传统社区停车问题解决路径探讨 ——以宜宾市部分社区为例 摘要：停车问题既是一个民生问题，也是一个社会问题。目前，停车难问题越来越受到全社会的重视，迫切需要改善停车状况。传统社区停车位分配水平普遍偏低，缓解停车矛盾的基本措施是制定合理的传统社区停车发展政策和策略。本文结合宜宾市部分传统社区“停车难”的现实情况，总结了改善传统社区停车状况的具体措施和建设成果，以期共同探讨改善旧区停车状况的方法，从而有效解决与民生有关的泊车问题。
关键词：传统社区；停车问题；解决路径
引言 随着城市化和机动化的快速发展，城市汽车的数量和使用量都在迅速增加，停车难的问题也越来越突出。近年来，传统社区基本停车位供应不足的问题日益严重，引起了各级政府和社会各界的广泛关注和关注。社区停车基本停车位短缺的问题十分普遍，特别是在传统社区停车，停车场的供需严重失衡。受历史发展阶段的限制，传统社区停车建筑和人口密度高，内、周边网络容量低，基础设施落后，服务不足，物业管理不足，邻里关系复杂等共同问题。但是，传统社区停车矛盾往往导致绿地、广场等公共空间和消防通道，市政道路拥堵等一系列情况下。本文以宜宾市老城区的部分传统社区停车为例，探讨了如何处理和解决传统社区停车问题，完善传统社区停车发展政策和战略，以保证传统社区停车环境的改善和停车的良性发展。
一、宜宾市传统社区停车问题现状及问题分析 （一）宜宾市传统社区停车问题基本现状
伴随社会经济的快速发展，我国小汽车规模加速增长。截至 2016 年底，全国机动车保有量达 2.9 亿辆，有 18 个城市汽车保有量超过 200 万辆，如北京、成都、上海、深圳、武汉等；有 6 个城市超 300 万辆，如北京、成都、上海、
深圳等。其中私家车 1.46 亿辆，平均每百户 36 辆，与 2015 年相比，增长 15.08%。
截至 2017 年底，宜宾市机动车保有量达 135 万辆。其中宜宾市私人机动化发展迅猛，主城机动车的 90% 以上是小汽车，私人机动化继续呈上升趋势。越来越多的小汽车进入到家庭中，致使停车问题日益突显。
宜宾市传统社区的停车位矛盾更为严重，根据宜宾市社会办提供的数据，宜宾市共有老旧小区 251 个，居民 176975 户，宜宾市传统社区小区机动车保有量62151 辆，现有车位 25467 个，平均每 6 户家庭才能拥有一个车位，供需比例严重失衡。据抽样调查显示，接受调查宜宾市传统社区的家庭 89%的认为自己居住的小区存在着停车困难问题，44%的认为停车位严重不足，说明目前宜宾市传统社区停车难问题普遍存在。
（二）宜宾市传统社区停车存在问题分析
宜宾市传统社区停车问题会造成一系列的影响，主要有以下几点：
第一，由于宜宾市传统社区拥有车辆的数量与停车位数量的差距越来越大，停车供需矛盾日益突出。越来越多的车辆拥挤在社区里，占据了绿化和公共生活的空间，破坏植被。一些车辆停放在公共活动空间，占据公共活动空间，影响居民的活动空间。这就造成了矛盾的积累，严重影响了社会的安全、稳定与和谐。宜宾市传统社区停车问题严重影响了居民的生活质量。
第二，传统社区占用安全的消防通道，影响救护车和消防车辆的通行，一般以低层建筑为主，距离较近，车辆通行空间已十分有限。随着停车车辆的不断侵占，消防通道逐渐被侵占，给救援和消防工作留下了隐患，居住区的安全难以保证，居民的生活进一步受到影响。由于随机停车，人与车混杂同行在传统社区区域，很容易对老年人和儿童造成伤害。
第三，紧邻小区城市道路停放，影响城市道路的正常运行。根据宜宾市近三年来利用全景图像车辆技术对城市道路停车的调查结果，微循环道路承担了近60%的道路停车。由于微循环道路在有限条件下的拥堵，交通拥堵状况蔓延到主要路网，严重影响了城市动态交通的正常运行。
第四，很容易引起邻里冲突。一方面，由于随机停车，机动车之间刮现象频繁。另一方面，由于争夺停车位等破坏性行为的发生。长期以来，由于固定使用
停车位造成的私人地锁现象，大大减少了小区内停车位的总供应量，增加了停车的难度，带来了更为复杂的矛盾。这些矛盾似乎很小，但是却对社会风气和公共道德产生了不可估量的负面影响。
二、宜宾市传统社区出现停车问题原因分析 目前，宜宾市传统社区停车设施的规划、建设和管理还存在许多问题，亟待解决。具体原因主要有以下几点：
（一）交通规划欠缺，停车位置缺乏
由于宜宾市有很多老旧住宅区，原有的分区规划不足以考虑汽车的泊车问题，泊车位严重不足。第一，泊车位分配标准不足。由于历史原因，中部市区大部分旧区没有配备停车场，即停车位远未达到供求平衡的要求。第二，公共停车位稀缺。由于城市中心区原有设计模式的局限性，公共停车资源非常短缺，即使在规划停车空间的同时，也存在着布局不均、停车空间供给不足等缺陷。
（二）协调难度较大，停车资源利用率较差
