某县委关于省委巡视立行立改事项整改完成情况的报告
某县委关于省委巡查立行立改事项整改完成情况的报告 ?
近段来，依照省、市委统 1 安排部署，我们把省委巡查组反馈意见整改落实作为 1 项极为严肃的政治责任和政治任务，切实强化“4 个意识”，聚焦问题，深挖细查，举 1 反 3，立行立改，着力做好巡查“后半篇文章”，各项工作有力有序扎实推动。目前，9 项立行立改类问题已全部完成整改。现将有关情况汇报以下。
1、加强领导，严明责任，切实把巡查整改落实作为重大政治任务抓实抓好 ?
为确保完成好整改落实任务，我们切实强化领导，精心组织，广泛动员，以高度负责的精神和坚决有力的措施，认真抓好整改任务落实。
1 是强化领导，成立组织。县委切实承当巡查整改主体责任，成立了省委巡查组反馈意见整改落实工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第 1 副组长，县委副书记任常务副组长，县人大常委会主任、县政协主席和其他县委常委、县政府班子成员为副组长的领导小组，兼顾推动全县整改落实工作。领导小组下设办公室，办公室主任由县委常委、办公室主任兼任。办公室下设兼顾调和组、综合组、督导组、简报组、问责组，协力推动全县整改落实工作。同时，针对省委巡查组指出的问题，成立了扶贫脱贫、巡察工作、选人用人、意识形态、全面从严治党、土地房地产工程项目等 ?
6 个专项整改小组，分别由县级领导牵头，建立了工作专班，制定出台整改方案，明确具体整改措施，精准发力、深入推动，确保巡查反馈问题按时间节点全部整改到位。
2 是制定方案，分解任务。为深入推动巡查反馈问题整改，市委召开省委巡查组反馈意见整改落实动员大会后，我们结合实际，立即起草了县委《关于省委巡查组反馈意见的整改落实方案》，对比省委巡查组反馈问题，坚持做到“6 个 1”，即 1 个问题、1 套方案、1名领导、1 个专班、1 套台账、1 个清单，确保整改工作深入有序展开。坚持自我加压，能快则快，把 12 月份定为“集中整改月”，利用 1 个月时间，实抓快推。
2、反馈意见整改落实情况 ?
县委将省委巡查组反馈的意见细化为 3 大方面 14 个具体问题，逐一制定整改方案，明确目标，责任到位。到目前为止，整改工作获得了阶段性成果。
（1）履行廉洁纪律方面 ?
1.关于资金管理漏洞多、问题突出的问题 ?
1 是对 1 些财政和专项资金没有进行有效监管的问题。加强了资金监管，进 1 步修订《石门县专项资金管理办法》，对财政专项资金，1 律实行“专账管理、专款专用、国库集中支付”，财政资金、扶贫资金全面推行县级报账制，制定下发了《石门县财政支出绩效评价管理办法》，对财政资金全面跟踪问效，增进资金使用安全、高效；展开专项检查，制定下发了《石门县财政资金专项清算工作方案》，对 ?
2014 年来的财政专项资金进行全面清查、整改；强化监督检查，厘清财政、主管部门的资金监管职责，加大财政监督检查力度，定期对扶贫、社保、民政、交通、水利等资金进行重点检查，及时发现问题，防患资金背纪背规风险。
2 是县城投公司内部管理不够规范、政府监管缺失的问题。县城投公司就存在的问题进行了迅速整改，整改后，严格履行重大事项
报告制度，重要事项实行分级报告；严格预决算管理制度，预决算报分管副县长和常务副县长审批；严格支出审批程序，所有工程项目费用结算报账及保证金退还经项目单位申请、项目部负责人审查、主管工程副总经理审核、财务副总经理审核、总经理审签、董事长审批，超过 10 万元的经分管副县长签字审批同意；严格融资管理制度，严格履行《石门县投融资管理暂行办法》（石政发〔2015〕35 号），完善投融资决策机制、运营机制和内控机制。对县城投公司原董事长丁某背纪问题，县纪委已于 2016 年 1 月 8 日对其立案调查，并于 4 月27 日对其涉嫌犯法问题及线索移送司法机关依法处理。
2.关于项目建设不规范、存在廉政风险的问题 ?
