新形势下如何发挥党委政法委的职能作用
新形势下如何发挥党委政法委的职能作用
近些年来，随着我国经济的不断发展，社会的不断进步，国际和国内情况的日趋复杂，为党如何有效领导政法各部门提出了更高更严的要求。在新的形势下要充分有效发挥党对政法各部门的领导作用就要全面了解如何在新形势下发挥党委政法委的职能作用。笔者拟从四个方面对这个问题进行论述。一、党委政法委工作面临的形势，加强和改善党委政法委工作的重要性。新形势为党委政法委的工作，带来了新的机遇同时也面临着新的挑战。党委政法委只有不断加强和改善自身的工作才能适应新形势的要求，才能更好地发挥职能作用。（一）党委政法委工作面临的形势党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，提出了新阶段党和国家的奋斗目标，为新时期的党委政法委工作指明了方向，这是最有利条件。随着我国政治体制的改革和经济的对外开放的深入，必将使国家经济和各项社会事业得到新的发展，为做好党委政法委工作奠定更加坚实的基础。依法治国力度的加大，公民和法人的法制观念不断增强，人大、政协和各民主党派通过视察、提案等多种形式加强了执法监督，为政法工作献计献策，社会各界对政法工作的了解和理解逐步加深，人们
不仅关注政法工作，而且更加信赖、支持政法工作，为我们党委政法委更好的开展党管政法工作提供了良好的外部环境。同时我们也要看到党委政法委工作面临的挑战。随着国际形势的发展，党管政法工作这种具有中国特色的政治现象给党委政法委的工作带来的压力也越来越大。依法治国方略的提出并不断深入人心为政法工作开展提供良好环境的同时也为党委政法委在依法治国方略的前提下如何开展并加强党管政法工作提出了新的课题。（二）加强和改善党委政法委工作的重要性中国共产党是中国的执政党，中国的历史和国情决定着党必须在国家的任何时期任何领域都位于绝对领导的地位。历史事实证明只有坚持中国共产党的领导中国才能富强。政法工作是关系到国家的政权能否牢固，社会能否稳定的重要工作，必须要置于党的绝对领导之下。在中国要求削弱甚至将党的领导排除在国家政法工作之外的想法是错误的，是不实事求是的。我们不但不能削弱党委政法委对国家政法工作的领导作用，而且还要进一步加强。二、党委政法委工作的现状、取得的经验，存在的主要问题和原因经过多年的工作实践，党委政法委已经初步形成了一套完整的行之有效的工作发展思路和措施，工作机制日臻成熟、完善、规范，积累了许多宝贵的经验，对我国的政法工作产生巨大的推动作用。同时还应当注意到，党委政法委的工作还存在着诸多问题，特别是随着经济的不断发展，暴露出来的问题越来越明显越来越复杂，各种矛盾也越来越尖锐。（一）党委政法委工作现状现阶段，党委政法委工作取得了卓越成绩，做出了重大贡献。但是我们也要清醒的认识到，党委政法委在现阶段的工作中
还面临着诸多矛盾，概括起来存在以下五个主要矛盾：一是工作方式与群众要求越来越高之间的矛盾；二是工作人员业务素质与日益复杂的工作局面之间的矛盾；三是对政法各部门领导方式与公检法司法办案独立性不断强化之间的矛盾；四是管理任用政法干部职能与政法各部门自身人事管理制度之间的矛盾；五是党委政法委工作相对宏观指导性与依法治国方略逐渐深入落实之间的矛盾。（二）取得的经验1、把握党管政法这条主线，确保了政法各部门与党委保持高度一致。2、强化落实党内执法监督，确保了政法部门严格执法、公正执法。3、协调各政法部门工作，确保了政法各部门充分发挥维护社会稳定的职能作用。4、紧紧抓住政法干部管理不放松，确保了政法干部队伍的先进性和政治坚定性。（三）存在的问题及主要原因1、存在的问题（1）党委政法委工作人员法律业务素质水平与工作要求不相适应的问题。