推行地方政府行政权力清单制度，依法公开权力运行流程，是党的十八届三中全会部署的一项重要改革任务，是深化行政体制改革的重要内容。2014年9月以来，济南市天桥区按照省、市部署要求，统筹谋划，精心组织，扎实推行行政权力清单制度工作，取得了较好成效。
一、主要做法
（一）坚持实细严深，高效开展工作
1.试点先行，摸清家底，在“实”字上下功夫。以区农发局为试点，先期开展权力清单自查、自清工作，研究工作标准、方法步骤等具体问题，积累工作经验。建立工作QQ群、开通咨询专线，明确专人负责，及时与各部门（单位）进行常态化沟通，督促各部门（单位）准确、及时上报自查材料。按照“职权法定、全面彻底、权责一致”的原则，经初步认真梳理汇总，摸清了全区行政权力底数，涉及行政权力清单工作部门（单位）48个，除13个部门（单位）零报告，其余35个部门（单位）行政权力事项共计3327项。
2.精心组织，明确职责，在“细”字上下功夫。组建工作班子，明确职责。根据推行行政权力清单制度工作领导小组成员职责分工，从区监察局、财政局、法制办等7个相关部门抽调熟悉行政法律法规的14名同志，集中时间、集中地点、联合办公。组建审核办公室，下设综合组和4个审核组，综合组负责上传下达相关工作精神，汇总形成各阶段工作总结材料，撰写信息，做好宣传和协调保障工作；4个审核组分别按部门职责领域划分，具体负责审核部门（单位）行政权力清单事项，做好审核意见反馈工作。为确保审核高效运转，每天下午4点集中讨论研究审核事项中存在的问题，提出解决方案，抓好协调落实。每周二更新《审核进度情况表》向领导小组办公室汇报。同时，定期编制“权力清单信息简报”，对工作开展情况进行总结宣传，面向全区通报，营造了积极配合、广泛参与的氛围。
3.统一标准，严把尺度，在“严”字上下功夫。按照“统一标准、分组负责、各有侧重、统分结合”的方式，组织各审核小组，对各部门（单位）权力清单事项进行集中研究，规范操作，确定了“三统一”工作要求、“五个不纳入”准入标准。“三统一”，即体例格式统一标准、重要问题统一研究、反馈意见统一回复。“五个不纳入”，即没有法律、法规和规章依据的权力事项、没有实际内容的宏观管理事项、政府内部管理事项、与改革要求和天桥区实际不相符的事项不予纳入、同一法律法规条款规定内容不重复纳入。同时，严把审核时间，建立倒逼机制，科学细化权力清单制度工作“倒逼时间表”和“工作路线图”，明确审核时间节点，每周五组织召开领导小组成员单位碰头会，强化督促指导，把握工作进度，确保有序推进权力清单制度工作。
4.三审三议，规范流程，在“深”字上下功夫。按照“依法依规、上下衔接、全面真实”的原则，审核过程实行“三审三议”。“一审一议”，即对事项名称、实施机关、设定依据、审批条件、法定时限等内容进行初审，形成反馈意见，与各相关部门（单位）具体负责人员现场进行反馈讨论。“二审二议”，即对各部门（单位）依据反馈意见进行调整完善的权力事项进行复审，提出复审意见，并广泛征求意见建议，再次进行反馈；“三审三议”，即对复审后的行政权力清单事项逐项审议，形成部门（单位）行政权力清单项目表，发送各部门（单位）确认，经法定程序予以审定。
（二）坚持“三个结合”，编制完成区级行政权力清单目录
一是坚持“上下衔接”和“横向交流”相结合。加强与市内其他区座谈交流，与市编办就疑难问题进行请教，与区直各部门沟通，最终形成《区级行政权力清单目录（征求意见稿）》。二是坚持“请进来”和“走出去”相结合。邀请区人大代表、政协委员约30余人，分别召开座谈会和发放意见函征求意见，并通过网站广泛征求社会各界意见。同时，深入部门（单位）调研，主动上门沟通，听取意见建议，不断加大协商工作力度，争取各部门（单位）的理解和支持。通过“三审三议”，行政权力事项减少518项，共纳入35个部门（单位）的行政权力事项2809项。三是坚持“把握时间”和“完善程序”相结合。经区政府法制办合法性审查，领导小组研究，区政府审定后在区政府门户网站进行公示，接受社会监督。
二、几点体会
（一）人才队伍建设、业务培训是确保工作顺利推进的基础。推行行政权力清单制度工作专业性强，涉及到国家法律、行政法规、部门规章、省市地方性法规、政府规章及相关的规范性文件等各个层面，把关难度较大，需要建立一支理论深、专业强、素质高的人才队伍。同时，加大对各部门（单位）工作人员的专题业务培训力度，提升其理论素养和专业水平。
（二）多方协调、部门联动是工作高效推进的关键。各部门（单位）对这项工作的重视程度决定了工作质量和进度，部门越重视，上报的行政权力清单事项就越规范、全面、清晰，集中审核效率就高。加强市、区、各部门三级联动，横向、纵向沟通交流，建立协调配合机制，能有效地提高工作的速度和质量。
（三）把握原则、立足实际是确保工作质量的根本。权力事项下放、工作重心下移是大势所趋，也是转变政府职能大原则，但在集中审核过程中，我们发现一些上级拟下放的行政审批事项因区级部门机构、人员、技术和设备等多种原因，还不具备承接能力。我们从区级政府工作实际出发，经与上级部门、区级相关部门沟通确认，暂未将这些权力纳入区级行政审批事项目录，确保行政审批工作接得住、干得了。□作者系中共济南市天桥区委组织部副部长、区编办主任E：FQJ
关键词：权力清单 做法 体会