纪检委书记在全县改善经济发展环境暨政风建设年工作征求意见座谈会上的讲话
在全县改善经济发展环境暨政风建设年
工作征求意见座谈会上的讲话
各位监督员：
今天，把大家请来召开座谈会，和大家面对面地交流探讨方正加快发展的大计，征求大家对我县改善经济发展环境以及政风行风建设工作的意见和建议，其初衷和目的就是想坦诚地倾听大家发自内心的心声和心愿，了解大家最关注的环节和问题，掌握制约县域经济发展环境以及政风行风建设工作中的问题症结，从而有的放矢、对症下药，切实解决好影响全县经济和社会发展的突出问题；同时，也想以座谈会的形式，进一步明确我县政风行风、改善经济发展环境监督员队伍，明确监督员的职责和任务，为更好的发挥大家在改善经济发展环境和政风行风建设工作中的作用奠定良好的基础；另外，通过座谈也是我们共叙友情、共谋发展的一个良好契机，从而进一步增加相互的信任与理解，相互的尊重与支持。借此机会，我也代表县委、县纪委向关心、支持和推动方正经济发展的监督员表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
这次调整充实确定的全县政风行风、改善经济发展环境监督员队伍，县纪委高度重视，事前，反复征求了县人大、县政协等有关方面意见，县纪委对各界推荐的人士进行了全面考虑，并征求了每个人的意见；另外，这次调整的监督员队伍，把监督的范围进行了相应扩充，统筹兼顾了对改善经济发展环境、政风建设和行风建设的全面监督。今天向每名监督员颁发了监督员证，每名监督员可以持
证开展监督工作，对于监督员这次非常明确的赋予了每名监督员有知情权、监督权、调查权、建议权和评议权，这一点县纪委也都经过了十分慎重的考虑，也纳入了县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》之中，希望大家能够珍惜。
刚才各位监督员围绕我县的改善经济发展环境、政风行风建设工作做了很好的发言，提出了宝贵的意见和建议，会后，我们要认真地进行归纳梳理并抓好落实。下面，我就进一步做好改善经济发展环境以及政风行风建设工作与各位监督员进行三点交流。
一、经济发展环境不下大气力改善不行
经济发展环境是一个地区经济发展程度和政府管理水平的综合体现。当今国与国、地区与地区之间的竞争，越来越突出地表现在经济发展环境的竞争。一个城市、一个地区要真正把经济搞上去，核心要素之一就是环境问题。从某种意义上来说，所谓地区间的竞争，实际上就是环境的竞争，洼地效应的含义也就在于此。环境之中的硬环境固然可贵，但软环境同时也起着举足轻重的作用，软环境的好坏对内关系到凝聚力，对外关系到吸引力，对上关系到注意力，对下关系到号召力，是衡量一个地区经济发展环境优劣的重要标志。在市场经济条件下，环境就是“气候”，企业就像“候鸟”，那里的气候合适，企业就迁移到那里。因此，好的环境就是无形资产，就是竞争力，就是生产力。如果经济发展环境不宽松，本地创业者难干事、难发展、难成功，外地企业也引不来、留不住、做不大，经济必然落后。
几年来，我县在改善经济发展环境上作了大量工作，也取得了一定成效。但我们对这项工作的成绩不能估计过高。从我们的实际工作，以及一些主要经济指标和招商引资情况的横向比较来看，我们的经济快速发展赖以生存的环境还存在
较大的差距，严重地制约和影响了我县的发展，亟待改善和优化。一是部分政策落实不到位，服务不灵活。少数职能部门仍坚持以部门利益、小团体利益为中心，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、办事程序复杂化等问题还不同程度存在；政策截留、政策梗阻也制约着经济发展，少数部门在政策执行中，存在以感情代政策、以好处代政策，以“嘴皮子”代政策的问题。二是政府某些部门职能还没有从根本上转变，越位、缺位和错位现象依然存在。个别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老毛病仍未根除。三是执法行为不规范。一些行政执法部门的工作人员不依法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题仍然存在，侵害企业和群众利益的事件仍时有发生。极个别部门有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃拿卡要”问题仍然屡禁不止。
