民政部长在全国民政系统支援汶川地震灾区电视电话会议上的讲话
在全国民政系统支援汶川地震
灾区电视电话会议上的讲话
同志们：
今天，是全国哀悼四川汶川大地震遇难同胞的第三天，在这个特殊的日子里，召开全国民政系统支援汶川地震灾区电视电话会议，此时此刻，我们心情沉重，为大地震遇难同胞祈祷，为受灾群众祈福。在这里，我代表民政部向在此次地震灾害中遇难的同胞们表示深切哀悼！向受灾群众表示亲切慰问！向奋战在抗震救灾一线的民政干部职工表示崇高敬意！并以特殊情感向在这次大地震中遇难的民政干部职工表示沉痛哀悼，向其家属表示亲切慰问！
2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分，四川省汶川县发生了突如其来的里氏 8 级特大地震，甘肃、陕西、重庆、云南、湖北、河南等地不同程度地受其影响。这是新中国成立以来最严重的一次特大地震灾害，其强度、烈度和波及范围均超过了1976 年的唐山大地震，其破坏之严重、人员伤亡之多、救灾难度之大实属历史罕见；就四川来讲，地震将致使我们 5 万多骨肉同胞遇难、***万多兄弟姐妹受伤，近千万人紧急转移，举国悲恸、举世哀伤！
灾情发生后，党中央国务院在第一时间迅速作出反应，***总书记当即作出重要批示，中央政治局常委会三次召开紧急会议研究部署抗震救灾工作，国务院及时成立以温家宝总理为组长的抗震救灾指挥部，启动一级响应预案，人民解放军和武警部队全面启动应急机制，***、温家宝、习近平、李克强、贺国强、周永康、
回良玉等中央领导同志亲临灾区、现场指导抗震救灾工作，各路救援的解放军官兵、公安干警、白衣战士和国内外专业救援队日夜兼程紧急驰援灾区，全国各族人民、海外侨胞和国际友人迅速行动起来，纷纷向灾区人民送温暖、献爱心，灾区干部群众临危不惧奋起救灾，一场规模空前、声势浩大，气壮山河、感天动地的抗震救灾斗争有力、有序、有效地开展起来！民政系统尤其是灾区民政部门的同志们积极响应党中央、国务院的号召、认真落实当地党委政府的部署，及时投身到抗震救灾的行列中来，为抗震救灾尽职尽责、费心流汗。
在抗震救灾的关键时刻，在临近震中的战斗前沿，我们召开这样一个特别的电视电话会，目的就是要迅速地、坚决地贯彻党中央、国务院关于抗震救灾工作的决策部署，认真落实***总书记和温家宝总理等中央领导同志的一系列重要指示精神，进一步动员民政系统的广大干部职工全力投入到抗震救灾的伟大斗争中来，充分发挥各级民政部门在抗震救灾中的职能作用，为夺取抗震救灾工作全面胜利多做贡献。
一、灾区民政部门要充分发挥职能作用，全力以赴做好抗震救灾工作
抗震救灾的前一阶段，灾区的主要工作是以救人抢险为重点，全面开展救灾。今后一个时期，要以安排灾民生活为重点，继续展开救灾。在党中央、国务院的正确领导下，在灾区各级党委、政府的统一安排下，灾区各级民政部门不分昼夜，在抢险救人、转移安置灾民等方面做了大量工作，为保障灾民基本生活、维护灾区社会稳定做出了重要贡献，今后的工作将更繁杂，更繁重，工作重点要继续放在保障灾民生活，恢复灾区正常生活秩序。
一是保障好受灾群众的基本生活。安置灾民、保障灾民生活，是当前和今后一个时期灾区民政部门的重点任务。前一时期，灾区在转移灾民、安置灾民，保障灾民有临时栖地，有衣穿，有饭吃，有干净水喝，伤病治疗等方面做了大量有
效工作。国务院已经制定出台了一系列保障灾民生活的政策，决定向地震灾区困难群众每人每天发放１斤口粮和**元补助金，又决定再生产***万顶帐篷、***万间简易棚、***万间简易房，解决灾民安置和生活困难。灾区民政部门要认真落实有关政策，切实做好灾民安置工作，搞好灾民口粮、补助金及其他生活必需品的发放工作，解决灾民住、食、穿、医等困难，让灾民少受罪。还要根据城市与农村、异地和就地安置的不同情况，分类研究安置措施，采取多种方式，逐渐改善灾民的生活条件，逐步解决一些灾民长期住帐篷、长期吃方便食品、长期集体食宿等问题。
