李口镇八堡村特色田园乡村试点情况汇报
（2017年12月31日）
11月18日，蓝绍敏省长率领省直相关部门，就我县特色田园乡村建设工作进行了解剖式调研，要求县、乡镇和村深入思考13个方面问题。现结合我镇八堡村特色田园乡村试点工作开展情况，汇报如下：
一、关于文化传承的载体
文化最能体现一个乡村的个性和特点，抓好文化传承就是要把乡村文化元素挖掘出来，把乡愁记忆唤醒起来。就八堡村文化传承的载体，我们重点从三个方面来把握：一是注重传统建筑风貌的保护和复兴。八堡村现有的建筑风貌较好地体现了泗阳处于中国南北分界线的区位特点，全村从北向南建筑风貌上显现红瓦红墙向红瓦白墙过渡，实际工作中我们通过对不同区域建筑立面、立柱、门框、窗框、墙头、墙脚等文化元素的改造提升，不断强化人们对传统文化的记忆和唤醒。二是注重乡村文脉的的挖掘和传承。围绕古八堡、古银杏、淮海戏等传统文化元素，规划建设“八堡原址、城皇庙、古戏台、打谷场”，讲好八堡老故事，传承好八堡的乡土文脉。三是注重乡村新标识的打造和塑造。充分借助中国建筑研究设计院的院士专家团队的智慧，精心规划设计了“时代墙、蝉文化展示馆、百性礼堂”，努力建设好可传承、富有八堡自身特点的的标志性建筑，打造“记得住”的八堡
标识，丰富八堡文化的内涵。
二、关于特色的表现方式
特色田园乡的特色主要包括特色产业、特色生态和特色文化三个方面。下面，重点就特色产业和特色生态作汇报：1.建设特色田园乡村，特色产业是基础。八堡地处京杭大运河与古黄河之间，距县城仅4公里，发展城郊农业和休闲观光农业具有独特优势。在推进试点建设过程中，我们注重以农为本，深入挖掘八堡村“两河”生态资源禀赋，重点抓好“两带”建设。一是打造沿京杭运河精品果蔬产业带。在原有种植芡实、浅水藕等特色水生蔬菜的基础上，今年又招引浙江客商牟总和南京客商周总，分别投资500万元和800万元，建设300亩的精品西瓜和150亩的精品葡萄种植项目，并计划新上芡实深加工项目，不断拉长产业链，提升农产品的附加值。二是打造沿古黄河林下休闲产业带。结合八堡丰富的林地资源，先期建设150亩的金蝉产业项目，着力打造集养殖、深加工、旅游、科普为一体的“蝉鸣世界”。下一步，还将围绕塑造“亲子农园”旅游品牌，建好麋鹿园、拓展训练园、草莓采摘园等，使林下休闲观光成为八堡农民增收致富的新亮点。2.建设特色田园乡村，特色生态是重点。习总书记指出：“绿水青山就是金山银山。”在建设特色田园乡村过程中，我们始终坚守生态底线，切实做好“治水、栽树、建园”三篇文章。治水，就是重点做好河道治理和污水处理。今年以来，先后投入160多万元对村内的两条主要河道方塘沟和七里沟进行生态化改造，新铺设下水道1500余米，新
建了2个日处理能力30吨的村级污水处理设施，使村庄的水环境得到了显著提升。栽树，就是在村庄绿化方面，多栽乡土树、果树、生态树，今年秋季绿化八堡道路两侧、庭前院后选择的树种，都是柿树、枣树、桃树、榆树等乡土树种。建园，就是建好“微田园”。坚持“花小钱办大事、少花钱多办事”，充分利用农户废弃的砖块、瓦片、石磙、石槽、磨盘等“老旧物件”，巧妙用于村庄道路铺设、菜园围合和巷道改造，最大限度保留提升了村庄的自然肌理，留住了乡愁记忆。
三、关于产业发展现状、规划和培育扶持具体措施
1.产业现状与规划。八堡村共有可耕地4236亩，其中芡实和莲藕面积1500亩，草坪面积1100亩，西瓜300亩，葡萄150亩，林地面积600余亩。目前，除大桥片尚有450亩未流转外，其余土地已全面流转到位，流转比例达90%以上。根据两河两带建设的产业发展规划，未来草坪将逐步退出，以精品果蔬为主，努力打造“城郊农业、都市农庄”。
