为深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动（以下简称创先争优活动），确保活动的质量的效果，根据《中共*****委员会关于在全区各级党组织和党员中开展创先争优活动实施方案》（**发[2010]16号），结合我局实际，特制定如下实施方案。
一、总体要求
开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，以“科学发展，优质服务”为主题，以“人口和计划生育综合改革”为载体，大力加强党员队伍先进性建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，在推动科学发展、建设和谐计生，服务育龄群众、加强基层组织的实践中建功立业，为建设充满活力、富有魅力、最具实力的新郊区提供坚强的组织保证。
（一）目标任务
1、推动科学发展。就是党支部要认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及我局科学发展规划、思路、举措；
党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。
2、促进社会和谐。就是局党支部和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作，推动形成良好社会风气；
主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；
在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
3、服务人民群众。就是局党支部和党员要尊重群众，依靠群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，帮助群众解决计划生育、优生优育及生产生活中遇到的实际困难；
积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事、办好事。
4、加强基层组织。就是要积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；
通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
（二）基本原则
一是围绕中心，服务大局。要紧紧围绕区委工作大局，紧扣创新发展来谋划和推动创先争优活动，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。
二是突出特色，务求实效。要全程吸收群众参与，把群众满意作为检验创先争优活动成效的重要标准，突出活动特色。要坚决防止和克服形式主义，切实解决党建工作中存在的突出问题，确保活动取得实实在在的效果。
三是与时俱进、改革创新。对过去开展的各种形式创先争优活动和三级联创活动进行认真总结，不断推进工作理念创新、思路创新、方法创新和制度创新，使党建工作更具生要活力。
四是城乡联动，整体推进。要进一步统筹城乡，通过组织联体、城乡联动，将机关党组织与农村组织、机关党员与农村党员之间进行互动、联动，形成城乡基层组织相互促进、整体提高的工作格局，实现共同发展的目标。
（三）主要内容
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
1、努力做到“五个好”，创建先进基层党组织。一是领导班子好，本部门（单位）制度规范，组织有力，能够扎实开展学习实践科学发展观活动；
班子能够始终坚持民主集中制原则，团结一致，协调有序；
班子成员能够在学习、工作、廉洁自津等方面率先垂范，具有较强的创造力、凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。本局党员素质优良，党性观念强，积极发挥先锋模范带头作用。三是工作机制好。加强党建制度建设，规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序，保证党建各项任务圆满完成。四是工作业绩好。紧紧围绕区委、区政府中心工作，出色完成全区人口计生工作任务，党建工作成绩显著。五是群众反映好。积极组织党员开展以服务群众为主要内容的主题实践活动，努力构建党员联系和服务群众工作体系，党群干群关系密切，党组织在群众中形象良好，有较强的号召力，得到党员和群众的真心支持和热情拥护。
2、努力做到“五带头”，争当优秀共产党员。一是带头学习提高。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，自觉贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，具有坚定的共产主义理想信念，努力钻研科学文化知识，争当本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，能够做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把群众的冷暖、疾苦放在心上；
坚持党和人民和利益高于一切，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益，在群众中树立良好形象。四是带头遵纪守法。法治观念强，能自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，时刻以共产党员的标准严格要求自己，在工作和生活中处处以身作则。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，具有良好的社会公德、职业道德、个人品德，在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫党和人民的利益，敢同不良风气、违纪违法行为作斗争。
二、活动载体
创先争优活动要以“科学发展，优质服务”为主题，紧紧围绕区委对人口计生提出的“保旗创新争一流”的工作要求，突出“人口和计划生育综合改革”活动载体，全面推进党的建设科学化水平。要重点在以下六个方面努力创先争优：
