广东省地方标准 《 社区台风灾害防御指南 》编制说明
一、工作简况 地方标准项目《台风巨灾应急响应社会联动工作指引》是根据《广东省质监局关于下达 2016 年广东省服务业地方标准制定立项计划项目第二批的通知》（粤质监标函〔2016〕982 号）要求编制的。
社区台风灾害防御是政府和公众的重点关切，通过标准引领，提高社区组织和居民的灾害防御意识和能力，促进社区台风灾害防御的重心由“救”向“防”转变，有重要意义。2018 年 9 月 27 日召开专家研讨会，标准名称更改为《社区台风灾害防御指南》（以下简称本标准）。
本标准起草单位由广东省气象局、广东省气象公共服务中心、广东省标准化研究院、广州数鹏通科技有限公司、广东省千禾社区公益基金会共同承担，由广东省气象标准化技术委员会（GD/TC102）提出并归口。
本标准主要起草人：高权恩、庞子琴、贾子冰、梁淑敏、胡葳、严家琼、黄文生、任倩、许媛娴、刘翔、莫毅、谢北霞、郑欢。
分工：高权恩、庞子琴、贾子冰、梁淑敏、胡葳负责确定标准制定原则、方案审定和组织实施； 庞子琴、贾子冰负责撰写标准技术内容、标准文本、编制说明，
处理征求意见，报送材料； 黄文生、严家琼、任倩、许媛娴、刘翔、莫毅、谢北霞、郑欢负责资料收集。
二、立项的必要性，拟解决的问题 广东地处低纬，濒临南海，是我国受台风影响最多的地区。同时，广东是全国经济大省，人口众多，财富聚集，台风灾害严重威胁城乡社区人民的生命财产安全。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的指示精神，贯彻中共广东省委、广东省人民政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》中提出的“以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变”、“加强社区层面减灾资源和力量统筹，制定社区减灾工作指引，提高基层综合防灾减灾能力”等要求，增强社区组织和居民对台风灾害的防御意识和能力，组织编制本标准。
编制本标准，有助于指导社区居民委员会、村民委员会、小区业主委员会、物业管理公司等社区组织和居民根据各自承担的职责和所处的场景，主动做好台风灾害的防御应对工作，增强社区开展台风灾害防御的主动性、有序性和有效性。
三、 标准 框架和 内容 的确定 标准框架主要由以下部分构成：范围、术语和定义，以及社区台风灾害的常态准备、居家防御、户外防御和灾后防御。
标准主要内容如下：
1、 关于标准的适用范围 本标准的适用范围是“社区台风灾害的防御工作”，供社区组织、居民根据职责和所处场景，参考相关内容，调整、优化台风灾害防御对策，以及开展培训宣传等工作。
2、 关于术语和定义 本标准对“社区”、 “台风灾害”进行了定义，其中“社区”主要参考和改写自 GB/T 23648-2009《社区志愿者地震应急与救援工作指南》定义 2.1；“台风灾害”参考文献《我国台风灾害特征及风险防范策略》。
3、 关于常态准备、居家防御、户外防御和灾后防御 社区台风灾害防御要点包括常态准备、居家防御、户外防御和灾后防御。常态准备主要是体现“以防为主，防御工作常态化”的原则；居家和户外防御则根据场景不同提出相应的防御指引；灾后防御是针对台风逐渐减弱或远离时的防御指引。
3.1 关于常态准备 包括宣传演练、隐患排查、临近检查三部分：
（1）宣传演练部分，着眼于提高主动防御的意识和灾害应对能力，建立、调整、优化社区防御响应流程，内容包括：
①社区根据自己的特点，利用多种方式开展台风灾害防御知识宣传教育和培训； ②鼓励志愿者和社会团体参与到宣传和演练活动中；
③制定应急撤离、转移和安置方案，组织或参与台风灾害防御演练； ④建立发布台风防御指引与接收居民上报灾情及求助信息的渠道，公布社区应急联系方式。
（2）隐患排查部分，着眼于台风季节到来之前（每年 3 月-5 月），重点排查社区内的台风灾害隐患，并做相关的跟进工作，内容包括：
①台风季节到来之前，做好风险区域和安全隐患的排查，并列出相关排查重点； ②根据各方职责分工，做好整改、标识提醒、上报、跟进处理、建立灾害隐患点台账等措施和工作。
（3）临近检查部分，着眼于做好台风来临前的防御准备检查工作，内容包括：巡查隐患点并做好督促检查、检查应急物资的准备情况、督促督促在建工地停止施工、督促开放临时避难场所、提醒居民关注台风动态信息等等。
3.2 关于居家防御和户外防御 编写组走访不同的城乡社区组织，在调研中发现，按不同场景提出“风险防控”和“风险规避”的指引，通俗易懂，较适合社区开展防御和宣传演练工作需要，体现“以防为主”的指导思想。
3.3 关于灾后防御
当台风逐渐远离或减弱后，仍要提醒居民规避风险，包括：树木倒伏、建（构）筑物倒塌、坡地垮塌、山体滑坡以及河堤、海堤坍塌、城乡内涝、灾后疫情等。
四、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系 本标准符合国家相关法律、法规、规章及相关标准，无现行强制性标准。
