今年来，在市委、市政府的正确领导和*市财政局的具体指导下，我市财政部门努力增收节支，较好地完成了各项工作任务，财政运行呈现较好的发展态势，为全市改革、发展和稳定提供了有力的财力保障。但是，目前我市财政运行中还存在一些矛盾和问题，需要以后努力解决。现就我市财政工作有关情况作个简要发言。
一、2011年1-9月全市财政预算执行情况
1-9月全市共完成财政总收入81639万元，比上年同期65447万元增加16192万元，增长24.74﹪。一般预算收入完成42044万元，为年度预算的87.2%，比上年同期增长26.02﹪；
上划中央收入完成33859万元，比上年同期增长24.39﹪；
上划省级收入5737万元，比上年同期增长17.95﹪。
1-9月全市共完成一般预算支出165056万元，为年度预算的111%，比上年同期增加49542万元，增长59.54﹪。
今年1-9月，我市预算执行主要呈现以下特点：
（一）财政收入总体增长较快。今年，我市实体经济继续复苏，经济保持平稳较快增长势头，相应带动了财政收入的稳定增长。1-9月，我市实现地区生产总值97亿元，增长12℅，其中工业生产保持高速增长，工业增加值48.4亿元，增长16.8℅；
城镇固定资产投资39.5亿元，增长41.3℅；
社会消费品零售总额38亿元，增长16.9℅。我市经济的增长带动了财政收入的稳定增长，财政总收入增长24.74%，一般预算收入增长26.02%。
（二）各征收部门和乡镇收入都均衡超收。到9月底，我市一般预算收入完成42002万元，为年度预算的87.1℅，超过正常进度12.1个百分点，并且各征收部门和乡镇收入进度都相对均衡。从征收部门来看，其中国税部门完成86.2℅，地税部门完成88.2℅，财政部门完成86℅。从乡镇来看，全市20个乡镇、办事处累计完成收入20803万元，为年度预算的89.8℅。除枫坪、渡头塘、七星街、白马镇略有短收外，其它乡镇都不同程度地超收，乡镇之间收入进度比较均衡。
（三）财政收入结构逐步改善。近几年来，我市通过挤压收入水分、减少列收列支收入等手段，使收入结构逐年改善，税收收入占一般预算收入的比重稳步提高。今年1-9月，我市税收收入占一般预算收入的比重为73.69℅，比2010年提高4.2个百分点。
（四）主体税种贡献突出，但占税收收入的比重偏低。1-9月，我市增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大主体税种对全市税收收入贡献突出，但是占税收收入的比重仅为53.7℅，比娄底市低2.1个百分点，比全省低12.9个百分点。主要原因是，这几年来我市房地产业快速发展，耕地占用税、契税、土地使用税、土地增值税等小税种增长较快；
交通建设高速发展，一大批重点项目的强势启动也拉动了上述税收的增长；
我市关闭一批高能耗、高污染的企业后，也影响了增值税、企业所得税等主体税收的增长。如我市2010年关闭了高能耗高污染的顺鑫钢铁后，对今年的税收收入产生了较大的影响， 1-9月，因关闭顺鑫钢铁同比减少增值税816万元。
（五）预算支出向民生领域倾斜力度明显加大。今年，我市在保工资、保运转、保稳定的前提下，严格控制“三公”经费的增长，大力支持民生领域保障。1-9月，全市共完成一般预算支出165056万元，为年度预算的111%，增长59.54﹪。一般公共服务支出增长仅为18.2℅，远远低于全市一般预算支出增幅，而社会民生保障支出却大幅增长，如住房保障支出增长860.8℅，社会保障与就业支出增长66.1℅，交通运输支出增长259.8℅，医疗卫生支出增长48.2℅。
二、2011年财政收支情况预测
（一）收入方面
2011年，我市预计完成财政总收入98821万元，完成一般预算收入48894万元，为年度预算的101.43 %。其中国税预计完成10324万元，地税预计完成25710万元，财政预计完成12860万元。