政法各部门工作都是围绕国家法律来开展的，而作为代表党委来领导政法各部门的党委政法委的工作人员毫无疑问也要求具备相当高的法律业务水平，但是事实上党委政法委工作人员的业务素质水平还远没有达到要求。（2）党委掌法为代管的综治办在组织、指导、协调各部门各单位齐抓共管社会治安综合治理工作的格局上，没有过硬的措施，没有更具操作性的目标管理考核办法。维护社会稳定上也存在力度不够效果不够明显，责任不够明确等问题。（3）党委政法委党内执法监督与公检法部门独立办案如何处理的问题。国家宪法法律规定公安、法院、检察院享有依法独立行使侦察员、审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这就要求党的执法监督干预
而不干扰，监督而不代办。（3）党委政法委管理政法干部力度不大，流于形式，缺乏有效的管理机制。协助同级党级组织部管理的干部变成了“歇助”了，公检法三家进人都要通过省级招录管理，其他干部的任用基本上是各政法部门报了就算。（4）党委政法委开展工作的职责与权限没有相应法律法规予以规范认定的问题。2、产生问题的主要原因产生上述问题的原因是多方面的，既有客观的，又有主观的，既有历史的，又有现实的。主要有：一是党
管政法工作没有法制化；二是依法治国方略带来了挑战；三是党委政法委工作职能不够明确，手段软化；四是进人关把守不严；五是管理体制不够顺畅。三、新形势下政法委职能的界定，发挥职能作用的主要途径和方式（一）新形势下政法委职能的界定1、新形势下政法委的工作目标以“三个代表”重要思想为指导，坚持维护稳定不放松，坚持严打整治斗争不动摇，坚持队伍建设常抓不懈，认真履行职能，为全面建设小康社会创造长期稳定的社会环境和公正高效的法治环境。2、新形势下政法委主要职能（1）按党的路线、方针和政策，统一政法各部门的思想和行动，充分发挥政法部门的职能作用，维护国家的社会安定和政治稳定。（2）各级党委政法委根据上级政法委的部署，结合本地区的实际，研究、制定加强政法工作的措施，对一个时期内的政法工作做出整体安排，并督促检查，抓好落实。（3）大力支
持和严格监督政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门在依法相互制约的同时密切配合，督促、推动大案要案的查处工作，研究、协调有争议的重大、疑难案件。（4）负责社会治安综合治理委员会日常工作。各级政法委根据本级党委关于加强社会治安综合治理工作的决定和部署，调查掌握社会治安综合治理新情况、新问题，研究制定需要采取的对策和措施，抓好贯彻落实。（5）组织和指导涉及政法工作重大政策和法律问题的调查研究，综合分析社会治安形势，及时向党委和上级政法委反映重大情况及重要信息。探讨和推动政法工作改革。（6）研究加强政法队伍建设和领导班子建设的措施，协助党委组织部考察、管理政法部门干部。（7）承担党委交办的其它建设。（二）发挥职能作用的主要途径和方式1、在加强党的领导，推进政法队伍建设方面（1）组织政法干警深入学习贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想武装政法干警思想，指导政法工作。深入开展“公正执法树形象”集中教育和纪律作风整顿活动，树立政法队伍良好形象。（2）牢固树立政法各部门党对政法工作绝对领导的观念，使政法各部门能够把党的领导与严格依法办案、依法独立行使职权统一起来，把严格执法和贯彻党的方针政策统一起来。（3）及时解决政法各部门工作中的重大问题，大力优化执法环境，支持、保障政法机关依法行使职权。（4）推行政法各部门人事制度改革。要求政法各部门做到实行一般干部凡进必考，中层干部竞争上岗，领导干部交流制。推行业务带头人和后备人才库制度。2、在维护国家的社会安定和政治稳定方面（1）健全维护稳定责任机制。按照“条块结合，以块为主”