近几年来，我县周边县份，在优化环境、加快发展上也咄咄逼人。在这种形势下，我们不进是退、慢进也是退。可以说，形势逼人，形势急人，形势不等人。我们必须清醒地认识到，要想发展县域经济，与周边发达县份缩小差距，迎头赶上，必须努力创造一个适应社会主义市场经济规律、与国际通则相衔接，更加宽松、更加优越、更具吸引力的经济发展环境。否则，我们就会在新一轮激烈的竞相发展中，落得越来越远，最终被淘汰出局。
新的一届县委、县政府，面对新的发展机遇，确定了“现代化生态宜居城市、集约化优质稻米基地、规模化新兴产业强县、人文化东北特色侨乡”的发展定位，“一区四带”的发展框架和“五新”的发展目标，把这些美好的蓝图变成现实，就必须紧紧抓住制约经济发展的重点和难点问题，大胆突破，大胆创新，切实做到一切妨碍发展的思想观念都要坚决突破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，为实现经济跨越式发展创造良好
的环境。谋求方正经济快发展，是全县人民的强烈愿望，也是我县全面实施“十*五”规划和新的强县战略的首要任务。做不到这一点，我们就对不起方正人民群众，就是工作最大失职。
省市县对改善经济发展环境工作都高度重视，市委、市政府出台了改善经济发展环境 21 条意见，进一步规范了有关部门审批、程序、自由裁量权等方面的办理时限、要求和标准。县纪委十四届六次全会把改善经济发展环境工作做为一项重要工程，并确定了以“公示制、承诺制、责任制和问责制”为重要内容进行强力推进；县长刘军同志代表县委县政府与全县 8 个乡镇、***个县直部门签订了20**年改善经济发展环境工作责任目标《责任状》，把改善经济发展环境工作纳入了责任目标管理。在此基础上，我县出台了《方正县进一步优化经济发展环境的意见》，实行了入企履行公务持通知书制度，进一步规范有关职能部门的检查、执法、收费行为，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题，全力打造低商务成本、低行政成本、低社会成本的方正软环境品牌。
二、改善发展环境不充分发挥监督员的作用不行
失去监督制约的权力必然导致腐败，缺乏监督制约的行为必然危害社会，这一点我们大家都有共识。温家宝总理在最近召开的国务院第四次廉政工作会议上明确指出：“来自利益相关方的监督往往是最有力的监督”。我们这次选聘的监督员，有乡村的主要领导，有人大代表和政协委员，有社区和群团组织负责人，也有企业负责人代表，其中直接来自企业的监督员占了**%。应该说方正县的经济发展环境都与我们息息相关，我们做为利益相关方的监督应该是最有力的监督。希望大家能用满腔的热情和激情，丰富的工作经验和经历，真正担负起这份责任。
一是工作中要求真务实。努力做到“四要”，即听取意见要“广”、反映情况要“实”、自身定位要“当”、评议结论要“准”。通过对自身经历的人和事
进行分析，以及通过调查研究、征求意见、明察暗访等方式方法，收集和反映社会各界群众对改善经济发展环境以及政风行风建设的意见和建议，确保反映情况客观真实、分析问题透彻明晰、提出建议具体可行。这里我要特别强调的是反映情况要客观真实，对于监督员反映的情况，县改善办和县纪委要高度重视，正面的要及时总结推广，利用媒体、简报等形式进行宣传，对于存在的问题要在严格保密的前提下，认真进行调查核实，该追究责任的要严格依纪依法追究责任，做到事事有着落、件件有回音。
