局长工商行政管理座谈会讲话
同志们：
这次全市工商行政管理局长座谈会的主要任务是。传达贯彻全省工商局长座谈会精神，回顾总结１至８月份的工作，安排部署今年后几个月的任务。市政府领导对工商工作非常重视，市委常委、副市长盛军同志会前专门听取了汇报，对全市工商工作给予了肯定，指出了今后的努力方向，对下半年的工作提出了明确要求，使我们增添了干好工作，全面完成各项任务的信心和决心。
刚才，市局机关２个科室的负责人和２个县（区）局局长就贯彻落实全省局长座谈会精神，结合工作实际进行了表态发言，信心很足，认识比较到位。市局党组各位成员围绕落实全省局长会议精神，发表了很好的意见，对今后的工作提出了明确的意见和具体的要求，我都同意，希望同志们认真抓好落实。下面，我就１至８月份各项工作开展情况进行简要回顾，对后几个月重点任务进行安排部署。
一、更新观念、创新机制，各项工作取得较好成绩 在省工商局和市委、市政府的正确领导下，2009 年１至８月，我市工商系统深入学习贯彻科学发展观，紧紧围绕“三个到
位、六个好”目标，按照“四个统一”要求，认真组织实施“服务效能提升年”、“基层能力再提升年”和“落实年”活动，切实履行各项职能，扎实开展六项重点工作，大力推进阳光政府“四项制度”，充分发挥工商行政管理职能，保增长、保稳定、保民生，尽心尽力、尽职尽责促进全市经济社会平稳较快发展，各项工作取得了阶段性的明显成效。
（一）努力营造经济发展环境，服务各类市场主体加快发展。
各级工商机关在继续抓好责任政府四项制度的执行和检查力度，认真落实对社会的承诺事项，全面推进政务公开公示的基础上，进一步加强窗口建设，优化服务机制，完善登记制度，提升了服务经济发展的水平。2009 年上半年全市新发展内资企业74 户，注册资金 2249 万元；新发展个体工商户 10461 户，从业人员 16873 人，注册资金 36343 万元；新发展私营企业 264 户，从业人员 1859 人，注册资金 28538 万元；新发展外资企业 2 户（其中 1 户为分支机构）。全市共登记在册内资企业 2373 户（企业法人 729 户），注册资金 293680 万元；个体工商户 47601 户，从业人员 109133 人，注册资金 164260 万元；私营企业 3051 户，从业人员 67804 人，注册资金 540374 万元；外商投资企业 94户（企业法人 31 户，分支机构 63 户），投资总额 34946.53 万美元，注册资本 17815.8 万美元，外方认缴额 11296.68 万美元。全
市较好地完成了 08 年度个体验照企业年检工作。个体工商户验照率为 91.7%，私营企业年检率为 90.64%，内资企业年检率为85.60%，外资企业年检率为 98.9％。上半年全市共办理企业动产抵押物登记 65 份，借贷金额 51734.4 万元。
（二）组织开展“一所一标”活动，加快推进实施商标品牌战略。
一是借年检验照之机，摸清现有注册商标数量，经初步统计全市共有注册商标 257 件。
二是对我市具备云南省著名商标条件的 的 6 个商标（新申报 4 件、到期重新申报 2 件），进行了认真的审查、推荐。
三是对省局重点培育、扶持申报中国驰名商标的“龙” 生”、 “航天”2 个商标，市局领导到云南龙生茶业股份有限公司、云南景谷林业股份有限公司分别开展了实地帮助和指导。
四是市、县（区）局成立相应的工作机构，落实责任领导和责任人，每个工商所（分局）制定出计划，积极开展“一所一标”和“一所多标”活动。截至目前，全市各工商所（分局）已帮扶各类市场主体共申报 29 件注册商标。
（三）完善“七农”工作机制，服务社会主义新农 村建设。一是进一步建立和完善了农资“经济户口”管理台帐，签订了《农》 资诚信经营和商品质量责任书》。
二是坚持维权重心下移，大力开展“消费维权下乡”，认真实施“12315 ” 消费维权村村通工程”。