二是做好遇难者遗体处理和善后工作。遇难者遗体处理是件大事，不但关系对遇难者家属的安慰，也关系卫生防疫。要认真落实民政、公安、卫生三家共同出台的《关于“5?12”地震遇难人员遗体处理意见》，抓紧开展遇难者遗体识别、认领和处理工作，切实做好遇难者家属的思想工作和心理安抚，实行火化和丧葬费用全免，尽快把国家给每名遇难人员 5**元抚慰金发放到其家属手中，确保遗体处理工作快速、安全、顺利地进行，让死者安息、让生者安慰。对于失踪人员，仍然要尽力寻找。
三是管理好救灾款物的使用和发放。汶川大地震后，可能要创救援历史上的新记录，救援和援助物资款项的数量、品种，以及来源渠道会在一个时期内不断增加。灾区民政部门要认识这种趋势，搞好救援物资的运输、发放，抓住援助物资的接受、调配、运送、分发、使用等诸多环节，把工作做细、做实、做好，及时把党和政府以及全国人民的关怀送到每一个受灾群众手上。捐赠款物的接收、管理、分配和发放要严格做到公开、公平、公正，主动接受审查监督、社会监督、舆论监督，确保每一笔救灾物资、善款善物都不被乱用、每一份爱心都不被玷污。
四是安置好灾区的孤儿、孤老和孤残人员。地震造成的孤儿、孤老和孤残人
员是特殊群体，要给予特殊关爱。民政部门要认真贯彻***总书记和温家宝总理对做好“三孤”安置工作的重要批示精神，尽快摸清地震造成的孤儿、孤老、孤残的底数，抓紧研究制定解决“三孤”问题的政策措施，制定安置方案。在临时安置点上的孤儿要尽量将其与其他灾民分开，实行集中供养。要落实在三个月内给其每人每月发放**元生活补助政策，确保“三孤”人员得到特殊照顾。
五是发挥好基层群众自治组织和社会工作者的重要作用。抗震救灾过程中，发挥基层组织、志愿者和社会工作者的作用十分重要。要建立灾区党委、政府与基层群众自治组织相互衔接、良性互动机制。要指导基层群众自治组织动员居民群众参与抗震救灾、维护社会治安；组织灾民开展互助互救、生产自救，尽快恢复灾区正常生产、生活秩序；组织广大志愿者参与志愿服务，引导社会工作者尤其是社会工作领域的专家到灾区，培训志愿者，对灾民实施人文关怀、心理疏导和社会支持，帮助灾民重建社会关系、调适社会心理、恢复社会功能，为帮助灾区重建社会秩序、增进社会和谐多做工作。
六是核查好灾情和恢复重建准备。民政部门要在灾区党委政府统一部署下，核查灾情，核查受灾人数，为开展灾后恢复重建做好必要的准备。
二、非灾区民政部门要积极支援灾区，为灾区、灾民分忧解难
连日来，非灾区的人民群众心系灾区，爱心如潮，踊跃捐助灾区，截至 5 月20 日中午 12 点全国共接收捐赠款物**.*亿元，其中捐款**.*亿元，物资折款***亿多元。非灾区的民政部门更是时刻关心着灾区人民的安危，时刻关注着救灾工作的进展，全力组织和接收社会捐赠、调集和运送救灾物资，在财力、物力和人力上为抗震救灾工作提供了有效支持。下一步，各地还要继续加大支援灾区的工作力度。
一是继续清仓挖潜，提供灾民急需的安置和生活必需品。目前，灾区帐篷、
活动扳房的缺口仍然很大。前两天回良玉副总理亲自给广东、浙江、湖北、江苏、山东、河南六省主要领导打电话，要求其与四川五市（州）对口支援，帮助灾民解决急需的帐篷、活动板房。六省高度重视，采取有力措施，以最快速度为灾区组织调运物资。近期，国务院还将召开会议，专题研究对口支援问题，民政部门在其负有重要职责。当前灾区急需解决的困难，仍然是帐篷、活动板房等安置灾民的急需物品，各地民政部门要进一步清仓挖潜，清理库存情况，将现有库存的帐篷火速运往灾区。省内安排的新生产帐篷、活动扳房也要边生产、边运输。认真做好组织、调运工作，主动与接收方加强联系，搞好衔接。
二是组织社会动员，掀起救灾捐赠的新高潮。民政部门要进一步做好社会动员，加强与宣传、文化、体育等部门的沟通和协作，共同策划好、组织好义演、义卖、义赛等多种形式的捐赠活动；发挥慈善类、公益性民间组织和城乡基层自治组织在发动捐赠、接收捐赠的积极作用。同时要配合有关部门严肃查处、严厉打击以救灾捐赠为名的违法犯罪活动。要加强对募集款物的分配、使用的规范管理。民政部和中华慈善总会接受的捐赠款将主要用于帮助四川灾区的恢复重建。