和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实维护稳定工作的领导责任制、单位部门责任制、重大问题通报制、越级上访认领制和责任追究制等一系列制度。各部门、单位要加强对维护稳定工作的领导、组织和协调。对因官僚主义、工作不力、防范控制不落实造成社会不稳定的坚决实行“一票否决”，并严肃追究有关领导和责任人员的责任。（2）切实加强隐蔽战线的斗争。要强化情报信息工作，对重大敌情社情做到早发现、严控制、快处置。认真开展国家安全人民防线建设，严防敌对势力、恐怖势力和反动组织的渗透、破坏和宣传。加大“xx功”人员的帮教监控工作，使“xx功”案件的破案率达到100以上，“xx 功”人员的转化率达到98以上，确保“xx功”人员进京滋事为零、公开聚会滋事为零、电视插播案件为零。（3）认真做好矛盾纠纷排查调处工作。定期排查调处突出的矛盾纠纷。对因企业改制、职工下岗、工农关系、土地权属、经济债务纠纷、老上访户容易引发矛盾纠纷的热点问题，要认真研究制订工作预案，有针对性地采取措施，切实将不稳定因素化解在萌芽状态。对于群体性事件，要慎用警力警械和强制措施，积极稳妥处理。切实做好重大节假日、敏感时期的矛盾纠纷排查调处和维稳工作。（4）进一步强化基层政权建设，做好优抚安置、城市低保、扶贫济困等工作。3、在坚持“严打”斗争推进社会治安综合治理方面。（1）落实“严打”方针的经常性工作机制，建立和完善公众安全感测评机制和治安信息发布机制，扎实开展“严打”斗争。继续领导政法各部门深挖和依法严惩黑恶势力及其保护伞。严厉打击严重暴力犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪。对有影响的大要案，
采取领导挂案督办，落实破案责任、奖惩等措施，快侦快破快处。（2）组织力量抓好企业、学校、医院、公路、铁路沿线“五边”和公共娱乐场所及治安复杂村庄的整治工作，狠抓堵门堵路和“打人命”问题的集中整治。依法严惩严重危害社会稳定的违法犯罪活动。（3）开展多层次的安全文明和平安乡镇、村创建活动，开展社区建设，突出抓好法律、警务进社区活动，创建一批无盗社区、无毒社区、无火灾社区、无事故社区、无群体性事件社区。（4）建立和完善社会治安防控体系。加强对重点地区、要害部位、特种行业、复杂场所、金融网点、枪支弹药、爆炸物品和重点人口、流动人口的管理，最大限度地预防爆炸、火灾、交通事故和生产安全事故的发生。4、在服务经济发展工作方面（1）牢固树立为市场主体、为企业服务的观念，组织力量严厉打击侵害企业利益的强拿恶要、强买强卖、敲诈勒索、强揽建筑工程等各类违法犯罪行为，优化企业及周边治安环境。（2）重视加大对重大走私、涉税、骗汇和金融犯罪案件查处力度。对在逃的经济犯罪分子要千方百计抓获归案。狠抓职务犯罪的打击和预防。坚决查办贪污、贿赂、玩忽职守和滥用职权等职务犯罪。（3）充分发挥民事审判和行政审判的调节、服务社会经济秩序职能，妥善化解各类矛盾纠纷，要严肃查处暴力抗法事件。加强法律服务工作。搞好法律援助和服务，整顿清除黑律师、黑保安，规范法律服务市场。5、在执法监督和协调有争议的重大、疑难案件方面。把党内监督与群众监督、舆论监督有机结合起来，推进警（检、审、政）务公开。深入开展专项执法检查和涉法上访积案的专项治理，加强和改进重大疑难案件的协
调、督办工作，狠抓执法责任制和错案追究制的落实。中共大冶市委政法委执法监督科20xx年5月30日
关于大学生形势政策教育的思考