1 是县政府投资建设项目中存在的问题。整改中，积极展开重点项目的跟踪审计，加强工程合同管理、工程现场实行、工程变更管理等方面的监督。加强重点工程审计，依法通过工程结算审计和竣工决算审计，把好监督关口；加强审计问题的整改工作，提高投资绩效；规范投资秩序，建立健全规范投资管理的长效机制。健全规范项目招投标的系统管理，严格履行工程项目招投标制度，逐渐规范公共资源交易市场运作，出台了《石门县公共资源交易管理办法》、《公共资源交易监管服务人员行动规范》、《招标（采购）人行动规范》等系列规定和办法；不断完善公共资源交易监管机制，建立“决策、监督、服务”3 级管理的运行模式；明晰工程项目招标程序，根据《工程建设项目招标范围和范围标准规定》（2000 年 5 月 1 日国家发展计划委员会发布），200 万元以上的（含 200 万元）项目必须进行公然招标，建立工程建筑项目备案制，未在招标办备案的项目，不得进入招标环节，实行最高限价（招标控制工程造价）、清单计价和公道低价中标制度，公道控制工程造价；加强对施工现场的动态跟踪检查和中标后
履约阶段的监管，对没有严格履行《石门县公共资源交易管理办法》的项目建设单位予以追责。
2 是房地产项目存在事后管理、以罚代管等懒政现象的问题。健全了定期执法巡查制度，县房管局从 3 月 25 日开始对全县所有在建在售房地产开发项目进行动期 1 个月的执法检查，对 ?
6 个公司 13 个未办理“两证”项目提出处遗建议及办结时间，对 5 个公司 7 个高危风险项目存在的具体问题提出具体化解措施；加大宣扬力度，规范购销双方行动，通过电视、网站等媒体定期公布商品房预售许可信息，统 1 制作购房告示警示牌，在所有在建在售楼盘悬挂张贴；强化项目全程监管，项目实行前进行现场观察，对项目建设的必要性、可行性和效益性进行分析，项目实行中会同相干部门对建设质量严格把关，项目竣工后会同相干部门组织验收，避免重复申报或挤占挪用；严格计划审批、监管、验收程序，加大对房产项目背规背法行动处罚力度。
3.关于有的国家公职人员经商办企业、有的在企业入股份红、有的借放高利贷的问题 ?
对所反应的关于 24 名公职人员参与石门县某房地产公司高息借款的问题进行了调查。在调查中发现 2 名国家公职人员背规与该公司李某合伙经营 KTV，违背了党和国家工作人员不能经商办企业、党员廉洁自律相干规定，县纪委已于 3 月 15 日立案，现正在进行调查。另外，在调查进程中没有发现以上公职人员与该公司的借款存在职务上的关联性。
4. 关于基层“苍蝇式腐败”问题比较普遍的问题 ?
1 是少数基层干部利用手中权利雁过拔毛、中饱私囊、损公肥私的问题。2015 年我县共查处“雁过拔毛”式腐败问题 27 起,给予党
纪政纪处罚 27 人,其中移送司法机关 3 人,收缴背纪款 ?
39.53 万元。今年，我县重点展开“雁过拔毛”式腐败问题和“‘纠 4 风’、治陋习”两项专项整治，下发了整治方案，并召开全县性会议进行了专题部署。县财政、审计等部门进 1 步加大了对全县涉农补贴专项资金发放情况的监督检查，严肃查处虚报、套取、滞留、挪用等各类涉农补贴资金的行动。
2 是蒙泉镇将军山村欺骗国家扶贫资金的问题。县纪委已于2015 年 11 月对该问题作出处理，给予蒙泉镇将军山村原支部书记、原村主任开除党籍处罚，并移送司法机关。2016 年 3 月因犯职务侵占罪，该村原支部书记被石门县人民法院判处有期徒刑 1 年，缓刑 1年6个月，该村原村主任被石门县人民法院判处有期徒刑 2年6个月，缓刑 3 年。
（2）履行组织纪律方面 ?
5.关于用人导向存在 1 定偏差的问题 ?