三是做好必要准备，接收灾区的孤儿、孤老和孤残人员。民政部将于本周内与四川省民政厅一起研究“三孤”安置方案，可能有的省份要接收安置任务，各地也要抓紧做好接收安置的准备工作，接到任务后，迅速、积极做好接收安置工作。
三、全国民政系统要广泛动员和紧急行动起来，为夺取抗震救灾全面胜利做贡献
当前，抗震救灾工作正处在攻坚克难的危急时刻和紧要关头，形势依然十分严峻，困难仍在眼前、挑战还在后头。这场抗震救灾斗争无疑是对民政系统广大干部职工最直接最现实的考验。在当前和今后一个时期，无论灾区还是非灾区，
抗震救灾、支援灾区都是大局和中心任务。
民政系统的全体干部职工务必进一步增强抗震救灾的全局意识和责任感。在这关键时刻，更需要民政干部的全局观念，更需要民政干部的责任意识，更需要民政干部的奉献精神。要认真学习、深刻领会***总书记和温家宝总理等中央领导同志关于抗震救灾的一系列重要指示和重要讲话精神，充分认识打胜抗震救灾这场硬仗的极端重要性、异常艰巨性和十万火急性，进一步增强责任意识、全局意识和大局意识，进一步增强参与抗震救灾工作的积极性、主动性和自觉性，高高举起“以民为本、为民解困、为民服务”的旗帜，真正急灾区之所急、想灾民之所想，帮灾区之所困、解灾民之所难。要切实把抗震救灾作为各级民政部门当前最重要最紧迫的任务来安排、来落实，更广泛地动员起来、更迅速地行动起来，以脚踏实地的作风、顽强拼搏的干劲、争分夺秒的速度全力投身到抗震救灾的斗争中来，勇于直面困难、主动迎接挑战，冲锋陷阵、不畏艰险，努力做到哪里有灾民哪里就有民政人的身影，哪里有求救哪里就有民政人的回音。
各级民政部门务必进一步加强协调配合、增强救灾工作的整体合力。要大力强化协作意识，发扬“一方有难、八方支援”的协作精神，弘扬“天下民政是一家”的优良传统，不分业务条块、不分地域界限，举全国之力、聚各方之智，步调一致、合力克难。要履行好灾民生活保障的牵头职责，在各级抗震救灾工作领导体制中要承担起灾民生活保障的综合协调职责。要加强与相关部门的沟通、协调，落实好灾民生活保障的各项工作。要加强灾区和非灾区之间的联系、沟通和配合，灾区要及时统计和发布灾民需求信息，非灾区要围绕灾区的突出困难和灾民的急迫需要快速组织紧缺物资的调配和募集工作，切实增强工作的针对性和实效性。要组织好灾区生活必需品和救灾物资的调运工作，主动加强与铁路、交通、民航等部门的沟通和协调，分清轻重缓急，以最便捷的方式把政府采购的灾民生
活必需品和社会捐赠的救灾物资运到灾区、发放灾民手中。要按照民政部的要求，快速报送灾情和救灾信息，为党中央、国务院的救灾决策提供可靠依据，为新闻媒体的救灾报道提供准确资料，也为日后回顾和总结抗震救灾工作留下珍贵史料。要抓紧制订次生灾害应急救助预案，加强与地震监测、气象预报、水利管理等部门的沟通，科学分析发生各种新灾的可能性，周密制订救灾应急救助预案，及时启动相应等级的应急机制，避免造成新的人员伤亡和财产损失。
同志们，这次汶川大地震，在极短时间内，造成了千万人的转移，出现了大量无家可归的灾民，这在国际救灾史上也是罕见的。如何安置好灾民、保障其基本生活是民政部门一项艰巨的任务。特别是随着时间的推移，灾民的需求、期望，灾民的心理、情绪都会发生新的变化，工作将更加艰巨、更加复杂。但我相信，困难压不倒久经考验的民政人。近十天的抗震救灾斗争，已经取得了阶段性成果，但更重要的是显现了中国共产党的执政能力，显现了中国社会主义制度的优越，显现了中国人的民族精神。世界在关注中国，中国也正用一个个抗震救灾的故事，感动世界，感动全人类。中国人民在抗震救灾中表现出来的精神和力量，已经证明，在中华民族振兴的前进道路上，是永往无前、坚不可摧的。让我们紧密团结在以***同志为总书记的党中央周围，以更加顽强的精神、更加迅速的行动、更加密切的配合，不畏艰险、排除万难，冲锋在前、为民解困，为夺取抗震救灾斗争的胜利做出民政人的历史贡献！