供销社综合改革工作自查报告 1 我社在区委、区政府和市供销社的正确领导和大力支持下，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府深化供销社综合改革精神，以服务“三农”为宗旨，扎实推进综合改革各项工作，区供销社改革发展取得了明显成效，现将供销社落实综合改革具体情况汇报如下：
一、区基本情况 区供销社为区政府直属事业单位，现有干部职工 10 人，其中科级干部 6 人。1997 年改制后，原有 5 个基层社基本名存实亡，社属企业资产基本空白。近年来，面对基层供销社基础薄弱，供销业务经营萎缩，服务功能弱化，民生问题突出等诸多困难，我们把打基础、图生存、促发展作为预期目标，认真贯彻落实中共中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关于加快供销合作社综合改革发展的一系列政策文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务“三农”为宗旨，以“改革活社、服务立社、项目强社、产业兴社”为己任，不断强化基层组织建设，积极参与农业产业化经营，大力推进体制创新，拓展经营服务领域，提升为农服务水平。在领办农民合作经济组织、发展农民专业合作社、加强经营网络建设、完善综合服务社、扶持发展农产品基地、增加农民收入等方面取得了新的成效。截至目前，区供销合作社联合社引领专业合作社 12 家，社属企业 2 家，村级综合服务网点 25 家。现已初步形成经营、配送、信息、销售为一体的社会化服务体系。
二、已完成的改革任务、采取的主要做法及成效 （一）贯彻中央、省市综合改革文件精神情况 《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、 《中共省委省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》和《中共市委市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》文件出台后，我区成立了由区委副书记、区政府分管领导和区供销社、区农业农村局等相关部门组成的区深化供销社综合改革领导小组，指导部署供销社综合改革工作。在广泛调研和多方征求相关部门单位意见的基础上，结合区实际，于 2017 年 3 月份出台了《区供销社综合改革实
施意见》，把深化供销社改革纳入全区深化改革大局统筹谋划，积极推进。2017年 12 月 29 日召开了全区供销社综合改革推进会，再次对加快推进全区供销社综合改革进行了安排部署，并对重点改革任务进行了细化分解,制定了具体的时间表和路线图。
（二）积极恢复重建基层供销社 1997 年改制后，原有的基层社已不存在，近年来，我社按照先建阵地后服务再规范的要求加快网点布局工作。目前有 3 个基层社已恢复建设并运行，其中，基层社 2017 年 3 月注册成立，制度章程已基本完善；王岘中心社 2014 年 6 月挂牌成立，改建经营门店 200 平方米；2018 年，在该社的基础上，区供销社合作联合社现代农业服务中心挂牌成立，20xx 年，该中心投资 32.5 万元，新建经营设施建设项目已按期完成，经营覆盖全区，并向区临近的榆中县、皋兰县、永登县、景泰县、靖远县、会宁县、平川区等县区辐射，形成有效营销网络，为开展多种经营服务打下了坚实的基础；供销社 1997 年改制后，资产已买断，目前重新挂牌，在区社的指导下，由原有职工经营。
（三）完善规范村级综合服务社建设 近年来，我社在深入调查研究的基础上，精心组织选点，在人口集中的、、镇，主动布点建成主体多元、功能完备、便民实用的综合服务社 12 家，把农资、农副产品、日用消费品销售纳入农村综合服务社，预计全年完成商品销售总额500 万元，销售农资化肥 2500 吨，农膜 100 多吨。通过打造村级综合服务社，加快了供销合作社组织体系和经营网络向村民延伸，同时，承接了政府购买服务业务，促进了政府部门公共服务资源的整合，方便了城乡居民的生产生活。