今年我市前三季度收入完成情况比较好，但要完成全年收入任务仍然面临诸多变数，主要体现在以下几个方面：
1. 县乡级的收入指标增长幅度较大。随着税收收入基数逐年增长，特别是实施“省直管县”新的财政管理体制后，县乡级的收入指标的增长幅度明显超过了其它级次的增长幅度，为了确保县乡级税收的完成，收入结构与税源结构的矛盾越来越突出。
2.我市第二产业税收不容乐观。煤炭产业是我市的支柱产业，前三季度煤炭企业税收有所增长，但煤炭企业受国家宏观政策、产量、销量、资源存储量、安全生产及扩改规模验收等诸多因素影响，税收一直处于不稳定状态；
制造行业也受金融危机余波的影响，下阶段税收将会减少；
建筑行业因房地产业受宏观调控政策影响以及涟源房地产市场日益饱和，将出现税源萎缩，制约相关税收增长。
3.重点税源企业税收增幅大大低于往年及全省平均水平。今年受各种因素的制约，我市重点企业生产一直不能保待正常的生产水平，导致重点企业的增长水平普偏低下，甚至出现多家企业负增长。如地税入库排名第一的169厂进行高新技术产业开发，享受企业所得税优惠政策，1-9月入库税款同比减少32.79%。
4.国家宏观政策对我市税收影响较大。今年，根据国家税务总局的规定，对金融机构农户小额贷款的利息收入免征营业税；
个人所得税起征点由2000元提高到3500元；
国家为了调控通涨，控制房价上涨，推行的一系列调控措施等等，对我市全年税收任务的完成都有一定的影响。
5.经济形势不明朗、相关企业预缴税款的消化、福利企业退税、征管空间减小等因素，也使我市收入入库面临诸多变数，困难依然很大。
（二）支出方面
1-9月，我市共完成一般预算支出165056万元，占全年预算148666万元的111℅，较上年同期的115514万元增长42.9%。随着中央其他转移支付资金的下拨，到9月底，公共安全、节能环保、城乡社区事物、农林水事物、交通运输等支出均超过了全年预算，还有一些刚性支出急需拨付。相对于一般预算收入87.2%的进度而言，支出进度比收入进度快23.8个百分点，收支矛盾非常尖锐。
2010年我市一般预算支出年初预算为123810万元，全年决算为204567万元，为年度预算的165.22%。根据我市目前的预算执行情况及2010年预算执行情况，预计我市2011年完成一般预算支出245635万元，将远远超过年初预算。
尽管我市财税工作存在不少困难和问题，但是我们将毫不动摇坚持全年目标不放松，坚定信心，攻坚克难，强化管理，增收节支，圆满完成全年任务。
三、2012年财税工作思路
2012年，我市财政部门将着力转变思想观念，建立完善长效机制，努力增收节支，完善财政科学发展的财政体制、运行机制和管理制度，着力解决工作中影响和制约财政发展和群众反映强烈的问题，为我市后发赶超提供坚实的财力保障。
（一）围绕发展谋大事，充分发挥财政促进经济发展的调控功能。紧紧抓住中部崛起、国家推进农村改革发展、我市承接沿海产业转移等机遇，发挥财政“四两拨千斤”的杠杆调控效应，着力支持“两型”（资源节约型、环境友好型社会）带“两新”（新型工业化、新型城市化）、“两新”促“两型”建设。准确把握转变经济发展方式对财政支持经济发展提出的新要求，把支持经济发展的方式转变到规范完善税费制度、搞好财税服务上来；
积极发挥财政筹融资功能，扩大对基础设施重大项目建设的投入；
通过加大科技投入，重点支持科技创新，扶持高新技术研发活动，使科技转化为经济增长的因素和动力，促进经济发展由外延扩张型向内涵集约型转变，提高经济发展的质量和效益。注重发挥财政政策的导向功能和财政资金的放大效应，通过财政贴息、政府采购等手段引导社会资本投入重大建设项目，千方百计做大做实收入，提高财政收入质量。
