1 以现代服务业引领东 海宁 转型创新发展
——关于加快发展海宁县现代服务业的调研与思考
海宁县政协调研组 （2014年8月）
根据县委[2014]4号文件精神和《政协海宁县委员会2014年工作要点》安排，县政协今年将“加快发展海宁县现代服务业”作为常委会重点调研课题。课题组特聘省政协经科委吴金明主任为专家顾问，由王益枝主席任组长，杜宏亮副主席任常务副组长，各位副主席副书记任副组长，经济科技委牵头，群团联络委、文教卫体委、商务、工信、统计等共同配合。自今年3-8月，调研组深入20多家企业进行视察，组织各镇街、政府部门、企业家代表召开16场次座谈会，咨询、听取了吴主任及专家教授的建议，学习借鉴上海、杭州、郑州、广州、深圳等发达地区经验，综合形成调研报告，供县委政府领导参考。
一、 发展优势明显，发展前景可观
现代服务业是用现代化的新技术、新业态和新服务方式，向社会提供高技术含量、高文化品位、高附加值、高层次、知识型的生产服务的服务业，包括生产性服务业和生活性服务业，其发展水平是衡量现代社会经济发展程度的重要标志。
第一， 时势已至 。首先是新工业革命带来服务业与制造业走向新的融合。据《环球科学》，新世纪以来，全球掀起了以绿色、数字、智能为特征的新工业革命，带来制造技术与制造方式的重大产业变革，其实质是信息技术与制造技术、服务产
2 业与制造产业的深度融合。其次是国内消费第四次升级将大大促进服务业的提升。改革开放以来，经济发展与社会变迁带来了我国消费的三次升级：从单车、手表、缝纫机的“小三件”、到冰箱、电视、洗衣机的“中三件”、再到汽车、住房、计算机的“大三件”，三次消费升级支撑了我国经济30年的高速增长；目前我国正处于第四次消费升级的预热期，开始步入以“文化、健康、大数据”“新三件”消费为主导的消费时代，以文化创意、研发设计、康养产业、数据服务、移动电子商务等为代表的现代高端服务业将引领我国新一轮服务业的转型升级。再次是国家“长江经济带”建设和“丝绸之路经济带”构建战略的推进带来了开放发展的新机遇。在2020年左右，仅涉及约6亿人口11省市的“长江经济带”建设，其经济总量将要求达全国的50%，这必将带给我县难得的发展新机遇。
第二， 条件已备。一是综合交通枢纽区位优势凸显，为高端服务业集聚发展奠定了坚实之基。南中国高铁枢纽—海宁高铁站是全国唯一拥有京广、沪昆、渝长厦三条国家骨干高铁汇聚的枢纽，随着高铁时代的到来，“时空压缩”改变了海宁的综合区位，使我县独具了京广沪“一日生活圈”特色。黄花国际机场通往国内外航班近百个，今年6月24日开通了直飞法兰克福的洲际直航航班。连接高铁站和机场的磁悬浮列车，将建成10分钟快速通道。国道、高速路纵横交错，湘江对接长江实现通江达海。二是工农产业发展稳健，为现代服务业提供了生存与发展的广阔空间。全县形成了工程机械、汽车及零部件、电
3 子信息三大支柱产业为支撑的，以海宁经开区为核心、以工业园区为配套的新型工业化格局，工业占比达到70%以上，为现代生产性服务业发展提供了潜在的市场与成长的空间；国家现代农业示范区建设加快，农业产业化、规模化、市场化、国际化提速也为现代农业服务业加快发展提出了更新更高的要求。三是以“智慧星沙”为核心的产城融合发展，为加快现代服务业发展提供了有效的载体。星沙经过20年的大建设、大发展、大提升，城镇化率达54.4%，人口近55万人，面积约68平方公里，与海宁主城区基本融合。特别是近年来“智慧低碳城市”的建设和星沙产业基地、空港城、松雅湖等加快推进“产城融合”，增加了人气，拉动了内需，就业、培训、消费等需求不断上升，为加快发展现代服务业提供了巨大的城市市场和平台。
第三， 前 景可观 。一是大海宁发展规划将带来我县城镇化建设整体转型。2014年4月国务院批复了《海宁市城市总体规划（2003-2020年）(2014修订）》。根据《总体规划》，海宁的城市范围达4960平方公里，形成“大海宁”格局，海宁县整建制纳入大海宁，成为东海宁，我县将步入转型、升级与融城发展的新阶段。省会城市的辐射和带动将大力促进我县向城市经济和服务经济转型。二是“两型社会”建设将强力推动我县产业发展全面升级。新工业革命和长株潭“两型社会”建设正带来发展方式、生产方式、生活方式及人文理念的革命，正强力推动我县产业向高端化、高值化、低碳化方向升级发展，先进制造业、高新技术产业和生产性服务业、大数据产业、文化创