（四）领办创办农民专业合作社 综合改革以来，我社把发展农民专业合作社作为实现为农服务、助农增收，提高农民组织化程度的重要抓手，坚持“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”和“民办、民有、民享”的原则。结合全区农业产业布局和优势特色产业，指导基层供销社领办农民专业合作社，加快专业合作社建设步伐，通过基层供销社先后领办了城郊种植、明祥蔬菜种植、丰裕养殖等 12 家农民专业合作社，入
社农户达 5200 人，区社统一制作了专业合作社规章制度，已为 12 家专业合作社统一挂牌，有 3 家合作社获省级示范专业合作社称号。
（五）积极打造网上供销社 为增强农特产品的市场竞争力，加快我区农村电子商务发展，区委、区政府出台了《关于促进电子商务、快递（物流）及农商贸市场融合发展的意见》（白政发〔2016〕35 号），我社与区商务局积极沟通协调，联合打造电商服务平台，建成电商运营中心 1 家，乡镇电商服务站 5 家，村级电商服务点 25 家，其中，我社依托市电商公司挂牌成立了 5 家服务网点。
（六）积极构建农村现代流通网络 按照市有配送中心、乡有超市、村有便利店的目标，强力推进农资连锁经营，成立了农资配送中心，改造农资仓库 2675 平方米，建成了乡镇级直营店 5 家，村一级经营网点 25 家。实行挂牌标识统一管理，年均销售各类化肥 0.75 万吨，销售额 6647 万元。
（七）努力化解历史遗留问题 供销社改制后，原有职工的养老、失业等社会保障问题没有得到妥善解决，职工信访事件频繁发生。我社多次向区委区政府领导请示汇报，积极与相关部门沟通协调，化解多年历史遗留问题，解决了 132 名职工养老统筹问题。
三、存在的困难和问题 1、基层组织建设发展不平衡。部分原有乡镇基层供销社及网点名存实亡，与农民利益连接不紧密，在恢复建设上任务较重。
2、新兴业务人才缺乏。就区级供销社机关来看，工作人员平均年龄偏大（50岁以上），思想僵化、观念陈旧，创新思路和能力严重不足，缺乏年轻员工及新型专业化人才。
3、场地不足、资金缺乏，项目争取存在较大困难。基层基础薄弱，经营领域和规模偏小，在项目争取方面受到一定的制约和影响。
四、下一步的工作
根据中央 11 号文件、省委 4 号文件、市委 67 号文件和区委 10 号文件精神，按照“改造自我、服务农民”的总要求和围绕全区“三农”工作大局，突出流通重点、夯实组织基础，增强服务实力，着力创新发展。坚持扩大覆盖与提升质量并举，恢复重建与创新发展并举，大力推进供销合作社组织、服务、经营创新。全力实施“基层组织建设工程”，着力构建区、乡镇、村组织体系健全、经营性服务与公益性服务有机结合，专项服务与综合服务协调完备的基层组织和社会化服务体系，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合服务平台。
1、健全运行机制，全面完成供销合作社综合改革。整合供销社内部资源，理顺体制机制，优化机关机构设置和职能配置，使之逐步由行政管理型向经营服务型转变。增加人员编制，建立联合社社员代表大会、理事会和监事会制度，着力构建以联合社为主导的行业指导体系，以企业为支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调的双线运行机制。
2、深化基层社改革，夯实为农服务基础。全面推进基层社恢复建设工作，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结；同时，进一步加快完善治理结构，落实基层社“三会”制度，规范基层社和农民的利益分配，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢局面。
3、适应新形势，规范村级综合服务社建设。适应全区新型城镇化、城乡一体化、农村社区化新形势要求，改造升级村级经营服务网点，在中心村和人口密度大的行政村和社区规范建设规模适度、便于服务的农村（社区）综合服务社，开展农资供应、农产品收购、日用消费品经营、再生资源回收、农村电子商务、物流配送、农村合作金融、土地托管、庄稼医院、惠农政策落实等综合服务，在人口相对集中的行政村实现村级综合服务社全覆盖，打造“十分钟服务商圈”，打通为农服务“最后一公里”。
