记讲话当中讲得非常清楚，“意识形态工作必须全党动手,要树立大宣传的工作理念,动员各条战线、各个部门一起来做”。从各个领域的行政管理、行业管理、社会管理紧密结合起来。各方面的建设，各领域都有一个政策方向、发展导向、价值取向的
问题，都会涉及到意识形态的问题。我们在进行专项检查时，首先这个要把握这个。
（二）
熟悉制度规定，把握意识形态工作责任制专项检查的重点内容。
《责任实施办法》对党委党组的主体责任，“一把手”的第一责任，分管领导直接责任，班子成员的一岗双责都有明确规定。对相关的职能机关部门的管理责任也有明确规定。主体责任有八项，概括为：把握正确方向、重大主题思想文化建设、加强文化舆论工作、管好意识形态阵地，处理舆情问题、管理工作队伍和党员干部这样一系列责任。
监督检查的要点，主要三个方面。一是总的要求我们检 查贯彻落实习近平总书记相关的重要讲话精神，中央省委重大决策部署落实情况。我们要检查是否及时传达学习、是否制定有关措施、是否取得工作实效。二是加强各类意识形态阵地和队伍管理情况。要检查了解相关的管理制度机制，管理的措施要求有没有落实到位，还存在哪些管理的漏洞。比如说媒体采编文化管理要求有没有落实；报告研讨会有没有相关管理制度；有没有登记过备案制度；对报告人有没有把关制度；网上管控制度机制是否健全；对党员干部教育管理是否严格；对意识形态部门和单位、领导班子队伍是否重视等等。
三是要检查党委领导责任和职能部门管理责 任。因为我们重检查领导班子的，比如党委党组有三个任务，对年度工作任务细化分解有没有做；有没有做专题研究；有没有建
立联席会议制度；有没有专题报告等等；职能部门对重大事件的处置是否及时妥善；还有一些薄弱环节，我们可以去检查这些。
检查过程当中，有两个关键：一是紧盯关键少数，对照制度规定，一条条的检查领导班子落实情况，特别是“一把手”是不是旗帜鲜明，站在意识形态的第一线；是否带头抓、带头管、带头批评错误；是否做到“三个亲自”。
二是紧抓重点人、重点事、重点问题。有些地方有些重点人物有些情况有没有管理到位；一些敏感部位、敏感的事件节点，有没有相关的管控措施；相关的社科理论阵地、媒体阵地、网络阵地管控情况；包括这境内外勾结的情况，网上网下联动组织有没有措施。
（三）坚持精准发力，提高意识形态工作责任制专项检查的针对性。
根据有关的规定，市县党委巡察对象既有党政机关和企事业单位，又有乡镇街道，这个不同板块不同层面的党委承担意识形态要求不尽相同，监督检查的重点又有所区别。既有共性的也有个性的。根据不同板块的特点了解掌握情况，加强分析研判，制定巡察监督的要领，加强针对性，提高发现问题的能力。对机关部门，重点检查安排部署本系统积极加强对下属单位的指导，检查班子成员履行一岗双责、舆论引导、新闻发布、职责岗位是否健全。企事业单位思想政治工作有没有做；网上正面宣传引导；制定领导企业的一些政工队伍管理。对乡镇街道来说，主要是查传达学习上级部门决策的情况；专题学习研
究意识形态情况；党委书记履行第一责任情况；开展思想武装的工作；开展核心价值观宣传；意识形态风险的预判处置；意识形态阵地的建设管理；还有加强宗教宗教思想传播引导管理；队伍建设情况等等，除了共性的以外，也可以有针对性地制定监督检查。
（四）讲求方式方法，把准意识形态工作责任制专项检查的政策尺度。
意识形态工作政治性、政策性、敏感性比较强，需要把握好标准尺度，哪些问题是需要指出和整改？标尺是什么？就是习近平总书记有关重要指示和要求。我们每次巡察去之前，我们都会汇编一个总书记的一些重要讲话和重要政策文件，对照这些来判断。还有就是中央省里的有关的明文规定，相关的法律法规，还有就是总书记在十九大报告讲到的，落实意识形态责任制，要注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题。是什么就是什么，不能夸大，也不能说小。要坚持实事求是和具体问题具体分析，注意准确把握严格区分政治问题，对个别点上的问题和整个面上的问题要求说对。既不能把大事说小，也不能把小事说大，既不能把一般性问题政治化，也不能把政治性问题一般化。要准确把握严格区分集体责任还是个人责任，是主要责任还是次要责任，该谁负的责任就是谁的责任。比如说《中央实施办法细则》，规定的需要追究责任的 10种情形，其中有一种情况就是说对所管辖的党员干部公开发表
违背党章、党的决议和政策的言论放任不管、处置不力的要追究责任。那么什么叫公开发表？并不是说只有在报刊公开发表，现在在微博微信朋友圈这些社交媒体发表错误言论，同样要受到处理。前段时间中组部和中央网信办对党员干部网络行为有规定。最近这中办法规局的调研，他们这个新的党内法规规划，其中有一个就是就党员干部网络使用网络行为。如果发现所说的党员干部有这样情形放任不管那就要指出整改。比如说对宗教的重要思想传播活动应该如何判断？那么这就要看是否符合我们国家有关宗教的法律法规的规定。对于把握不准的地方可以通过规定的程序，向有关方面进行咨询。对党委党组领导干部存在问题有的是认识问题，有的是态度问题，有的是担当问题，需要正确定性。
（五）注重沟重衔接，加强意识形态工作责任制专项检查的组织保障。
专项检查是一项系统工程，涉及多个方面，坚持系统化思维，加强统筹协调，形成整体效应。有这样三个对接：一 是加强与宣传部门对接。在省委的组织工作中，我们巡视办和宣传部对接，建立工作协调机制，也建议我们市县的巡察机构，与宣传部门建立工作协调机制，做好对接工作。巡察前巡察办与宣传部通报人员选配的要求。宣传部确定派人参加政治监督的地区和单位，也可以对这个相关要求要点进行指导。巡察期间巡察组也可以就有关事项的认定，通过巡察办向宣传部门咨询。
向党委汇报巡察情况以后，我们巡察办也应该向宣传部门通报检查情况，及时移交相关的材料，建议宣传部加强督办。巡察发现了一些问题，最后要推动落实整改。巡察办、宣传部及时研究当中涉及到的一些政治问题。
二是加强其他相关部门对接。意识形态工作，涉及到其他系统，比如教育部门、公安部门、民族宗教等等，好多部门都承担自己的任务，我们省里面这个专门建立了列席会议制度，我们定期都会把这些部门集中在一起，开展意识形态的分析研判，搭建平台，信息共享。检查之前，我们也请这些部门提供直接掌握的情况，带着问题去查。三是加强省委巡视部门对接。按照巡视巡察要求实现横向全覆盖、纵向全链接。巡视巡察一起谋划、一起部署、一起推进、建立巡视巡察“5+2”联动机制，形成同向发力的良好局面。在市县组织部门开展意识形态专项检查也要在省委的专项检查中上下联动，提高巡察针对性。总之，在巡察当中开展监督检查中要坚持问题导向，从政治上审视问题、盯住关键少数查找问题、突出重点排查问题、把好分寸认准问题。