浅谈如何加强新时期村级班子建设
党的十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。村级班子处在“三农”工作的最基层、最前沿，肩负着促进农村经济发展、保持社会稳定、建设社会主义新农村的重要职责。近年来，我县在加强村级班子建设方面采取了系列扎实有力的举措，取得了较好的成效，但是仍然存在一些比较突出，亟待解决的问题。如何加强新时期村级班子建设，并以此为依托，提升“三农”工作水平，全面加快和谐社会建设进程，是我们当前和今后都必须认真研究和探索实践的重要课题。
一、当前村级班子建设存在的主要问题
一是村干部队伍青黄不接。随着经济、文化、社会的转型，农村青壮年大量外出务工经商，村级组织难以对他们开展有效的教育和培养，在职年轻干部比例明显偏低，干部队伍年龄老化，活力不足，村干部队伍出现青黄不接、后继乏人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。
二是少数村级班子缺乏合力。有的村书记、主任不注重团结，私心较重，互不买帐，各行其事，遇事就各拉各的调，各吹各的号，导致班子意见难统一，工作难开展，群众反应强烈，使得村级班子软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力。
三是部分村干部工作缺少激情。部分村干部工作拖拉扯皮，缺少激情，工作不积极主动，对工作存在应付心态，得过且过，工作不推不动，应付了事，畏难情绪严重，遇事强调客观原因多、发挥主观能动性少。
四是少数村干部能力素质偏低。有的村干部能力素质难以适应形势发展的需要，观念陈旧，信息闭塞，对党的富民政策吃不透，用不好。对农村工作出现的新情况、新问题束手无策，拿不出有效的解决办法和应对措施，仍然使用老办法来处理新问题，工作方式方法简单粗暴，难以发挥新农村建设的组织者和推动者的作用。
二、产生上述问题的主要原因
深入剖析上述存在的问题，仔细考究其出现的成因，既有形势发展使然，又有体制机制缺撼，既有客观条件限制，又有主观认识误区，主要体现在以下几个方面。
一是选拔范围不宽。随着近年经济形势的持续升温，农村的年轻人要么外出务工、要么进城经商，留在村里而以头脑灵活的年轻人己经越来越少了，只能在少数人中选人和矮个子里选高个，选择合适的年轻人进村级班子比较困难，出现合适的人选不到，选到的人又干不好的现象。
二是为民意识不足。有的村干部在其位不谋其政，不是一心想着为群众办实事，办好事，而是将主要精力用在为个人谋私利上，过分计较个人利益得失，有事就绕道走，有利就争着上，往往还拉帮结派，搞小团体，使得村级班子不团结，工作无合力。特别是有些村主任，由于怕得罪多了人，下届选举选不上，工作起来前怕狼后怕虎，遇事和稀泥，不敢讲原则。
三是干部待遇不高。一方面是经济待遇较低。近年来，农村干部的待遇有所提高，但与经济社会的快速发展相比，经济待遇还是比较低。村干部大部分时间都得花在工作上，一年只有几千块钱，很多人觉得得不偿失。另一方面是政治待遇不高。以前，村干部可以招聘，甚至可以提拔重用，而现在村干部想
进行政事业单位机会比较渺茫，村干部们觉得在政治上没有奔头，经济上又没有想头，影响了积极性。
四是学习教育不够。很多村干部平时既不读书看报努力提高政策理论水平，又不学习借鉴他人经验教训提高实践能力，对党和政府在农村的各项方针政策了解不多，掌握不透，把握不准，对于新形势下干什么、怎么干显得非常茫然，感到老办法不敢用，软办法不管用，新办法不会用，使得工作起来措施不力，办法不多。
五是考评体系不优。有的乡镇对村里的考核比较笼统，只有几个硬性指标，缺少细化、量化、具体化的考评内容。而对村干部的考评基本没有进行，工资基本上是按误工时间计算，干好干坏一个样，使得有些村干部出工不出力，存在混日子现象。
三、加强新时期村级班子建设的一些思考
为了切实解决村级班子建设中存在的问题，打造为民务实、精干高效、坚强有力的村级班子，为经济社会快速协调健康发展提供坚强组织保证，我们应该从选好支部书记、配强两委班子、稳定干部队伍和加强考核评价等方面着力。
一、完善选拔任用机制，选好支部书记。“火车跑得快，全靠车头带”，支部书记能力素质的高低、作用发挥的好坏，直接影响到村级班子整体功能的强弱，影响到农村各项工作的顺利开展。必须坚持能者上、平者让、庸者下的选人用人准则，积极改进完善选拔任用机制，不断扩大选人视野，拓宽用人渠道。一是广泛选。充分发扬民主，打破地域、身份、职业限制，不拘一格选贤任能，注重在致富带头人和民营企业主党员中“选”，从离职回乡干部职工、外出务工回村青年和复退军人中“挑”。