三是以“创一个品牌、兴一片产业、富一方群众”为目标，积极引导企业、农民运用农产品商标和地理标志商标扩大生产和销售，促进增收。到目前为止全市共有茶产业商标 63 件，林产业商标20 件，农副产业商标 19 件。
四是开通绿色通道，积极扶持和发展以农业生产经营为重点的企业、个体工商户，实现由自给自足的自然经济向市场经济和农业现代化的转变，推 进农业产业结构调整和产业化经营，促进农民增收。全市共登记在册农民专业合作社 61 户，成员总数 1825 人，注册资金 3192 万元。
（四）充实和丰富“三自”方针内涵，积极鼓励创业促进就业。发挥协会服务优势，强化服务工作。上半年全市有 2 家个体私营企业会员被评为省级“青年文明号”；推荐会员优惠住宿协议酒店 35 家。积极组织实施鼓励创业促进就业工作。组织 5 家会员企业到昆参加高校招聘会，共收到大学生自荐书 62 份，达成意向性协议 32 人；共组织创业导师 110 人；认真开展鼓励创业“贷免扶补”工作。全市各级个私协会共收到 65 名创业人员递交的创业帮扶书面申请和创业项目计划书，筛选后 50 名创业帮扶对象已确定。截止 6 月 30 日已成功帮扶 7 名创业人员贷款35 万元，带动就业 14 人，完成前期辅导筛选推荐程序 43 人；省级高校毕业生就业见习基地已于 7 月上旬在宁洱县挂牌建立，市级基地已由思茅、澜沧、景东、墨江四县（区）协会推荐上报，
每年能为 150 名以上的高校毕业生提供 50 个以上的专业岗位以及 3 至 12 个月的见习期限。
（五）扩建监管服务机构，增强服务地方经济发展的针对性。
市工商局工业园区分局于今年3月10日进驻工业园区办公，行政辖区面积 401.78 平方公里；辖区内共有企业 56 户；有 16户经营户开展了商标申请、注册和使用，目前共有注册商标 12件，受理商标 18 件（其中分局发出商标注册建议书 3 份，市场主体申请了 2 个商标）。在市局及园区管委会的领导下，分局各项工作稳步推进。
（六）构建流通环节
安全消费体系，加大监管执法力度，大力营造公平竞争、规范有序、诚信和谐的市场环境。
一是扎实开展流通环节食品安全专项治理。在集中开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查中，全市共出动执法人员 3017 人次，出动执法车辆 217 台次，检查食品经营单位 17447 户次；整治重点地区 56 个，整治重点单位 401 个，整治重点品种 372 种；规范经营户进销货台帐 45户，取缔无照经营食品户 28 户，查处涉及食品案件 98 件，依法查扣假冒瓶装酒500余瓶、无中文标识的不合格饮料1000余听。
集中开展重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查中。元旦、春节、“五一”节前后，全市工商系统共出动执法人员 2380人次，检查食品经营户 8710 户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场 891 个次，查处食品无照经营 50 户，查扣假冒伪劣食品和不合格食品 2771 公斤。集中开展了农村食品市场专项执法检查。共出动执法人员 1185 人次，检查经营主体 6343 户次，取缔无照经营 151 户，查处不合格假冒伪劣食品标值 2.35 万元，受理农民消费者咨询 500 人次，受理投诉举报 39 件，为农村消费者挽回经济损失 1.05 万元。
二是抓好诚信市场体系创建工作。全面完成了 2009 年“农村食品安全示范店”创建工作目标。全市 10 县（区）工商局采取多种方式，积极帮扶、培育农村食品经营者开展创建工作。截至目前，全市共创建“农村食品安全示范店”223 个。积极开展了“城信市场”创建活动。到目前为止，全市对符合录入条件的41 个市场已经完成了信息采集录入认定工作，根据 22 项分类指标现已录入 b 级 20 户、c 级 12 户、d 级 9 户。