4、促进农民专业合作社健康持续发展。加大领办力度，各基层供销社、社属企业要积极领办生产类、流通类、加工类传统专业合作社；按照“规范化管理、标准化生产、品牌化经营、市场化对接”的建设要求，组织涉农企业、种养大户、
经营大户、涉农工商业者，创建一批制度健全、产权清晰、管理民主、带动力强的农民专业合作社。通过精心指导、提升服务、创新方式、政策倾斜等措施，培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的省、市级农民合作社示范社；同时加强供销合作社领导班子和队伍建设，着力解决人员结构老化、“青黄不接”的问题，为全面深化供销合作社综合改革创造良好环境
供销社综合改革工作自查报告 2 县政府督办室：
县社在县委、县政府的坚强领导和省、市供销社的精心指导下，紧紧围绕县委政府中心工作，认真贯彻落实中央、省、市、县关于全面深化供销社改革，以服务“三农”为宗旨，扎实推进全省供销合作社综合改革试点工作，取得了较好成绩，荣获了人社部和全国供销总社联合表彰的全国供销系统“先进集体”称号。现根据县政府专项督查事项通知单的要求，将供销社落实综合改革具体措施情况汇报如下：
一、
改革举措实施进展情况及成效 1 1 、深化供销合作社改革，加强集体资产管理。按照《实施方案》要求，对现有企业资源进行整合，通过提升改造、招商引资、公开招租等方式盘活社有资产，强化经营功能，使资产发挥最大效益。东源供销社闲置资产与徽黄集团公司签订合作开发协议，西递、宏村店面首次以“电子竞价”和举牌竞拍的方式在县公共资源交易中心对外公开竞价租赁，吸引了内蒙古、西安、南京、河南、江苏、甘肃等全国各地意向受让人参与，资产增值率分别达到 261%，246.85%。2017 年 1 月份成功对东源供销社13处店面进行电子竞价拍租，租期3年，竞租底价合计64.20万元，成交金额合计 231.75 万元，增值资金达 167.55 万元，这也是我县首个以“电子竞价”方式处置国有集体资产。经过多方努力，2017年 5 月份对际联供销社 25 处店面以举牌竞拍的方式拍租，租期 3 年，竟租底价为 457.5 万元，成交金额为 1586.85 万元。由于 6 处店面未按期签订合同，作流拍处理，1 处店面由于职工宿舍逾期腾空交付，造成
违约，经法院调解退还租金。本次拍租实际成交金额为 998.25 万元。5处流拍店面和 1 处退还店面已于 8 月 29 日再次通过县公共资源交易中心拍租，租赁期限为 34 个月，成交金额为 376.5 万元，际联供销社店面成交额共计 1351.2 万元。1 处流拍且职工未及时腾空店面已经通过诉讼法院，按法律程序办理完毕。县土产公司和渔亭供销社的到期资产也按规定通过县公共资源交易中心对外公开竞价租赁，资产均有大幅升值。资产的公开竞价，有效解决了部分企业职工的养老保险、医疗保险、欠发工资等历史遗留问题，理顺了职工关系。
2 2 、扎实推进现代流通服务体系建设工作。一是健全完善现代流通服务网点建设。健全完善农资、农副产品、日用消费品、烟花爆竹、再生资源回收利用、金融服务等现代流通服务网点建设工作，提升网点为农服务能力和水平；二是大力推进美好乡村综合服务中心暨“新网工程”示范点建设，不断提升和完善 7 个综合服务中心功能，为城乡居民提供“全方位、一站式”服务；三是积极开展农药化肥集中配送工作，建立农药 33 个、化肥 10 个集中配送网点，2016 年至 2018 年 8 月底,累计配送农药 193.33 吨，同时回收包装物，推广配方施肥 10600 吨。进一步提升了网点为农服务能力和水平，改善农村消费和生产环境，搞活农村流通，满足农民群众的需求。
3 3 、积极开展“新网工程”项目建设工作。积极申报“新网工程”项目。以项目为依托，增强发展后进，紧盯国家、省、市相关政策，精心谋划项目申报，不断加大争取力度，并进一步做好“新网工程”项目库编制工作。2017 年度《2017 年安徽省黄山市黟县香榧加工服务能力