五、标准调研、研讨、征求意见情况 况 1、2017 年 4 月-8 月，起草单位组成标准编写组，走访了水文、水利、教育等台风灾害应急联动有关部门和单位，了解需求。
2、2017 年 9 月-12 月，开展资料搜集工作，整理“台风灾害防御”、“应急响应”等资料及国内外相关标准，结合国家及广东省的相关法律法规，开展研究分析。
2、2018 年 3 月-5 月，开展社区走访调研工作，走访了广州市部分社区居委、小区和物业管理公司等社区组织。
3、2018 年 6 月-7 月，综合分析前期的研究和调研情况，编写组召开专家咨询会，研究标准的编制方向和主要内容。
4、2018 年 8 月，编制组汇总调研和专家意见情况，在标准大纲基础上，编写标准初稿。
5、2018 年 9 月 27 日，广东省气象标准化技术委员会在广州主持召开专家研讨会。专家组认为，为了更好地适应基层社区防御台风灾害的迫切需求，建议将标准名称调整为《社区台风灾害防御指南》。
6、2018 年 9 月 28-30 日，编写组对标准初稿进行讨论和修改，以日常（日常生活中或台风季节来临前）、台风预警信号生效期间（台风白、蓝、黄、橙、红色预警）、台风主体远离后以及不同场景（强
降雨导致道路受淹、强风、停车）为节点，提出不同时间节点和场景的防御指引，形成了本标准的工作组讨论稿。
7、2018 年 10 月，编写组进一步研讨认为：讨论稿中针对时间节点提出的防御指引，容易与台风预警信号的防御指引混淆。为增强标准的可操作性，便于社区和居民参考，编写组针对场景（日常、居家、户外三类场景）提出防御指引，修改形成本标准征求意见稿。
8、2018 年 10 月 15 日-11 月 15 日，开展标准征求意见工作。标准编写组在全省范围内公开征求意见，面向省市县气象业务单位和外部门单位、气象标委会、广东科学中心、广东省气象防灾减灾协会、潮州、佛山、江门、汕头、云浮、珠海等市质监局等单位的专家，以及社区组织征求意见。共收到 27 个单位和专家反馈的 62 条意见和建议。专家同意标准的总体框架结构和内容构成，反馈意见主要集中在以下方面：（1）定义术语的准确；（2）社区防御要领的明确；（3）居家和户外防御重点的完善；（4）用语不要过于专业；（5）附录内容的更新等。采纳 32 条，部分采纳 17 条，未采纳 6 条，无意见 7 条。
9、2018 年 11 月 16-2019 年 1 月 15 日，处理反馈意见，并先后四次召开专家咨询研讨会，对标准在以下方面进一步修改：（1）修改术语“社区”、“台风灾害”（2）明确社区防御要领（宣传与演练、灾害隐患排查及提醒和上报、物资准备、信息共享）；（3）居家防御重点（风险防控、物资储备）；（4）户外防御重点（风险规避、当台风逐渐远离或减弱时的动作）。形成标准送审讨论稿。
10、2019 年 2 月 25 日，在广州召开送审讨论稿专家研讨会，根
据与会专家提出的意见，对标准的引言、术语和定义、日常准备、居家防御、户外防御的条款以及附录内容作修改。
11. 2019 年 3 月 13 日，组织召开专家咨询会，进一步对标准内容进行研讨，确定标准主要内容构成：日常准备、居家防御和户外防御，（1）日常准备（包括宣传与演练、隐患排查）；（2）居家防御（包括风险防控、物资储备）；（3）户外防御（包括风险规避和其他提醒）。修改后形成送审稿，并提交送审。
12.2020 年 6 月 16 日，省标准化研究院主持召开《社区台风灾害防御指南》标准审定会，专家针对标准的引言、术语和定义、文辞表述、条款次序等方面等提出建议，并建议增加台风来临前和远离后的相关防御指引。编写组采纳专家提出的 23 条意见，修改形成报批稿初稿。
13. 2020 年 7 月 20 日召开报批前的专家技术咨询会，再次对标准内容进行审核。专家主要针对“3.2 隐患排查”一节，提出以表格形式列出重点排查事项和排查内容，增加“对于曾发生台风灾害的区域或地点应进行重点排查”条款等建议，对“灾后防御”部分的表述进行梳理。根据专家意见进行修改，形成报批稿。
六、标准有何先进性或特色性 社区组织现有的台风灾害防御机制和响应流程，大都围绕“救”与“抗”，比如台风马上要登陆或者树已被吹倒、路被淹没之后，才予以紧急响应。因而，灾害隐患没有提前排查、整治，必要的防御物资准备、人员安排、防御演练等缺失或不全面。社区居民对台风灾害
防御的要点和防御知识了解不多，缺乏主动、有序、有效防御的意识和能力。
组织编制本标准，就是以此为切入点，有效指导社区组织和居民，创新性地提出结合各自的职责和所处的场景，采取相应的防御对策，体现以“防”为主，倒逼社区气象灾害防御和治理的机制和响应流程重心从“救”向“防”转移，增强社区组织和居民开展台风灾害防御工作的主动性、有序性和有效性。
本标准的特色在于较好地兼顾到社区内不同组织具体承担的职责差异，方便其借鉴、参考。此外，以场景化的方式，文字简明扼要，便于居民准确理解台风灾害防御要点，也便于社区开展宣传、演练时作为参考。
七、 贯彻标准的要求和措施建议 建议标准发布后，针对社区进行培训和宣贯。
八、 其 它 应予 说明 的事项 无。