二是监督工作应紧紧围绕改善经济发展环境以及政风行风建设提出的重点内容，有计划、有步骤地进行监督。监督重点要放在影响本地经济发展的重点问题、热点问题上；要放在政风建设年确定的重点监测的***个部门、窗口单位和关键部位；要放在健全落实优化服务制度，转变工作作风，提高办事效率等方面。这里要特别说明的是，今年的监督重点要围绕县委县政府在政风建设年活动中确定的重点整治的“十个突出问题”上（重点整治的“十个突出问题”已印发给大家），努力通过大家的监督使我们的政风行风建设收到实际效果，经济发展环境得到真正改善。
三是严格要求自己，努力树立监督员的良好形象。每名监督员首先要认真学习，研究好相关政策和法规，我们已把市县改善经济发展环境的意见制成宣传册，希望大家认真学习领会。在工作中，我们到各单位履行职责必须携带监督员证，开展明察暗访要讲究工作方法。严禁借工作之便，办私事，干扰各单位正常开展工作现象的发生。在从事与监督工作无关的活动时，不得滥用监督员身份；要遵守相关的保密纪律，不得擅自向他人透露所涉及的保密内容；凡经监督员转递或收集的有关涉及监察对象违法违纪的情况，在未经调查核实，或调查后未经纪检监察机关同意，不得随意向社会传播，要用严明的纪律，确保公正履行职责。同
时，要处理好自身工作和监督员工作的关系，按时参加各项监督工作和活动，认真履行监督员的职责和义务，牢固树立监督意识，敢于面对滥用公共权力的行为，要本着对当事人负责、对群众负责、对社会负责、对党的事业负责的态度，积极地、热心地投入到工作中去，珍惜荣誉，不辱使命、不负重托。这里需要指出的是，如果我们的监督员在一年时间里，不能向县改善办反映一丝情况，包括正面的、也包括反面的，那也就失去了做监督员的意义。
三、改善发展环境没有好的政风行风做保障更不行
政风、行风的好坏，事关经济发展和社会发展，事关人心向背，也事关执政党的执政能力和水平，甚至事关执政党的兴衰成败。没有好的政风行风做保证，方正县的改善经济发展环境工作必将是纸上谈兵，方正县新的发展战略也将成为海市蜃楼。加强政风行风建设，必须紧紧围绕全面推进方正经济新跨越这一主题，坚持从人民群众满意的地方做起，从人民群众不满意的地方改起，从改善经济发展环境和阻碍经济发展的事情抓起，形成千方百计改善经济发展环境，一心一意谋求发展的氛围。政风、行风建设既是改善经济发展环境的重要载体，又是改善经济发展环境的重要保障。因此，监督员工作要在机制上、方法上、程序上，继续不断地探索和创新，逐步使机制更加完善、方法更加有效、程序更加规范。
一是要实现“两个到位”。首先要做到“能监督”，监督到位。监督员代表着人民群众，来自于社会各界，政府工作如何，形象怎样，有最直接的感受，也最有发言权。因此，监督员要积极参加活动，深入各单位、各部门明察暗访，调查研究，发现问题，及时反馈，并针对这些问题提出整改意见。其次要做到“常监督”，落实到位。监督员要发挥政府与群众之间的纽带和桥梁作用，主动征求人民群众对政府工作的意见和建议，通过电话、书面建议等多种途径，畅通政府的信息渠道，督促政府部门改进工作中存在的问题和不足，树立勤政为民的良好
形象。
二是要努力做到“三个自觉”。第一，明确任务时要自觉地把政风行风监督工作与改善经济发展环境的要求结合起来，做到三个任务一起落实；第二，在监督检查工作时，要自觉的对经济发展软环境制度和措施的落实情况进行监督检查，监督有关部门大力纠正和查处危害经济发展软环境的各种行为；第三，在监督考评工作中，要自觉的把影响经济发展环境的突出问题是否得到解决，经济发展环境是否得到有效改善等，作为考评的重要依据。
同志们，今天的座谈会取得了很好的效果，我们交流的也很真诚，我们在座的各位监督员肩负着全县人民的嘱托，同时也寄托着县委、县政府的殷切希望，我相信通过大家认真的工作，充分发挥大家的智慧和力量，我县的改善经济发展环境工作和“政风建设年”活动一定能取得新的更大的成效。
最后再一次对大家表示感谢，谢谢大家。