2.产业培育扶持具体措施：一是利用市级支持特色田园村庄建设的土地再整治项目资金，加强农田基础设施投入，提升土地的产出效益；二是利用省扶持特色田园乡村村级集体经济发展项目资金，优先用于村级土地股份合作社新建冷库和芡实深加工项目，提升产品品质和市场竞争力，提高芡实产业经济效益；三是借助上级农业技术专家力量，加强家庭农场经营者、专业大户和合作经济组织负责人的培训，加
快培育新型职业农民，解决好“谁来种地、如何种好地”的问题。四是加强农业品牌培育和“一村一品一店”建设，以品牌带动和网店引领，推动农产品销售和特色产业发展，不断把特色产业做大做强。
四、关于试点的任务和进度安排
特色田园乡村试点工作，主要包括建设、发展和改革三方面任务。我们具体细化为环境提升、建设风貌提升、基础设施建设、公共服务设施建设、特色产业培育和村集体经济发展等六大类20个子项目。截止目前，我们先后完成八堡一环建筑风貌提升和环境整治，大桥片四、五、六组出庄道路铺设，养老残疾人之家建设、方塘沟七里沟生态化改造，以及产业项目招引等工作。2018上半年，重点完成好二环内村庄建设风貌提升和环境整治工作，建设好百姓礼堂、蝉文化展示馆、乡贤村史馆、4个公厕建设提升和大桥片污水处理设施建设等工作。积极推进各类改革事项，争取早出成果、多出成果。
五、关于资金的需求计划和来源渠道
1.资金的需求计划：2017年资金投入约1800万元，其中社会投资1300万元，财政投资500万元。2018年计划需求资金1400万元，其中社会投资300万元，财政投资1000万元。
2.资金来源渠道：一是省补资金928万元，其中按户补
助资金628万元、村级集体经济发展项目资金200万元、产业发展引导项目资金100万元；二是市级扶持资金，主要为土地再整治项目资金，按每亩1000元测算，约300万元；三是整合县各涉农资金，主要是水利、环保、农委等部门的资金，约300万元；四是社会资金投入，通过积极招商引资，预计可吸引社会投资1600万元。
六、关于土地等沉睡资源的发掘思路和办法
1.沉睡资源的类型：八堡村内沉睡资源，主要有三类。一类是农民空闲的宅基地；二是沿古黄河的空闲林地；三是闲置的民房。
2.发掘思路和办法：一是对于农民空闲宅基地，主要根据县即将出台的《泗阳县农民宅基地自愿有偿退出实施方案》，按照规定的金额予以补助，并进行有效利用。二是对于古黄河沿线空闲林地，通过引导农户积极发展林下经济，提高土地利用率，增加农民收入，或者通过土地流转，盘活空闲林地。三是对于闲置的民房，可以通过村集体收储并加以改造，如发展农家乐、开办民宿等，不断壮大村集体经济收入。
七、关于“三块地”改革的思路和举措
“三块地”改革，指农村征地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革和宅基地制度改革。作为八堡村，主要涉及宅基地制度改革。改革的总思路是宅基地的收储与利
用。具体举措包括三个方面：一是收回复垦。对于符合土地增减挂钩政策，退出的宅基地位于土地综合整治连片区域内的，可以由村集体收储后，复垦为耕地。二是集体收回。对于不符合“一户一宅”条件被村民多占的宅基地，或者农民自愿退出的宅基地，可由村集体依法收回或有偿收回，用于村内公共服务项目建设，解决好项目“用地保障”问题。三是收回转让。对于农民自愿退出的宅基地，也可以通过有偿转让方式，用于解决有建房需求的农户建房所需；或者通过协议转让或与农民合作建房方式，吸引社会资本或乡贤回村开办农家乐、民宿等，实现闲置资源的盘活与利用。