三是组织开展商标广告执法检查活动。今年上半年，我市加大对中国驰名商标、云南省著名商标、涉外商标、地理标志商标的检查力度，打击各种“傍名牌”行为。共检查各类经营门店、超市 230 个，依法立案调查“傍名牌”案件 3 起，已结案 2 起。
截止 2008 年底，全市共有广告经营单位 106 户，核发广告经营许可证18户，应参加广告年检18户，实检18户，年检率达 100%。经市局、文明办两家单位的认真审查，推荐、上报 4 件作品参加全国优秀公益广告评选活动。按照省局《关于加强食品药品广告整治的通知》要求，认真开展专项整治工作。上半年全系统共出动执法人员220人次，车辆32辆次，共检查各类广告616条（次、期），查出违反广告法规 27 条（件），现已结案 18 件，罚款 3.19万元。对辖区内 11 家电视媒体的各类广告共 180 条次进行了监测。
四是坚决开展打击传销工作。今年上半年，全市工商机关共检查市场 45 个，检查出租房 309 户，检查宾馆 125 个，检查茶楼 23 个，设咨询台 2 个，接待咨询服务 493 人，共发放宣传材料 7277 份，张贴宣传画 520 张，制作宣传布标 4 幅。3 月初，针对“世界通”传销案件涉及全市各县（区）且参与人数不断增多的情况，市工商局通过电视台制作有关宣传片、标语，在电视上反复进行播放宣传，让群众认清传销的本质和危害性，劝说参与人员尽快脱离“世界通”传销活动。
全市工商系统还全面组织开展了反走私、扫黄打非、 “两节”、“两会”期间出版物市场检查、严查少儿版人民币、少儿八卦玩具及卡通类非法出版物、清缴整治低俗音像制品专项行动、烟花
爆竹市场监管、禁塑、甲型 h1n1 流感防控、活禽和活体鸟类经营市场专项整治等工作。全市上半年共查处经济违法违章案件1322 件，案值 604 万元。
（ 七）进一步完善和创新消费维权工作机制，不断提高消费者权益保护水平，积极营造安全放心的消费环境。
一是提升 12315 服务效能。市工商局制定了《普洱市工商行政管理系统 12315 申诉举报指挥中心工作规程》，明确了全市工商系统 12315 工作机构名称、工作机构职责、工作程序和工作要求。
二是推进“一会两站”建设。“一会两站”规范化建设工作顺利开展。已建立消协分会 14 个；按规范化要求需要变更名称的批发市场、专业食品市场 70 个；在营业面积 500—1000 平方米以上的超市、商场、宾馆、酒店等消费场所 60 中，已建立两站 32 个。
三是突显“3· ·15 ”维权和宣传活动。今年“3·15”活动中，全市各级消费者协会共出动工作人员 450 人次，出动宣传车辆230 辆次，在城市和农村共设立宣传咨询点 58 个，悬挂宣传标语 160 条，展出假冒伪劣商品 30 多种，销毁假冒伪劣商品标值89 万元，现场发放各种宣传材料 60000 余份，消协、工商、质
量技术监督、烟草专卖、食品药品监督、卫生等有关部门为消费者提供咨询服务 1900 人次，现场受理消费者投诉 25 件，为消费者挽回经济损失 12000 元。
截至目前，全市共受理消费者有关商品和服务消费的投诉207 件，调解消费投诉成功率达 99.5%，为消费者挽回经济损失568966.4 元，接待来人、来电咨询 2075 人次。
（八）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，切实加强自身建设，提升以科学监管促进科学发展的能力和水平。