第一，停车资源没有得到充分利用。旧住宅区的现有停车位大部分是在后期重建的。由于小区内部管理不完善，停车设施仍处于闲置状态，小区内的停车空间还没有得到充分合理的利用等。第二，难以协调综合利用。停车资源错开，闲置土地开放临时停车，缺乏政策保障，领导主体不明确。目前，协调工作主要由公安交通部门进行，难度大，效果有限。
（三）停车矛盾突出，道路停车配套设施不完善
夜间和假日是住宅区停车高峰时段。停车需求的集中和车辆数量的增加，使得旧住宅区停车供需矛盾进一步加剧。在城市的许多短期居住地区，对停车位的需求在短期内超过了停车泊位的建设。随着停车空间的短缺和差距的扩大，很大一部分停车需求被压缩到道路停车上，道路可用资源有限。开放周边道路供居民在夜间停车，确实有助纾缓住宅区的“泊车困难”问题，但由于市区原有道路条件的限制，可开放和使用的道路泊车资源相对有限。
三、解决宜宾市传统社区停车问题的对策 长期以来，传统社区的停车问题一直难以解决。但是，如果政府部门大力改革创新，简化审批程序，建立健全相关法律法规，充分利用城市“空间”建设创新型立体停车设施，加强管理和智能技术的运用，也可以解决这一问题。在上述
分析的基础上，结合宜宾市的实际情况，从供给侧结构改革的角度，提出了增加供给、共享资源、加强管理的建议。
（一）政府部门要创新治理
在我国，停车困难，尤其是在市中心的老住宅区。由于体制和法律的滞后、建设用地的短缺和投资的不足，停车问题变得十分困难。因此，政府部门应深化行政改革，转变职能，主动服务，简化审批程序。
（二）确定有关空间权属
《物权法》规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。”政府部门应为老旧小区补建的停车位发放空中和地下空间使用权证（没有交土地出让金的小区或区外地块应补交费用）。建议已交纳土地出让费的居民区或周边小区内的停车设施，应在一个月内办理，每个停车大厅的标的物证明应在一个月内办理；旧住宅区内外可以自由分配土地或者没有土地证书的停车泊位和机械停车位，应当在一个月内签发。
（三）解决人为障碍问题
如果我们必须征得旧区 2/3 以上业主的同意，建议以书面形式写下几项：如果登记表不及时交回，应自动放弃停车位；反对更换停车场的业主不应给予经济补偿；设有停车位的，如果不使用，可返回管理办公室，并获得一定的补偿；对于积极支持更换停车位的人，优先提供泊位或选择泊位的权利。
（四）盘活存量资源增加车位供给
整合现有停车位，激活存量停车资源，将部分绿地和居住区前厅改造为停车位，是目前解决传统居住区停车问题的最有效途径。因此，建议在不违反法律法规的前提下，进行存量资源调查，在不违反法律法规的前提下，利用拐角地、绿地、自行车棚、空出地下空间等存量资源，建设一批停车设施。特别是在一些被私人圈占据的菜园角落，即使不能转化为停车位，也要强行移除绿地。充分利用互联网智能停车，规范停车秩序，加快停车空间循环，提高停车效率。
（五）加强管理，缓解停车难
社区定期在本区召开楼长会议，让每一位楼长都能做义工文明劝导者，倚赖他们有秩序的指引，解决区内的泊车问题。此外，区内还应设立外国车辆临时停车区，允许在一段时间内临时停放外国车辆，同时不妨碍车辆和行人的通行。可
派专人指导业主规范停车。并参考使用交通典狱长的方法来控制社区停车。建议政府部门参考国际经验，对违例泊车、罚款、吊销驾驶执照及没收车辆等行为，处以严厉刑罚，以纾缓泊车位不足的矛盾。此外，我们还可以联系各地企事业单位、学校、停车场和资源共享。
（六）对停车问题广泛宣传
所有的管理措施都需要公众的参与和合作，可以利用黑板报纸、走廊宣传酒吧等形式在社会上广泛宣传。要向居住区居民宣传规范停车措施，使居民和驾驶员认识到加强和规范居住区停车管理的重要性和必要性，呼吁小区内拥有车辆的居民积极参与改善居住区停车矛盾的工作。争取社会各界的理解和积极配合，共同实施、完善停车措施，努力解决停车矛盾，维护周边交通秩序。
四、结论 综上所述，传统的住宅停车问题已经成为一个不可避免的问题，特别是在20 世纪 80 年代到 90 年代。通过社会调查，提出了扩大停车空间、改造和利用土地的措施，探索了人与车共存的方案，为国内住宅小区的停车问题提供了很好的参考。然而，要从根本上解决停车问题，就必须加强城市公共交通的发展，使更多的人选择乘坐公共交通系统而不是私家车。为了有效地做到这一点，政府可以出台更多的优惠政策，以增加人们在公共交通系统中出行的积极性。此外，国家还可以通过宏观调控控制私家车数量的增长，提高住宅发展质量，从而为有效解决居住区停车问题发挥积极作用。
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