局长
在**先进装备制造业发展战略规划评审会上的讲话
尊敬的各位专家、同志们：
很高兴出席今天的评审会，首先请允许我对专家们的辛勤劳动表示崇高的敬意和诚挚的谢意！
**我来过多次，每次来都有不同的感受。**的发展让人感到震撼，**装备制造业的发展令人瞩目。
当前，**正处于工业化的中后期，制造业进入从轻加工业向规模加工业演化的阶段。从发展的速度与发展趋势来看，**装备制造业已经进入快速扩张阶段。从发展方式来看，目前主要以外延式和粗放式的增长为主，产业发展能级与发展质量亟待提高。经过多年的发展，**装备制造业已形成锻压机械制造、输变电设备制造、电梯零部件、建材机械制造为主体的四大特色板块，构建了较为完整的产业体系。**县通过各种规划制订，积极引导相关产业重点向“东区西园”和特色产业区集中，装备制造业现有规模企业236家，其中亿元以上企业56家。2008年装备制造业规模企业实现营业收入198.32亿元，占全县规模工业经济总量的34.8%，同比增长了43.3％。
**位于江苏省东部的苏中地区，东临黄海，南望长江，是苏中水陆交通要冲，属长江三角洲经济区，位于上海辐射地带，是南通、盐城、泰州三市交界处，有着非常明显的区位优势。**的通扬、通榆运河沟通长江、淮河两大水系；
东面和东南面连接着上海、江苏沿江沿海三大港口——上海港、南通港、洋口港；
距离江苏沿海的洋口港仅80公里，距离**机场约60公里；
苏通大桥建成后，**至上海的行程仅为1.5小时，交通便捷。此外，**装备制造业的发展还具有主干市场优势、基础设施优势、人力资源优势和产业配套优势，产业基础雄厚。
当然，从规划中我们也看到，**装备制造业还存在产业集群发育不完善、产业链条不完整、部分装备产业技术能级有待提高、资源瓶颈需要进一步突破、政府和社会化服务体系有待完善等制约发展的因素，既然我们已经看到问题的症结，就一定能解决它，为装备制造业的发展奠定坚实的基础。
我曾经参加过很多次规划研讨会，对规划的认识也在不断深化，今天想借此机会和各位专家，特别是**县的领导共同商榷和研讨。
一、加强规划编制，增强产业规划的系统性
我们强调规划的完整性、系统性，依据现在的概念，产业规划是一个完整的科学体系，不仅包括产业总体规划、详细规划、各项专项规划，更重要的是统筹与其他产业的协调发展。也就说我们规划不仅是着眼于本产业规划，更是要宏观的看问题、想问题、做设计，要有全局观念。
今天，专家评审通过了《**先进装备制造业发展战略规划》，可以说是迈出了产业总体规划编制的第一步。建议**县相关部门一定要根据专家的意见，尽快对规划进行修改和完善，各行业商会在产业规划的指导下组织编制各类板块专项规划，尽快形成一个科学完善的产业规划体系。
二、更新观念，改进方式，进一步提高产业规划的科学性
产业规划非常重要，但能不能有效体现其在调控和引导产业发展方面的作用，第一，看它是否有科学性；
第二，看它是否有法律效力；
第三，看在执行规划过程当中是否严肃、认真。科学性是发挥规划作用一个非常重要的方面，应该体现在建设资源节约型、环境友好型社会、提升产业竞争能力等方面。规划具有综合性、前瞻性和指导性的特点，特别是产业规划的编制，它是制订产业引导政策的一个新的起点，所以要求规划本身必须是科学的。
三、完善规划内容，进一步增强产业规划的可操作性
国家发改委编制的“十一五规划”面有一个非常重要的概念，就是要进行功能分类，哪些产业是适宜发展的，哪些是建设发展，哪些是禁止发展，哪些是长远发展，哪些是近期发展，都有方方面面的指引要求。对产业发展规划，我有两点必须重视，一是要有强制性的内容。第二是要有指导性的内容。这个强制性的内容是什么呢？就是说你的项目必须符合规划要求、在规定的区域、达到明确的定量要求，才可以获得必要的资源许可。除了水资源、土地资源的节约利用和保护外，还有环境设施建设，环境质量和环境指标，这些指标必须作为强制性的内容，严格实施以增强规划的刚性，这是有法律要求的。第二点从整个经济发展和基础设施的逐步完善角度考虑，还要体现规划的柔性。规划的柔性就是要发挥市场机制的作用，对一些不影响公共利益和环境效益的内容就应该发挥市场机制的作用。
四、严格执法，维护产业规划的严肃性
规划编制和审批以后，关键是要实施，我们这个规划一经批准就有法律效力，谁违背规划就是违规、违法、违纪。可是在具体的执行的过程当中确实存在规划一任一个蓝图，一任一个调整。所以在这一方面国务院对规划实施意见出台了一系列政策。我认为，凡是经过批准的规划，一定要维护它的法律性和严肃性，强制性内容一定要严格执行，这是整个产业可持续发展的基础。
利用这个机会，针对规划编制、审批、实施和管理，我讲这么几个应该注意的问题，供大家参考。总而言之一句话，**县委、县政府对规划工作的投入，对产业集群培育工作的重视，确实给我们留下了深刻的印象。所以我们相信在**县委县政府的领导下，按照规划确定的蓝图，一个先进装备制造业的产业集群，一定会在不久的将来屹立于黄海之滨。