形势政策教育作为高校德育不可或缺的重要组成部分，有很强的导向性、政策性和时效性。这一特性在客观上构建了形势政策教育的特殊魅力，即内容生动鲜活，形式丰富多样，总给人一种耳目一新的感觉。但是要在当前的政治、经济形势下开展这项教育，来完全的展现这一特殊魅力是很难的。为此我们有必要对形势政策教育做进一步的研究。一、加强对形势政策教育重要性的认识（一）形势政策教育是对大学生进行思想理论教育的有效形式形势政策教育不是简单地读报纸、讲报纸,也不是站在所谓纯客观、纯中立的价值观的立场上来讲评国内外某些重大事件。它需要大学生对这些事件不仅全面准确的了解,而且对它发生的背景、现状及其发展的趋向有比较深入的理论思考、理论分析,这样才能使大学生更好地理解我们党如何根据形势的变化和需要,来制定正确的政策。这就需要大学生有宽厚的思想理论基础。而经过形势政策的教育，大学生就能树立正确的世界观、把握政治方向以及规范自己的行为，从而增强学生的思想素质和修养的重要途径。（二）加强形势政策教育可以弥补高校思想政治工作的不足之所以在一些高校出现大学生理想信念的贫血，主要是由于一些学校
思想政治工作的薄弱造成的。而加强形势政策教育会增强学生爱党、爱国的信念和对社会的归属感，从而弥补思想政治工作的不足。二、正视形势政策教育所面临的机遇与挑战（一）开展大学生形势政策教育所面临的机遇随着全球化脚步的逐步加快，不仅给各国的发展拓宽了空间，而且为高校形势政策教育提供了更为广阔的思维空间。在此机遇下，将会促使学生进一步解放思想，更新观念，扩大知识范围；将会更加丰富教育内容，从而进一步推动思想教育方法、思想政治工作手段的现代化。（二）开展大学生形势政策教育所面临的挑战在世界经济一体化的大背景下，意识形态的斗争形式出现了异化，因此导致由激烈的对抗逐步转向东西方文明、价值的冲突，从而也导致了国人对意识形态的淡化。这些变化对我们开展形势政策教育都是挑战。
三、加强大学生形势政策教育的建议（一）合理设计形势政策教育的内容1、内容设计上要把握好马克思理论教育与形势政策教育理的关系。马克思理论教育与形势政策教育是不可分割的理论与实践教育的统一，二者的关系实质上可以比作是“源”与“流”的关系。马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论教育是使大学生形成科学的政治意识的理论准备,也是开展形势政策教育的基础和前提条件。在政治生活中,立场是最重要的。理论教育的一个重要目的就是帮助学生树立马克思主义的世界观和掌握观察、分析问题的科学方法。为此,必须培养大学生的理论兴趣。但理论教育还不能代替形势政策教育,形势政策教育的根本目的是帮助学生学会运用马克思主义的立场、观点和方法分析国际国内形势,把握党的路线、方针和政策。因此高校形
势政策教育必须坚持理论联系实际的原则,联系当前的国内外大事,以及人们普遍关心的问题等，这个“实际”具有现实性、鲜明的政治性和直接的针对性,可以使青年学生从对现实政治问题的分析与解决过程中明确立场,从而逐渐培养正确的政治意识、政治鉴别力和政治敏锐性。2、内容上的亮点。要明确国际局势、国家形势、地区形势、学校形势（招生、就业、校风、学校的改革与发展等）以及党和政府出台的重大方针政策是开展大学生形势政策教育的亮点。（二）合理设计形势政策教育的教学方法1、以热点问题为切入口开展形势政策教育。对于国际形势,大学生往往更关注国际局势变化中“热点”,而且捕捉“热点”的敏感程度十分强烈。因此,以讲解国际形势变化中的“热点”为切入点,对引导学生深入认识整个世界格局的变化以及我国的外交政策,会收到更为积极的教育效果。2、改变观念注重教学实际效果。素质教育是德智体美等全面发展的教育,由于形势政策教育教学中往往实行“单向灌输”,学生缺乏积极性、创造性，这显然不利于素质教育。要改变这些情况，观念上要转变;一是从完成教学任务转变为讲求实际效果。二是从书本出发转变为从时代发展,从改革开放和现代化建设及学生的思想实际出发,坚决反对本本主义。只有实现了观念的转变,才能出现教学的创新。另外，形势政策变化快，教育教学的任务重、要求高，这就要求我们的老师要不断分析情况、理清思路、认准形势，提高讲解水平，进一步增强形势政策教育教学效果。3、灵活运用多种教学手段。形势政策教育的授课一般以课堂讲授为主,有时可以采用录音、录像等方式。通常情况下,采取言