二是上级派。对现任村党支部书记不能胜任工作，本村暂时又没有合适人选的，从县、乡镇（场）机关选拔政治素质过硬、能力素质突出、熟悉农村工作的干部下派。三是跨村兼。结合深化和拓展产业协会党组织建设，打破村域界线，采取让优秀产业协会党组织书记跨村兼任后进村党组织书记的方法，实现强村带弱村，更大限度地发挥优秀产业协会党组织书记的示范带动作用。让年纪轻、有文化、能干事、会致富的优秀人才挑大梁，扛重担，引领整个村级班子建设。
二、健全培育监管机制，配强两委班子。一是培养后备干部。重点培养有一定知识水平和专业特长的回乡知识青年、退伍军人和返乡创业的优秀青年，注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，为村级班子储备力量。二是严把选用关口。注重把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办实事的农村能人选进村两委班子。村两委班子候选人必须经过乡镇（场）党委严格筛选，坚决取消在违反计划生育政策、影响社会稳定、拖欠应缴税费等方面存在问题的候选人的参选资格。三是实行交叉任职。严格按照组织程序，广泛推行村书记、主任“一肩挑”和支委村委班子成员交叉任职，村委会主任是党员的直接选拔为村党支部副书记，优秀的村委委员是党员的直接选拔为支委委员，既精简了职数，又有利于互相监督。四是创新监管方式。充分发挥党风廉政监督台、“三老”监事会的监督职能，抓好村务公开、财务公开和村级财务审计，认真开展“双述双评”活动，确保监管到位。五是加强教育培训。坚持“实际、实用、实效”的原则，既要组织好课堂式、会议
式的教育培训，又要注重抓好工作实践中的具体指导，重点抓好形势教育、法律政策教育、大局观教育和农村实用技术培训，不断提高村干部的政治理论素质和带头致富、带领群众致富的能力，使广大村干部既有“双带”愿望，又有“双带”本领。
三、提升保障激励机制，激活干部队伍。逐步提高村干部政治经济待遇，激发其工作积极性、主动性和创造性。一是财力上保障。要在扶持壮大村级集体经济的同时，不断加大财政转移支付力度，确保村级班子运转有序，办事有力。二是待遇上提高。以“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”为目标，不断提高村干部的待遇。进一步完善村书记、主任参加社会养老保险办法，调动年轻村干部参保积极性，并逐步将覆盖面扩大到一般村干部。建立健全离任村干部生活保障制度，按村干部任职年限，落实村干部离任补贴，解决其后顾之忧，使之安心工作，专注发展。三是政治上激励。拿出一定财政拨款编制，在年纪较轻、有一定文化水平、工作业绩较为突出的村干部中择优选拔录用。让年纪轻、有能力、政绩突出的村干部有机会进入行政事业单位工作。四是工作上多沟通。建立乡、村干部定期走访制，开展乡镇主要领导定期走访村干部活动，经常到干部家里进行走访，了解他们的所思所想，征求他们对党委政府工作的意见建议，既商谈工作，又沟通感情。五是生活上多关心。想方设法帮助解决他们在生活中遇到的各种实际困难和问题，从而使我们的村干部都能在工作岗位上齐心协力，扎实工作，积极作为，成为领跑新农村建设的中坚力量。
四、优化考核评价机制，凝聚工作合力。把发展农村经济、增加农民收入、确保社会稳定等工作作为村班子和村干部年度考评的重点，建立目标明确、内容具体、考核科学、方便操作
的绩效考评体系，使之充分体现激励性、科学性和可操作性，从而增强村干部的工作责任心和事业心，凝聚推进农村各项事业发展的强大合力。一是严格考评。村级班子考评由乡镇党委、政府根据其工作开展情况进行千分制考评确定档次。村书记、主任考评，由乡镇党委、政府根据年度工作任务完成情况和党员群众代表测评结果确定档次。一般村干部考评，年终由党员群众代表对照村干部平时工作表现进行测评，根据测评结果确定档次。二是公正运用。实行村干部报酬结构工资制度。将村干部工资分为基本工资和绩效工资两部分，绩效工资依据考评结果发放。村级班子考评结果作为村集体评先评优的重要依据。以此来激励先进，鞭策后进。三是加强整改。经考评确定的软弱涣散村级班子，采取由乡镇驻片领导带队，抽调农村工作经验丰富的机关干部组成整顿工作组进驻，集中时间，集中精力抓好整顿工作。考评结果较差的村干部，由驻村干部负责抓好教育转化工作，对于变化不大，进步不快的进行调整撤换。
总而言之，加强新时期村级班子建设，关键在人，要把“调动人的积极性，增强人的主动性，发挥人的创造性，提高人的整体素质，释放人的最大潜能”贯穿到村级班子建设的始终，真正做到以制度约束人，以机制激励人，以情感凝聚人，以待遇留住人，在选人、育人、用人和管人方面与时俱进，使村级班子成为我们党在农村基层的重要战斗堡垒。
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