八、关于空关户、老庄台的现状，解决办法和长远打算
1.基本现状；八堡村共有农户775户，其中空关户42户，空闲宅基地和自留地36份，土地性质为村集体建设用地。在初步摸底，42户空关户中，大约有15户愿意有偿转让退出。
2.解决办法和长远打算：一是有偿退出。近期，主要利用土地增减挂钩政策，进空关户的房屋进行收储；利用宅基地有偿腾退机制，对空闲宅基地和自留地进行收回。二是开发利用。从长远角度出发，积极招引社会资本，对村集体收储的空关房或空闲宅等进行开发利用，或者村集体自身成立实业公司，对收储的房屋和土地进行经营，促进保值增值。
九、关于集体经济现状和发展壮大计划
1.集体经济现状：八堡村为十二五期间的省定经济薄弱村，又是原省政府主要领导“三解三促”驻点村，经过上级领导和部门的关心与支持，村级集体经济收入超过18万元。收入来源主要为土地发包收入、流转服务费收入、建材园管理费收入等。
2.发展壮大计划：一是成立土地合作社，通过村集体领导领办，采取村集体直接经营与委托大户经营相结合方式，发展芡实产业，增强集体经济收入；二是对存量的门面房屋进行盘活，壮大村级经济经济；三是对闲置的农民宅基地和自留地进行收储与开发利用，提高村集体经济收入。
十、关于合作经济组织的运作和利益分配模式
1.合作经济组织的运作模式：依托注册成立的八堡村土地股份合作社开展股份合作经营。其中村集体资金200万元入股合作社，900元为1股，计2222股。社员以土地承包经营权入股合作社，面积800亩，每亩折价900元为1股，计800股。合作社总股为3022股。其中合作社村集体直接经营300亩，由种植大户承包经营500亩，聘请专业技术人员实行委托管理。
2.利益分配模式：预计每年除去合作社提留的公积金约21.88万元外，村集体可得分红11.4万元，社员每亩900元保底分红基础上可增加收入51.29元。
十一、关于建设方案是否符合土地利用总体规划
在省、市、县国土部门的关心下，八堡村级土地利用总体规划修编工作已经启动，计划对村内建设用地空间布局进行优化调整，调整后可以完全满足特色田园乡村建设需要。
十二、关于村规民约引导作用的发挥
村规民约是村级治理的有效抓手。八堡村在发挥村规民约的引导作用方面，主要做了以下几方面的事情：一是成立由乡贤为主体的小村监事会，发挥好民情民意收集和参谋助手作用，打牢群众自治的组织基础。二是强化问题导向，通过制定可操作、行之有效的村规民约，发挥好村级自治作用。针对特色田园乡村建设过程中，群众参与积极性不高的问题，通过将“先整环境后建田园”的要求写入村规民约，改变以往“环境整治与我无关思想、上面急但部分群众不配合”的现象；二是针对村环境保洁任务重的问题，通过制定“一块钱保洁”规范，引导群众爱惜环境，主动维护环境。三是针对乡风塑造方面的问题，通过开展“美德家庭、美丽庭院、美好生活”示范户的标准，引导群众树立健康向上的村风民风，让美好乡镇塑造成为群众的自觉行动。
十三、关于改革还有什么矛盾和问题需要省市县共同研究
目前，对村级集体经营性建设用地入市，上级部署的“三块地”改革已经破题，但对闲置的农民宅基地入市交易尚未
突破，很大程度影响了村内闲置宅基地的盘活利用，恳请省市加强制度的顶层设计。
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