语与情态(如手势、动作、表情、体态等)相结合的“人人”双向交流,比只有言语沟通的“人机”单向交流效果要好。但具体采取哪种方式更好,要应因时、因地、因人、因内容而定。此外,在授课中还可以辅之以课堂提问、讨论等,以突出重点,解决疑点,启发学生深入思考,分析问题,交换各自不同意见和观点,同时还可以活跃课堂气氛,便于掌握学生的学习情况。必要时还要继续加强实践环节，引导学生广泛参加社会调查、社会考察以及充分利用暑期学生社会实践活动，丰富和加深学生对我国经济建设和社会发展巨大进步的认识。
实、正、真、政——我对*党员先进性的认识我是一个基层党总支的书记，同时是两所学校的校长。因此，我自身的形象在学校，乃至在更大的范围有一定的影响。人有自然属性的一面，他必定有属于他生活的空间。当代教育竭力地呼唤人的自然属性的一面，主张“张扬个性”，这是有特定的时代意义的。但不能否认，人是有社会属性的。他必须受制于他生活的环境，服从社会的规范。而*党员的身份，不仅具有社会属性的一面，更有时代赋予的特殊使命，他应该是名符其实的先进者。塑造一个*党人的形象，我经常思考并实践下列要点。实中央电视台的“实话实说”是我最喜欢的栏目。每当观看那精彩的场面，总忍不住激动的泪水。要真正做到实话实说是不容易的，不仅要
求对人生观、价值观有独特的把握，也要求有直面现实的勇气。不管我能在多大程度上实话实说，但只要有这点追求，并不断地在实践中体现，已经是不容易的事了。随着年龄的上升，说实话的勇气在与日俱增，但还必须努力。作为校长的角色，我思考问题必须从实际出发。许多事情，空谈理想，不负责任，天方夜谭，是极不困难的事，但我不能这样。假如我经常不从实际出发，对学校的发展是有害的。在“三个代表”的学习过程中，我曾经说过要“代表教师，代表学生，代表家长”的话，尽管“三个代表”的思想并不是说的那样简单，但细细想来，作为校长的我，真正能做到代表这三种对象，已经很不错了。问题是从哪种角度，多大程度去代表他们。在这次抗击“非典”的斗争中，一些学生、教师、家长对“五一”不放假都程度不同地有些想法，但我不能适合少数人的需求，应该考虑从斗争的实际出发。在竞争异常激烈的时代，不少人追求表面的，形式主义的东西。为了学校的“地位”，也为了自己的面子，一些校长不惜牺牲学校发展的长远利益和学生真正的质量，创造一些不切实际的工作，追求一些变异的东西。而我一直严格地要求自己，走自身内涵发展的道路。踏实的作风同样是十分重要的。我欣赏的人，都是实干的人，不做表面文章，不华而不实的人；都是那些讲实话，不拍马屁的人。我关注或投入研究精力的事，都是那些下了苦功还不容
易出成果的，而不是用一、二个星期就出了很大“成果”的事。我主张的观点，校长不能站在高楼里看校园，而应该走进教室，走近教师，