一是认真组织开展学习实践科学发展观活动。全市各级工商机关都成立了领导小组和工作机构，明确了职责分工，做到主要领导负总责，分管领导亲自抓，工作机构具体抓，事事有人管，件件有落实。制定了深入学习实践科学发展观活动方案和活动日程表，明确了学习实践活动的指导思想、总体目标、基本原则、参与对象、方法步骤和时间要求，并按照《方案》和市委、省局要求积极组织实施。按照省局党组工作部署，把全员培训作为工商系统学习实践科学发展观活动的自选动作，做到市、县、所分局，一级抓一级，认真组织开展学习实践科学发展观全员培训工作，采取全文学习、聘请党校老师讲课、观看光碟、先进经验交流、讨论、观摩学习等形式，掀起了学习实践科学发展观活动的热潮。全市系统共参加学习培训 1223 人次，举办专题辅导 25
场次，参加骨干培训 214 人次，邀请系统外专家学者授课 21 人次，组织系统内先进 典型介绍经验 14 人次，干部职工撰写学习体会 698 篇。
二是认真贯彻落实“阳光政府”四项制度。普洱市工商系统从强化行政责任、规范行政行为、优化政务环境、改善服务态度、提升工作效能入手，积极推行“阳光政府”四项制度，全力打造普洱“阳光工商”。明确了“阳光政府”四项制度组织、协调和推进的责任科（室），营造了责任明确、各司其责、协调配合、齐抓共管的良好工作氛围。并紧密结合普洱工商的实际，以“阳光许可、阳光执法、阳光服务”为切入点，把如何最大限度地满足人民群众的知情权、如何最大限度地让人民群众行使监督权作为落实“阳光政府”四项制度的出发点，积极探索拓展听证、公示、通报、查询的途径和方式，努力实现“重大决策让人民群众参与，重要事项让人民群众知道，重点工作让人民群众了解，政务信息让人民群众查询”的目标。上半年全市工商系统共制定“阳光政府”四项制度细则、办法 33 个，制定措施 30 个。
三是全力推进工商所规范化建设。目前，各县（区）工商局已分别制定了《工商所规范化建设实施方案》，按照不低于工商局数量三分之一的比率，共确定了 11 个试点单位，市局确定了3 个试点单位，各项建设工作正在落实。其中：××县工商局已
完成工商所标牌、承诺书及工商所职责、辖区图、“三个到位、六个好”、“四个统一”公示牌和各项工作流程图；思茅区城南分局已完成规范化建设的总体设计，按照规范化建设的要求正在实施办公楼维修改造和完善内部管理制度、业务工作制度、工作流程等。
四是切实加强“三个过硬”干部队伍建设。
首先，切实加强了领导班子建设。
二是要认真围绕“个人形象一面旗、工 作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，切实加强各级领导班子建设、队伍建设和自身建设，积极争做学习的模范、团结的模范、干事的模范和廉政的模范。
三是要努力做好各项工商工作，要围绕全盘工作目标，按照以科学监管促进科学发展的要求，面对新形势、新任务，要迎难而上，作出新部署，提出新要求，努力在 2 年内赶上并达到全省中上水平。
其次，切实加强了党风廉政建设。市局于 4 月 28 日召开全市工商系统党风廉政建设工作会议，安排部署了党风廉政建设工作，市局与各县（区）局签订了 2009 年《党风廉政建设责任书》；并与市局党组成员签订了党风廉政建设责任书；市局党组成员分别与分管科室负责人、各县（区）局领导签订了党风廉政建设责
任书，形成了主要领导负总责和分工明确、责任到人、上下协调、齐抓共管、全员参与的党风廉政建设工作格局。开展了警示教育活动。上半年普洱市工商系统共开展党风廉政专题教育 1155 人次，开展警示教育 891 人次，开展先进典型示范教育 627 人次，并在普洱市检察院、普洱市监狱的支持下，进行了深刻的警示教育活动。加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。全市工商系统建立了廉政文化宣传专栏 14 个，张贴廉政宣传标语 90 幅，开展廉政文化教育 25 次，组织各种活动 1210 人次，悬挂廉政警示格言 200 余条。结合全市工商系统实际，将人事管理、行政审批、执法监管、财务管理、行政收费、基建项目管理等重点岗位和环节，纳入风险点管理进行重点防范，并要求各县（区）局进行周查月报。6 月 17 日普洱市工商局召开了上半年党风廉政建设形势分析会，会上认真总结分析了上半年全市工商系统党风廉政建设工作情况。