一是在抢抓机遇、加快发展上创先争优。基层党组织和广大党员要坚决贯彻落实区委重大决策部署以及区政府、本局科学发展的举措，抢抓发展机遇，在当前实施的重点工程、重要工作中，大胆创新，勇于实践，争当全省人口计生事业的先锋队和排头兵。
二是在服务基层、服务群众上创先争优。局党支部和全体党员要把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，进一步转变工作作风，深入乡镇、村，认真倾听群众呼声，主动关心群众疾苦，当好基层和人民群众的“服务员”、“信息员”、“宣传员”。
三是在维护稳定、促进和谐上创先争优。局党支部和全体党员要坚持深入群众，主动排查各种问题，及时化解矛盾纠纷；
要积极倡导良好社会风气，动员广大群众自觉维护社会稳定大局；
在重大社会突发事件面前，立场坚定，永做党和人民利益的捍卫者、守护神。
四是在强化效能、转变作风上创先争优。局党支部和全体党员要进一步深化效能建设，在重点工作、关键岗位、服务窗口，不断改进工作作风，提升服务水平，提高工作执行力，在推进重大项目和重点工作上，在全力抓好各项工作落实上创先进、争先锋。
五是在建设学习型党组织、提升能力上创先争优。局党支部和全体党员要把建设学习型党组织的要求贯穿于创先争优活动的全过程，广泛开展学习活动，争当学习标兵，进一步完善制度，改进方法，创新形式，努力把局领导班子建设成为学习型领导班子，把局党支部建设成为学习型党组织，把学习成果转化为推动工作、解决问题的动力。
六是在夯实组织基础、增强战斗力上创先争优。要大力加强局党支部建设，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部特别是基层党组织带头人队伍，进一步优化组织设置，扩大组织覆盖面，创新活动方式和内容，不断提高基层组织和党员干部服务科学发展的能力和水平。
局党支部要把开展创先争优活动与加强机关作风建设、建设“学习型党组织”和“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合起来，以工作争先、服务争先、业绩争先为目标，通过设立党员示范窗口等形式，促进局机关作风转变，提高工作效能，推动机关党员更好地立足本职、争创一流，更好地服务基层、服务群众，更好地的发挥示范表率作用、彰显共产党员的先进性。
三、方法步骤
创先争优活动是加强党的建设的经常性工作，是促进基层党组织和党员立足本职发挥作用的重要载体，既要立足长远建设经常抓，也要明确阶段任务集中抓。要围绕庆祝建党90周年、迎接党的十八大召开两个重大节点，按照以下步骤方法进行：
（一）时间安排
1、动员部署阶段（2010年7月）。要着重围绕明确创建任务、全面安排部署开展活动。全面启动创先争优活动，明确创建任务和要求；
研究制定活动实施方案，精心设计活动主题和活动载体，具体细化创先争优的标准和要求，公开承诺争创目标和具体办法，动员和组织广大党员积极投身到创先争优活动中来。
2、全面推进阶段（2010年8月至2011年6月）。着重围绕全面创先争优、培育树立典型开展活动。深入抓好学习实践活动整改落实工作，健全完善推动科学发展的制度措施，着力构建学习实践科学发展观的长效机制。积极开展各种形式的创先争优活动，引导各级党组织和党员立足本职岗位，认真落实公开承诺的事项，掀起创先争优活动的高潮。
3、深化提升阶段（2011年7月至2012年6月）。着重围绕整顿转化后进、提升创建水平开展活动。组织基层党组织对照先进典型，查找存在的问题和差距，进一步抓好整改落实，进一步提高党建水平。继续深化拓展各种形式的创先争优活动，引导全体党员进一步争创一流业绩、推动科学发展，不断扩大争创活动成果，以优异成绩向党的十八大献礼。
4、总结完善阶段（2012年7月至党的十八大召开前）。着重围绕总结完善经验、展示争创成果开展活动。对创先争优活动进行全面总结，将活动中形成的经验做法用制度形式固定下来，健全完善局党支部党建工作的规范标准和制度措施，形成基层党组织和党员创先争优的长效机制。
（二）推进方法
1、调查研究。局党支部要通过召开座谈会、问卷调查、实地走访等多种方式，认真听取党员和群众意见，肯定成绩，总结经验，找出问题，分析成因，增强创先争优活动的针对性，把调研的过程变成宣传发动党员和群众的过程，增强创先争优活动的群众性。
2、公开承诺。局党支部制定实施方案，向党员和群众承诺创先目标和具体措施；
党员提出参加活动的具体打算，向党支部和群众承诺争优目标。
3、领导点评。上级党组织负责人适时对分管领域和部门基层党组织和党员开展活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向，督促整改提高。
4、群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党员开展活动情况，适时组织党员、群众进行评议。
5、评选表彰。局党支部对党员开展活动情况进行考核，适时评选表彰活动中涌现出的优秀共产党员。评选表彰将注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
四、保障措施
1、强化责任。为切实抓好本局创先争优活动，局将成立区人口和计划生育局创先争优活动领导组，组长由区人口计生局党支部书记、局长担任，各位副局长为副组长、各科室负责人为成员。同时，要明确职责和任务，明确活动进度和质量，作为考核标准。
2、培养典型。要通过各种宣传形式，营造浓厚的舆轮氛围。使广大党员干部自觉参与到创先争优活动中来。同时，要及时发现、总结和宣传创先争优活动中涌现出的先进典型，用身边人、身边事教育和引导广大干部群众，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
3、强化检查。局创先争优活动领导组将采取召开座谈会、听取汇报、经常性检查、随机抽查等方式，了解并通报活动进展情况、总结交流经验，研究解决问题。局党支部对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的、将及时提出批评，要求限期整改。
二○一○年七月二十八日