提升新建项目》、2018 年度《2018 年黟县 5 万亩优质粮油种加销一体化服务新建项目》分别获国家级 280 万元农发项目资金扶持。2016 年以来黟县圣享养殖专业合作社《黄山黑鸡林地规模化生态养殖示范区养殖设施建设》、黟县山里香茶叶有限公司《古黟黑茶连锁经营网络体系建设》等 7 个项目获得省“新网工程”项目资金扶持，2016 年和 2017 年已获得 199 万元补助资金，2018 年项目资金正在核定中，这些项目资金有力地促进了我县“新网工程”建设。另一方面充分发挥农民专业合作社引领作用。积极引导加快发展农民专业合作社组织，通过自办、领办、合作服务等模式，发展壮大并充分发挥合作社在为农服务、为民增收、提高农民进入市场组织化程度方面发挥重要作用。黟县农友种植专业合作社是一家省级供销系统示范社，合作社积极创新探索的田川模式，得到了全省供销系统的学习和推广。同时，积极鼓励农民专业合作社参加全国、省示范社评选工作，一年来协助申报国家级示范社 1 家、省级示范社 2 家。
4 4 、创新金融服务体系，助推脱贫攻坚工作。为深化供销合作社综合改革，探索农村金融服务新模式，根据市社统一部署，成立了黟县供销农副产品专业合作社。黟县供销农副产品专业合作社（资金互助部）由黄山市供销农副产品投资发展有限公司及 10 位自然人发起的，出资总额计人民币 500 万元整。资金互助部以服务“三农”为宗旨，始终坚持社员制、封闭性、区域性、安全性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，稳妥发展资金互助业务，努力探索农村金融服务新模式。从 2015 年 1 月试运营(5 月正式运营)以来，截至 2018 年 8 月底，
吸纳社员 9054 人，累计发放社员互助金借款 31850.1 万元，有效化解了“三农”融资难题。在全县的精准扶贫工作中，充分发挥黟县供销农副产品专业合作社作用，对有资金需求的困难户，积极帮助解决，及时发放借款，着力增强贫困户脱贫内生动力。针对全县 13 个贫困村的专业合作社和家庭农场等新型经营主体，累计发放互助金借款 1034.8 万余元，同时采用“户借企用”方式，与贫困户签订“合作社+贫困户”金融扶贫合作协议，发放借款 555 万元，确保 111 户贫困户连续三年，每年 3000 元补助，帮助贫困户脱贫。
5 5 、恢复重建基层供销社。县社根据全国总社和省、市供销社有关文件通知精神，扎实开展恢复重建基层社工作，对全县的基层社、专业合作社等情况进行了全面分析摸排，通过综合考虑，确定最具有发展优势和潜力的东源供销社作为标杆社打造；改造恢复柯村供销社；恢复重建城关供销社；2018 年打造黄姑村、兰湖村、碧山村、汪村供销社。恢复重建基层社工作得到农友、小康香榧等专业合作社的大力支持和积极配合，目前已完成黟县城关供销社有限公司（黟县城关供销社）注册、制度建设等工作，已开始运营；东源供销社标杆社打造工作正在筹备过程中，由于地处世界文化遗产地，标杆社使用场所需要改造，县遗产办和西递镇正在按规定程序对社有资产的改造进行招标；柯村供销社已完成各项工作；各村级供销社正在组建过程中。
二、存在的主要问题 1 1 、“三会制度”难以推进。建立完善“三会制度”即“社员代表大会、理事会、监事会”工作，县供销社按市社要求，及时向有关领导
和部门汇报，积极争取支持，同时利用中华全国供销合作总社党组成员、监事会主任宋璇涛一行来我县考察调研契机，向主要领导汇报，得到主要领导和分管领导的高度重视和大力支持，今年 5 月中旬，县编制委员会对县社提交有关申请进行了批复，同意设立理事会、监事会，正科级建制，分别设理事会、监事会主任一名，供销社不再设主任、副主任。但由于编制工作不能突破省政府有关文件规定，虽然县编制委员会对供销社的申请进行了批复，但由于目前“三个不直接分管” 等制度要求，使此项工作难于正常进行。
2 2 、退休职工的医疗保险问题亟待解决。随着供销改革的深入推进，社有资产的规范运营，近年来，退休职工已经多次集体到县社要求帮助解决医疗保险问题即供销系统未纳入职工医疗保险的职工全部纳入职工医疗保险体系中，因政策因素，始终无法妥善解决实际问题。
三、
下一步工作打算 进一步做好全省供销合作社综合改革试点各项工作，按照改革方案稳妥推进。将进一步争取市社和县有关部门的大力支持，积极推进“三会制度”建设工作；积极筹备成立供销系统资产管理委员会，并组建供销责任（股份）有限公司；稳健发展供销农副产品专业合作社金融服务；建立完善恢复重建基层社有关工作制度，稳步推进乡、村级供销合作社建设工作，通过供销社平台更好服务“三农”；谋划际联供销社升级改造事项，拟利用现有部分资产开发利用，建设供销大楼。