4 意与康养产业等新兴服务业将得以迅速发展。三是全县城乡一体化发展将带来我县生产、生活服务业快速提质。近年我县探索“六个集中”，大力度实施了城乡基础设施、公共服务设施、产业基础设施等42个重大项目建设，全县城乡品质、承载能力，城乡凝聚力、辐射力和带动力大大增强。
第四， 潜力很大。根据我县第三次全国经济普查显示，首先，全县服务业仍处于自发发展状态，80%集中在传统服务业，近八成集中在环县城区域，新兴服务业未来的发展潜力大，外扩空间大；特别是生产性服务业将随着上汽大众进驻、临空经济区建设、高铁经济区发展、松雅湖加速开发等将释放出巨大的潜能而得以迅速发展。其次，从全县从业人员结构看（见表1），初步测算2013年三产业从业人员约为二产业从业人员50%左右，中等收入国家是200-300%，我县的拓展空间潜力大。
表1：2011-2013年海宁县从业人员表...单位：万人
二、发展态势良好，现实差距较大
第一， 发展态势 好。首先全县服务业增加值持续增长（见表2）。2013年我县服务业增加值比2011年增加55.7亿元，从2012年起服务业增加值增速高于GDP增速。其次环星沙城市基础设施基本完善。近年来，全县以十大现代服务业招商平台为载体，
2011年 2012年 2013年 合计 70.67 74.96 72.34 一产业 22.58 23.1 21.94 二产业 31.35 33.85 32.1 三产业 16.74 18.01 18.3
5 表2：2011年-2013年海宁县GDP及服务业增加值情况 大力配套设施建设；城乡公交和城乡交通网络逐步构建，松雅湖环湖工程有序推进，移动互联网站台基本覆盖全县。再次是引进服务业项目富有成效。近年引进服务业项目投资968亿元，占总招商投资82%，如海宁国际会展中心，厦门和奥凯航空等临空项目，金光华、富创世纪城等商业项目，太平洋人寿、雅居乐集团湖南总部等总部经济项目，天舟文化和开元博物馆等文化创意项目，有青苹果数据城和嗨啕等电子商务项目等；今年“沪洽周”与绿地集团、嘉民集团达成投资合作或意向。
第 二， 发展 差距大。到目前为止，我县现代服务业没有形成“一核”——缺乏商业核心地带；服务业规模相对偏小，GDP占比小。全国服务业2013年实现首超工业，占比已经达到了46.1%；目前全球服务业占GDP平均超过60%，美国达80%，主要发达国家70%以上，中低收入国家达到了43%的平均线。我县一直在20%徘徊，总量仅为江阴市五分之一强，前10强都在35%以上。特别是现代服务业占比更小。现代物流、电子商务、研发设计、总部经济、商务服务等生产性服务业比重很低；服务外包、文化创意等比重更是低微；保险证券和金融的总部或地区机构在我县少有落户；会计、法律、管理咨询等商务服务业都年 份 GDP 服务业增加值
总量（亿元）
年增长（%）
总量（亿元）
占 GDP 比 重（%）
年增长速度（%）
2011年 789.9 16.9 160.7 20.3 8.6 2012年 880.1 11.0 183.5 20.9 13.0 2013年 976.0 10.8 215.0 22.0 13.6
6 还处于初级水平。按照美国经济学家钱纳里和赛尔奎的“标准工业化结构转换模式”标准，当一个国家或地区人均GDP超过4000美元时，服务业比重应该达47%以上，现代服务业比重应达到35%左右。据预测，到“十二五”末全国生产性服务业增加值将占全部服务业的55%。从我县2013年人均GDP15000多美元、而服务业比重约22%、生产性服务业仅5%来看，我县加快发展现代服务业迫在眉睫、任重道远。
从调查情况分析，导致上述差距的原因主要有：一是认识理念不够新、发展氛围不浓。由于一直以来“倚重制造业”、“重加工、轻创新”，发展现代服务业存在顶层设计上、政策配套上欠缺，管理也不系统等一系列操作层面的问题。二是产业化、市场化、国际化程度低。由于市场发育不足，尚未形成完整的产业链，导致服务业企业规模偏小，竞争力弱，如物流业的信息化水平严重偏低，软硬件均不足；一些现代服务领域，如银行、保险、教育、医疗、通信等行业，行业进入门槛较高、市场准入范围狭窄，缺乏竞争，导致创新不足，经营效益低。三是支持乏力、发展环境不优。如用地矛盾普遍突出；星沙与市区的客、货运“二元”结构矛盾；统筹管理及协调也不够；激励政策体系、统计平台体系、评价考核体系有待更科学、更全面等。四是领军人才和专业性人才短缺。目前社会教育培训办学不足，校企合作、定向培养没有机制和规模；服务业涉及部门多、缺乏尖端人才引入奖励措施、专业型工作人员缺少、人员力量单薄，很难适应服务业市场快速发展的需求。