（九）大力推进“四化”建设，努力提高财务、基建、信息化、法制保障工作能力。
财务保障工作方面。紧紧围绕全省工商行政管理工作会议精神和市局党组的中心工作，按照“科学、规范、务实、高效”的要求，服务全局、服务机关、服务基层。上半年，全系统经费收入共计 2429 万元，与上年同期相比增 253 万元，增 12%；完成
行政性收费收入 67.48 万元，同比减少 53.74 万元，减 44%，完成年初计划 72.44 万元的 93%；完成罚没收入 114.8 万元，同比减少 39.59 万元，减 26%。收入已全部上缴省局。并顺利完成了2008 年度部门决算、基建决算报表工作；做好票据管理日常工作，按规定上交了省局 2008 年度已使用和未用完的“两费”票据；根据省局通知要求，布置了全系统 2008 年地方政府性债务清理统计工作；完成车辆保险国库集中支付申报工作；召开计划财务会，安排布置了全系统今年的的预算；完成了全系统人员年终一次性奖金、增资、离退休人员核对、津补贴上报工作；完成了 09 年工商行政管理专项补助经费及基层办公用房修缮项目申报工作；整理个协、消协、工会账务；认真开展全市工商系统行政事业单位经营性国有资产清查工作。
基建保障工作方面。完成了全市工商系统 2005—2008 年竣工项目审计工作。根据省局对项目审计工作的要求，市局委托玉溪民瑞工程造价咨询有限公司对我市工商系统的七个竣工项目进行工程决算审核和工程财务审计。2009 年 3 月 1 日，我局完成全部项目的审计工作，核减资金 3.8 万元。加强了对县局在建工程的督促指导工作，实行月报制度，及时掌握工程进度和资金支付情况。建立健全了基建管理的规章制度。对景谷、景东县局的已建和经批准未开工的建设项目开展检查。
信息化保障工作方面。信息化硬件配置有了一定规模。截止2009 年８月，全市共有 14 台服务器，391 套 pc 机（含笔记本电脑），全市干部职工 702 人，pc 机人均占有率为 55.7%。网络建设逐步发展。各县（区）局建立了局域网，并已投入使用，分别建立了 11 个登记数据库，建成了普洱工商专网，建设 2m 电路11 条、vpdn26 个点，实现了市、县（区）、工商所（分局）三级连网，并通过云南省电子政务网与云南省工商局实现了互联。完成三级连网后，对原来的登记数据库进行了合并。2008 年与普洱市电子政务网实现了连接，2009 年工业园区分局成立，并建设一条 2m 电路与市局实现了互联。内网建设形成了纵向连接到工商所（分局），横向与地方电子政务网互联。为全系统开展业务提供了网络基础。软件应用有序开展。请昆明市的专家完成对全市系统管理员和业务骨干在内的１００人规模的培训。
法制保障工作方面。组织了对《食品安全法》的学习活动，向市局全体干部职工人手一册发放《食品安全法》单行本，并集中进行了学习，督促县区局开展了相关学习活动。坚持开展各项执法监督工作，服务监管执法工作。在完成 2008 年度年终综合考评行政执法案卷评查情况汇总、分析、归纳、通报后续工作之后，按照省局的要求，认真开展了以行政许可实施和在实施行政许可过程中执行云南省“责任政府”四项制度及省局支持经济发
展有关决定，履行相关承诺等工作情况为主要内容的执法评议考核工作，认真完成了自查，接受和完成了相关州市间的交叉检查工作。全市系统法制机构坚持实行了行政处罚案件核审制度，共核审了行政处罚案件 485 件。积极参与了解决企业登记纠纷、疑难等相关工作，为各级执法机构及人员提供了执法办案疑难问题研究等服务。制发了《普洱市工商系统重大决策听证制度实施细则》及《普洱市工商系统重大决策听证制度实施办法》。