规范领导干部调动管理，对全县领导干部到岗到位情况进行了督查整改，杜绝领导干部任职不到位的现象；坚持正确的用人导向，在县政府机构改革、乡镇党委换届等人事调剂工作中，坚稳重基层、重实绩、重民意的导向，提拔符合“好”干部标准的干部；严把干部推荐提名关，从严履行《干部任用条例》规定的基本任职资历、条件，没有出现不规范用人的情况；进 1 步扩大干部选任工作民主化，加大干部选任工作的透明度，强化组织监督、大众监督和社会监督，确保公正、公平选用干部。
6.关于干部选用工作程序不太规范的问题 ?
1 是干部提拔任用有关事项报告制度履行不到位的问题。2013年，我县依照省、市干部提拔任用工作自清自查的有关要求，对 2002
年以来未按要求报告而提拔的干部进行了认真清算，就该问题向市委组织部进行了专题报告，并按省、市要求进行了整改；加大贯彻《干部提拔任用工作条例》、4 项监督制度等干部人事政策法规的力度，严把选人用人资历条件关，对用人工作的有关环节进行规范；抓好干部提拔任用预审、有关事项报告等制度的落实，严守干部职数红线，严格规范领导职务配备，严把干部进口，确保不再出现新的背规。
2 是领导干部亲属提拔、干部破格提拔未按规定报告的问题。该问题的出现主要是由于过去我县在干部任职资历政策方面，对“任科员 3 年”的理解还不够精准，2012 年之前按参加工作年限满 4 年可提拔为副科级领导干部操作，致使部份事业单位人员或大学生村官参加工作年限满 4 年但考录公务员后任科员不满 3 年而被提拔，没有依照破格提拔程序向市委组织部报告。另外，2013 年之前，我县在个别干部提拔任用事项报告方面也存在疏漏。上述问题已 1 并向市委组织部进行了专题报告，2013 年以来，我县严格落实干部提拔任用有关事项报告制度，没有再出现类似问题。
7.关于机关事业单位进人把关不严、存在背规和造假进人的问题 ?
2011 年 4 月，《湖南省事业单位公然招聘人员试行办法》（湘人社发[2011]45 号）下发以后，我县积极贯彻落实，除医疗卫生单位外全部严格依照文件进行招聘工作。从 2009 年起，医疗卫生单位根据当时的实际工作需要，建立了自主用人制度，招聘工作人员后只需到县编办、县人社局备案，所以出现了招聘程序不规范的现象。从2016 年起，我县已将医疗卫生单位的招聘工作纳入到了全县的招聘工作范围内，严格依照事业单位公然招聘的规定进行招聘工作。
8.关于治理“3 超两乱”仍不到位的问题
1 是超职数配备领导干部的问题。结合县政府机构改革和乡镇领导班子换届等工作，加大了超职数配备干部的消化力度。通过严格控制新超职数、转任空缺职位、调剂不胜任现职干部、改任非领导职务、鼓励领导干部提早退休或退出现职等 1 系列措施，共消化超配干部205 名，2017 年 9 月能定期完成消超任务。
2 是抽调和‘吃空饷’未整改到位的问题。对干部抽调“先到位，后审批”的问题再次进行了专门清算，对原借调人员中符合调动条件的人员，办理调动手续；对其他借调人员，在原借调期满或完成当前工作后，及时催促回原单位工作；进 1 步规范人员借调工作程序，严格依照《关于严格规范人员借调的通知》（石组通〔 ?
2014〕12 号）文件规定，从严控制人员借调。2013 年以来，我县对干部“吃空饷”问题进行了认真清算和整改，全县实际有 5 人存在“吃空饷”的问题，已全部整改到位。县有关部门已对“离岗创业人员”建立了专门台账，对到期人员及时催促返岗，目前到期人员已全部回原单位上班。
9.关于干部队伍建设需进 1 步加强的问题 ?