（二）围绕和谐破难题，完善以人为本的公共产品与服务供给机制。围绕促进社会和谐，完善公共产品和公共服务供给机制，切实保障和改善民生。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加大财政支农力度，推进农村改革发展，完善各项支农惠农政策，加强农业基础地位，增加农民收入；
加大教育投入，促进教育事业优先发展；
努力增加社会保障投入，支持完善覆盖城乡的社会保障体系；
落实税费减免、小额贷款担保、再就业补贴政策，支持就业和创业；
支持完善基本医疗制度，稳步提高财政补助标准；
增加财政投入，落实农村计划生育奖励扶助政策。支持城市廉租住房和经济适用房建设，探索推行租赁补贴办法。推动农村安居工程建设，帮助解决无房、住房属危房的农村困难群体改造或新建住房。通过完善以人为本的公共产品和公共服务供给机制，让公共财政普惠民生，提升人民群众的幸福指数。
（三）围绕改革求创新，推动有利于科学发展的财政机制创新。要按照构建公共财政体系的要求，加快部门预算改革，建立机构编制与经费预算衔接机制，健全公用经费定额管理标准体系；
完善预算编制办法，加快推进阳光预算；
在预算执行过程中，严格按照年初预算执行，坚持用款按计划、拨款按进度、追加按程序。完善国库集中支付制度，加快推行网上支付和公务卡结算管理，提高资金使用效益。加强非税收入管理，从严控制非税收入缓减免审批。加强政府采购监管，深化农村综合改革，大力推进乡村债务化解工作。全面推行乡村财务精细化管理，积极推行村账乡代管。积极开展公务员津补贴规范工作，统筹考虑事业单位相关人员待遇问题，确保社会稳定。按照国务院关于“制止新债，摸清底数，明确责任，逐步化解”的原则，对单位的往来欠款进行全面清理，规范部门举债和偿还政府性债务的行为，防范和化解政府债务风险。
（四）围绕监督强管理，完善和创新财政监督管理机制。按照构建公共财政体系的要求，建立健全高效有序的财政监督管理运行机制。一是积极推进财政法制建设，为加强财政监督管理提供法制保障。结合我市实际，加强财政法制建设，完善财政行政执法责任制和财政执法监督约束机制。二是改进方式方法，创新财政监督机制。实现“三个转变”，即由事后监督向全过程监督转变、由突击检查向专项检查和日常检查并重转变、由监督检查向监督检查与服务并举转变，切实对财政资金运行全过程实行动态监督。促进“三个结合”，即促进财政监督检查专职机构与财政业务职能机构监督的有机结合，整合财政监督资源，形成监督合力；
促进财政监督与财政管理的紧密结合，形成财政监督检查良性互动的工作机制；
建立健全财政内部控制机制，自觉接受社会监督。三是加快“金财工程”建设，为加强财政监督提供技术支撑。充分利用现代科技手段加强财政收支管理，全面推进“金财工程”建设，以业务系统整合为突破口，建设统一规范的财政应用支撑平台，逐步做到实时监控、全程监控、全面监控，确保财政资金运行安全、规范和有效。
（五）围绕廉政正党风，强化领导班子和干部队伍建设。按照“勤政促发展，廉政保平安”的总体原则，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，真正构筑财政廉政“防火墙”。完善财政部门惩防制度体系和监督机制，规范财政权力运行，使党员干部做到“不愿贪、不能贪、不敢贪”。加强对领导班子和领导干部、财政工作重要环节和关键岗位权力的监督，完善科学的权力运行流程和监控机制。建立完善经常性的调查研究制度，大兴调查研究之风，切实增强财政工作的针对性和前瞻性；
加快建立健全科学合理的财政干部选拔任用制度和考核评价体系，体现符合科学发展观和正确政绩观要求的用人导向。切实转变工作作风，提升领导班子的统筹协调能力和干部队伍的执行力。继续修订完善机关内部管理制度，切实加强作风建设，增强机关干部的执行力。