二、当前存在的主要问题 一是抓制度落实力度不够；二是少数干部职工思想涣散、作风飘浮，缺乏集体观念和集体荣誉感，责任心不强，工作只求过得去，不求过得硬，导致部门社会形象不好，负面影响较大；三是干部队伍的整体综合素质不够高，执行力不强，尤其是少数中层干部抓落实的能力不强。对这些问题我们必须要有清醒的认识并认真对待，努力在今后的工作中加以克服和解决。
三、下一阶段工作的安排部署 今年是新中国成立 60 周年，充分发挥工商行政管理职能作用，维护公平竞争、规范有序、诚信和谐的市场秩序，对于促进地方经济平稳较快发展、为庆祝新中国成立 60 周年营造良好经济社会环境，具有十分重要的意义。
全系统要把坚决贯彻落实市委、市政府和省工商局的决策部署、市政府领导指示精神，融入到下一阶段的各项工作当中，坚持一手抓服务大局、促进经济社会平稳较快发展不动摇，一手抓履职尽责、维护市场秩序不松懈，全力以赴，扎实工作，确保圆满完成全年各项工作任务。尤其是要突出抓好以下工作：
（一）认真传达学习，深刻领会胡锦涛同志在云南考察工作时的讲话精神，贯彻落实到各项工作中。
各县（区）工商局党组要以中心学习组学习等方式，认真学习贯彻锦涛同志到我省昆明、楚雄等地深入调研时的重要讲话精神，统一思想，明确目标；要结合贯彻落实即将召开的党的十七届四中全会精神，认真总结经验，深入研究探索本单位扎实推进党的建设的措施办法，努力提高全系统党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力；要结合各地经济发展实际，认真对照检查上半年各项促进经济发展的政策措施是否落实到位，在促进经济发展中工商还有哪些作为，把工商工作放到服务发展大局中来研究。把精神实质运用到打造“阳光工商”，推动六项重点工作，全面完成各项工作任务，实现“三个到位”“六个好”工作要求和目标上来，做到理论联系实际、理论联系职能，贯彻落实于各项工作始终。
（二）加强制度建设，强化激励机制。完善并落实各项制度，认真监督执行，使自律有规，他律有据，要加强行政督查，对工作执行不力，服务不到位，推诿扯皮，贻误工作的要实施责任追究，对行政监督不到位、督查不力的单位领导和责任人实行责任倒查。同时，建立健全激励机制，引入竞争机制，达到干部行为规范，执法行为规范，工作充满激情，提升服务效能的目的。
（三）结合实际，切实推进科学监管促进科学发展。全市工商干部面对新形势，从加快推进基层工商工作转型的需要出发，对科学发展观的认识和理解不断深化，形成了推进普洱工商科学监管、促进科学发展的新共识。在流通领域食品安全监管过程中，鼓励和扶持县（区）政府所在地的工商分局（所）实施网格化监管工作。
（四）扎实稳妥推进新一轮工商机构改革工作。全系统机构改革将全面展开，圆满完成机构改革任务是全系统下半年的一件大事。各单位要精心组织，周密部署，认真按照省委、省政府批准的工商新“三定”方案，根据省工商局的要求，正确把握机构改革的指导思想、目标和原则，扎实稳妥地推进全系统的机构改革。要通过机构改革，进一步加强班子建设、队伍建设、作风建设，理顺工作关系，完善工作制度，健全工作规则，做到岗位相对明确、职责相对清晰，促进工商行政管理事业向前发展。
（五）加强６项重点工作的推进和落实力度。以扎实抓好“六项重点”工作为突破口，通过重点工作来带动全面工作的落实，推动工商职能转型，特别是在食品安全监管和农资安全监管方面，要进一步加大监管执法力度，站在维护市场秩序、维护人民群众生命健康安全的高度，严格监管，从严执法，切实让党委政府放心、人民群众放心。进一步推进商标战略工作，加大驰名、著名、注册商标的扶持、引导力度，深入开展“一所一标”、“一所多标”活动。近期省局通报了全省完成６项重点工作的情况，我市总体情况较好，但也有部分工作尚未开展，希望相关责任人认真对照检查，迅速全面开展工作。
（六）提升服务效能，促进地方经济平稳较快发展。结合工商行政管理职能职责，围绕市委、市政府经济建设中心工作和地方产业支柱，尤其是生物创新产业，出台服务措施，支持企业创业，构建务实高效的行政平台。