走近学生，成为一个特殊的，又是普通的一员。我赞颂的名言之一是：“桃李不言，下自成蹊。”我最敬佩的人之一，是我的前任副校长史仰山，他每一学期听课不少于 120 节，与教学一线的教师泡在一起。正这是人的品质、内涵的东西，这也是一种人格的魅力，当然更是党性的体现。记得在六十年代末期有两件事一直影响着自己的人生道路。当时我的那个生产队有一部分成年人常常夜间偷集体的鱼，且有干部参与其中。我就白天公然到集体的河里钓鱼，碰到麻烦时公开揭露他们劣迹，惹了不少非议；另一件事是“文化大革命”期间，在一次批斗会上公开提出不同观点，迫使主持人无奈宣布休会，差点儿遭来人身的侵害。自己走向成熟后反思这两件事，始终未感到后悔。要做一个正派的人是要作出努力的，要做一个正义感很强的人就更困难。在星辰实验学校招聘教师的过程中，我反复劝告那些急于鉴约的毕业生：应该到教师中去，多接触一些人，尤其是了解一下这个学校的校长是不是一个正派的人。人是掩盖不了本性的。校长在长期的工作中，在许多问题的处理过程中，无时不在体现着个人的品质和党性：在人与人的关系上有没有划圈子，搞清疏；在提拔干部的问题上能不能公开、公正；在处理问题过程中敢不敢“奖不避仇，罚不避亲”；在处理上下级关系上有没有做到让旁人信服；对持不同观点或者反对过自己的人能不能宽容与大度。这些都是作为校长角色的人必须提高的自身修养。本人由于个性方面的原因，经常会得罪一些人，有时甚至会使自己的下属很难堪。但在当校长的历程中，尤其是
在主持工作以后，我能不断地反思自己，努力使自己成为正直的人，别人可以信任的人。我坚信，这种力量是学校生存与发展的重要因素，因为只有校长有了正气，才会不断地创造出许多让教师信服的精彩来。真教育，乃至整个社会，在不断地走向进步。但在由计划经济转向市场经济
的社会转型时期，形形色色的有违规律或虚假的东西的存在是不可避免的。我追求真实的课堂教学。看到那些演戏般的公开课，我深恶痛绝：只要自己感觉到那节课有一点假的因素存在，内心中就否定了这节课。有些教师，在上公开课的时候，百般武艺齐上，但在平时的课堂教学中，非常随意，不能上好每一节课，不能关注每一个学生，这样的教师会列入我批评的行列。我追求真实的教育科研。本来教科研是追求规律的工作，但在功利主义的驱使下，这个神圣的领地假冒伪劣普遍，不仅有违规律，更玷污人们的心灵。因此，我在学校倡导校级的课题研究，搞真实的研究，并且在许多学术活动中说真话，坚持真理。面对那些只有方案和结课报告，没有过程的研究不屑一顾。通过长期的引导，使所在的学校形成求真的共识和氛围。近期我倡导的反思研究，专题研究及课题研究三个层次正是基于求真的务实思考。我追求真实的学校管理。有位同行拿到本校的《管理制度汇编》后问了一句令人发笑的话：“这里的东西都付诸实施吗？”我当时哭笑不得。我不懂得不进入实施的制度为什么要制订。近年来教育评价发展很快。这些方面促进作用很大，但形式主义、作秀的成份也不小。在有限的求真空间
里，我引导本校求真务实，尽可能少地进行应付。近期，我在《江苏教育》上发表的《教育品牌：价值视线的模糊》一文，就是自身价值观的体现。政我是一个比较有个性的人。这样的人一般能不断地在工作中创新，并创造出个性化的东西。这是一个人可贵的一面。但这样的人如不对自己严格要求，会犯闹独立性的错误，甚至不顾全大局，目无领导。一个国家的*基础是十分重要的。在我国，中国*党通过几十年的努力，形成了自己的*特色。尽管在有些方面，中国*党也在不断地批评自己，修正错误，但许多好的传统与作风都是克敌制胜的法宝。一个理智的人，都会从历史的、现实的发展中去抽象出理性的东西，与时俱进地看待某些问题。作为一个有头脑的*党人，不该应声社会非议。我始终牢记我入党时支部书记——我的入党介绍人朱海同志的嘱咐：“有利于党的事业的话要多说，不利的话要少说或不说；有利于党的事业的事要多做，不利的事少做或不做。” 一个单位也有自己的*。这个*就是自己的全局。我经常提醒党员甚至教师要顾全学校的大局，在单位奠定坚实的*基础。总而言之，做人不易，做好人难；做*党员不易，做一个优秀的*党员，需要我们付出代价。我们应该争取做一个好人，做一个真正能体现先进性的*党人。
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