1 是干部队伍年龄结构不优的问题。结合县政府机构改革、乡镇换届对全县干部队伍进行公道搭配，鼓励 1 大批年龄偏大的领导干部退出领导班子或提早退休，同时，提拔了 1 批 40 岁以下的年轻干部充实到乡镇、县直单位领导班子。目前，全县领导干部队伍年龄结构明显优化，40 岁以上的科级领导干部占总数的 71.6%，比巡查前降落了 14 个百分点。今后，还将加大公务员和事业编制年轻干部招考力度，以进 1 步优化干部队伍结构。
2 是干部交换力度不大的问题。在县政府机构改革和乡镇换届人事安排中，大力推动干部交换。除政法系统和医院、学校等事业单
位外，对任职时间长且到达必须交换和应当交换条件的 125 名党政领导干部都进行了调剂交换，同时还有计划地交换了任职时间较长的干部 57 人，交换 51 名县直单位干部到乡镇任职，干部队伍活力明显增强。
（3）履行其他纪律方面 ?
10.关于落实“主体责任”不够有力的问题 ?
整改中着力解决县级领导班子聚焦“主体责任”力度不够大的问题，制定了《石门县 2016 年党风廉政建设工作要点》，对 8 个方面31 项工作内容予以了责任分解，今年来县委已专题研究党风廉政建设工作 2 次。着力解决少数县级领导干部对“主体责任”认识不清的问题，组织县级领导对落实“两个责任”的相干文件规定进行了再学习再转达，发文明确 4 大家领导班子成员党风廉政建设职责。着力解决乡镇党委、县直单位党组对党风廉政建设疏于管理、监管不到位的问题，联系县级领导组织展开廉政谈话和提示约谈，有针对性地提出工作要求；县委督查室、县政府督查室会同县纪委对全县党风廉政建设情况展开定期督查，对各单位党委（党组）和纪委（纪检机构）落实“两个责任”情况进行考核评估。建立了严格的责任追究机制，包括问责事项清单、点题问责、典型问题公然通报等制度，对实行“两个责任”不力的单位和个人予以严厉追责。
11.关于落实“监督责任”不够到位的问题 ?
通过整改强化了监督检查，重点加强对遵照党的政治纪律和组织纪律的监督检查、对县委、县政府各项决策部署履行情况的监督检查、对脱贫攻坚工作落实情况的监督检查和对换届纪律的监督检查，确保政令畅通。强化制度束缚，印制了《党员领导干部落实主体责任操作手册》和《落实监督责任手册》，责任明确到人，将省委巡查组
反馈问题较多的 ?
2 家单位列为廉政风险防控重点监控单位。强化纪律审查，将全县各乡镇区（街道）划为 4 个纪律审查协作区，严查各类贪腐问题和侵害大众利益案件。强化责任追究，对不认真实行主体责任和监督责任，致使组织散漫、纪律松弛，或出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，严格实行“1 案 3 查”。强化队伍建设，配齐配强了县乡纪委班子，对全县纪检监察干部展开了为期 3 天的集中业务培训。
12.关于“4 风”问题禁而不绝、顶风背纪的现象时有产生的问题 ?
在整改中积极加强兼顾谋划，制定了《石门县 2016 年干部风格建设工作方案》，围绕“办活动、治陋习、严查处、建机制”4 大工作重点弛而不息纠治“4 风”；出台了《石门县“纠‘4 风’、治陋习”专项整治方案》并召开全县专项整治大会予以部署。展开明察暗访，对元旦、春节、清明期间风格建设情况展开专项督查 3 次，发放交办函 17 件，处理处罚 3 人。改进文风会风，对文件简报严格把关，确保县委、县政府发文总量 2016 年比 2015 年文件精简 5%左右，同时严格控制会议范围，坚持少开会、开短会。健全长效机制，建立健全了分析报告、监督检查、回访复核和快查快结 4 项机制，确保背纪人员收到责任追究、监管漏洞得以有效梗塞。
13.关于脱贫攻坚工作任务比较艰巨的问题 ?