7 三、 把准战略定位， 谋 划发展布局
加快转变经济发展方式，确立现代服务业在我县的引领与主导地位，是实现“四化两型”、“三量齐升”、“三倍三增”的迫切需要，是实现调结构、打造经济社会发展升级版的关键环节，是实现“三个共同”、“三个共享”、走在前列、争先进位的现实途径。因此，需要全县上下转变观念，以消费型经济取代投资型发展；创新理念，共同致力于以现代服务业引领东海宁转型创新发展。为此我们 建议：
（一）立足“一带一部”区位优势新定位，科学谋定我 县现代服务业发展 战略与重点产业发展规划
习近平总书记在湖南调研考察指出，湖南是东部沿海地区和中西部地区过渡带,长江经济带和沿海开放经济带结合部（简称“一带一部”）。我县地处“一带一部”核心区，区位优势度高，需要高思维、高起点、高定位谋划现代服务业发展。
1 1 、 依托大 枢纽, , 对接国家 “长江经济带” 战略, , 把准我 县现代服务业发展 总体战略 定位 。我们认为，我县要率先实现现代化，必须大力营造“创新创业”大氛围，以全球化视野、国际化理念、市场化改革来实施 “园区经济向城市经济转变、加工经济向服务经济转型、制造经济向智慧经济提升”的战略。海宁既是全国性综合交通枢纽（即实体枢纽）、也是重要的信息处理中心（即虚拟枢纽），我们要充分发挥“两个枢纽”作用，以有效对接长江经济带建设。一方面，目前世界已处于海量数据时代，应用大数据可促进科学、系统决策，运用大数据分析
8 有助于做好现代服务业发展的顶层设计，用信息技术与商贸、金融、制造业等深度融合来谋划提升新兴服务业态；另一方面，我国正处于创新与转型发展的关键时期，需要围绕国家综合枢纽及沿骨干交通走廊加快产业由东向中、向西“蛙跳式”转移，以推进长江中游腹地开发和长江中游城市群发展。海宁县地处“两个枢纽”的核心区，理应乘势而上、顺势而为，成为引领湖南、对接国家“长江经济带”战略的最有利支撑。
2、 立足大海宁， 突出 省会城市 与 平台经济 ，科学确 立 县域现代服务业 发展的主 攻目标与中长期战略 定位 。我县在大海宁规划中的发展定位为东海宁，科学确立全县现代服务业的主攻目标与中长期发展定位，需要立足大海宁高起点谋划、高标准定位，需要树立强烈的省会意识、加快平台经济发展步伐。由此我们 建议, , 一是将发展平台型企业、构筑平台经济发展新高地作为主攻目标，把发展高端服务业、实现现代服务业比重达47%、生产性服务业占服务业比重55%以上作为中、长期发展目标，并将之列入《海宁县“十三五”发展规划纲要》。
二是尽快修订《2010-2020年现代服务业发展空间布局与规划》，将党的十八大和十八届三中全会精神、国家“长江经济带”战略、实现产业结构的“三二一”目标和省市最新改革与发展定位精神融入，力求现代服务业中长期发展定位更精准。
3 3 、对接大产业， 围绕 服务 先进制造业，突出以生产性服务业为重点产业发展战略。先进制造业一直是我县的支柱产业，新型工业化在相当长的时期内仍将是我县的重点，我县生产性
9 服务业始终需要服务新型工业化，对接这个大产业，服务这个大产业，促进这个大产业。
建议突出重点，将生产性服务业作为我县参与国际竞争、服务全球的重点产业形态，围绕壮大生产性服务业进行产业引导、产业招商和产业发展。为此，结合贯彻今年5月14日国务院《关于加快生产性服务业重点和薄弱环节发展》文件精神，抓住“十二五”后两年，结合我县实际，着重做好四个方面的工作：一是切实加强新材料、新产品、新工艺的研发应用，鼓励发展工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场；二是鼓励服务外包，建设物流公共信息平台和货物配载中心，推进移动电子商务、第三方物流与制造业联动发展；三是提高信息技术服务水平，促进工业生产流程再造和优化；四是推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。
（二）
围绕功能分区与分类发展，科学谋划 与 布局 产业 发展空间 ，明确扶持重点
1 1 、 根据 县域最新六大功能分区， 谋划好 全县现代服务业的整体 空间 布局 、留足后续发展空间。我县继“南工北农、一县两区”战略后探索功能分区发展。今年6月，《海宁县功能分区体制机制创新实施规划（2013—2020）》已获省发改委批复(见海宁县功能分区规划图）。尽管在六个功能区对现代服务业的发展也进行了布局规划，但...