进 1 步加强了组织领导，由县委书记谭本仲担负县脱贫攻坚领导小组组长，全县各单位也由“1把手”担负脱贫攻坚领导小组组长，并组建专门班子具体抓脱贫攻坚工作。进 1 步加强了宣扬培训，领导小组每两月召开 1 次工作例会，每季度组织 1 次培训，确保脱贫攻坚
各项政策落实到位。进 1 步细化了脱贫措施，重点是加强结对帮扶，做到县级领导联点、后盾单位帮扶、党员干部结对“3 个全覆盖”；整合项目资金向贫困村倾斜，两年拟整合各类扶贫资金 6 个亿；拓展社会帮扶渠道，引导贫困大众通过本身努力摆脱贫困。进 1 步严格考评问责，完善了对乡镇、县直单位、驻村工作队 3 个层次的考核体系，对工作不力的严厉问责。
14.关于履行大众纪律不到位、存在影响社会和谐稳定隐患的问题 ?
1 是雄黄矿矿区污染遗留的问题。已相继向国家申报了 5 期污染治理项目及土壤修复项目。目前 1、2 期工程已于 2014 年底完工，通过省环保厅验收，3、4 期工程已完成招投标并开工实行，力争 2016年 6 月底完成主体工程，5 期工程计划 2016 年年底开始实行，力争至 2020 年，全面完成雄黄矿区砷污染综合防治项目第 3、4、5 期治理工程。同时加大相干涉稳群体的稳控安保工作力度，确保社会大局和谐稳定。
2 是皂市水库水体污染的问题。于 2015 年成立了县仙阳湖生态保护与旅游开发调和指挥部，下发通知要求各部门及乡镇对生活污水搜集沉淀排放进行处理。县环保局正在编制《石门县皂市水库水质较好湖泊生态环境保护项目整体计划》，并对库周及上游乡镇的 9 家养羊场、2 家养猪场下达了环境监察意见书。县畜牧局对非法网箱养鱼已向法院提请依法取消，对库区 255 处钓台钓船和 9 艘挖砂船进行了规范整治。下 1 步，相干职能部门将从严格责任追究、依法强迫取消网箱养殖、强化管控沿库建筑物 3 个方面进 1 步加大整治力度。
3 是县城附近矽砂矿对环境的影响问题。成立了全县矽砂企业环境整治和产业升级工作领导小组，从矿山开采、生产加工、车辆运
输等环节展开综合整治，提高矽砂企业的污染处置能力，确保污染物达标排放。依照《石门县矽砂企业环境整治和产业升级工作方案》要求，加强矽砂企业环境整治和产业升级。加大行政处罚力度，严厉打击矽砂企业环境背法行动。
我县的巡查整改工作虽然获得了阶段性成效，但也还存在 1 些问题，需要进 1 步抓细抓实。下 1 步，我们将继续展开自查自纠，进1 步深化问题整改，推动我县党风廉政建设获得新成果，着力抓好 3个方面：
1 是严格落实“两个责任”。石门县委将认真落实党要管党、从严治党的要求，严格实行党委主体责任，带好班子，管好队伍，作好榜样，进 1 步加强对权利应用的制约监督，从源头上预防腐败，领导和支持执纪执法机关查处背纪背法问题。同时，催促县纪委认真实行好监督、查处、调和职能，切实协助县委加强党风廉政建设和反腐败工作，始终保持对腐败现象和腐败份子的高压惩办态势，增进广大党员干部依法从政，营建风清气正的政治生态。
2 是继续深化整改落实。石门县委将捉住巡查整改落实工作的重要契机，深入拓展，延续发力，坚持班子不散、力度不减，对省委巡查组反馈和交办的问题逐一整改落实，确保高要求、高质量完成整改落实工作任务。对已整改落实的，认真剖析缘由，坚持举 1 反 3，严格防制反弹。对需 1 定时间才能完全整改到位的，建立台账，1 个1 个督办，1 个 1 个销号，切实做到件件有着落，事事有回音。对需要长时间坚持的，明确责任单位和责任人，签好责任书，拟好计划图，定好时间表，加强跟踪问责，确保获得实实在在的整改效果。
3 是进 1 步完善长效机制。对整改落实工作中已建立的各种制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。同时，在前段整章建制的基
础上，进 1 步建立健全相干制度，特别是对与上级精神相悖的各种制度规定，该废除的废除，该补充完善的补充完善。针对新情况和新问题，抓紧调研分析，相应建立相干制度，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。