农旅融合打造全域生态公园探索与实践

根据党的十九届五中全会精神和党中央“十四五”规划建议，“坚持绿水青山就是金山银山理念，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，全面推进乡村振兴，拓展农民增收空间”，潘家湾土家族乡结合实际发展需要，提出了“农旅融合打造全域生态公园”的发展理念，并进行了初步的探索与实践。现根据对全乡9村1社区调查研究，立足其发展现状，总结探索实践初步成果，分析制约其发展的困难和问题，对保持其深化实践良好势头，提高发展质效提出政策建议，形成调研报告如下：

一、潘家湾土家族乡初步探索实践成果

潘家湾土家族乡隶属于湖北省宜昌宜都市，是宜昌市境内唯一少数民族乡，全乡面积147.5平方公里，辖9个行政村、1个居委会，总人口1.5万人。近年来，通过脱贫攻坚、“三在”工程、百日攻坚、厕所革命、人居环境改善、文明创建、招商引资、美丽乡村建设等系列举措，全乡农旅融合打造全域生态公园的探索实践初见成效。先后荣获“国家卫生乡镇”“省级村庄清洁行动先进单位”等荣誉，望洲坪村、杉木坑村荣获“湖北省卫生村”、梁山村荣获第五批省级“宜居村庄”、吕家坳村荣获“省级法治文化建设示范点”“湖北省绿色乡村”“湖北省美丽乡村建设示范村”。

（一）农业产业提档升级

一是主导农业发力。持续推进“提升绿茶、振兴红茶”计划,全乡茶叶面积达到32525亩，茶叶企业达41家，茶叶年产量达4900余吨。投资2000万元建设的年产300吨宜红茶精制加工项目，实现年产值800万元。二是特色产业优化。全乡特色产业不断发展壮大，“公司+基地+农户”“合作社+农户”等模式得到有效推广。引进泥巴人生态农业开发有限公司，成立中药材合作社、蔬菜合作社、猕猴桃专业合作社，发展高山蔬菜近500亩，种植当归、柴胡、苍术等中药材370亩，猕猴桃、核桃、皂角开始收益。三是生态养殖提升。全乡生猪、肉羊、肉牛年出栏分别达到35000头、6400只、3700头，畜牧业逐步实现由传统养殖向生态健康养殖转变，完成吕家坳村宜昌市市级生态养殖示范村建设，培育生态养殖示范家庭农场一家。

（二）旅游资源得天独厚

一是天然生态丰富。梁山奇峰异石风景秀丽，天然峡谷探母沟有“天然空调”之美誉，潘湾境内茶园连绵、青翠连天，将军山红色烙印深刻，茶马古道悠长宁静，国家aaa级旅游风景区奥陶纪石林展现亿年地质变迁，全省首家民俗博物馆收集丰富的土家族特色实物。二是文化特色凸显。连续举办六届茶乡女儿会，每年吸引万余名游客参加。举办“土家年俗节”“我们的节日”“文化惠民助力脱贫攻坚”等大型文体活动。编排《石羊调》系列歌曲，吕家坳、梁山、潘家湾村村歌获评宜昌市优秀村歌，乡文化站获湖北省最美文化站、湖北省“民族团结进步创建示范单位”称号。三是农旅产业初垦。正在建立优质茶示范基地、宜红茶观光园、土家民俗生态农庄、山果采摘园、梁山青少年活动中心，打造土家民俗文化游、家庭农场生态游、炒茶制茶体验游、蔬果采摘和户外活动体验新格局，形成以“吃、住、行、游、购、娱”为一体的休闲农业乡村旅游发展特色，促进农业和旅游业融合发展。

（三）乡容乡貌焕然一新

一是基础设施不断完善。交通路网不断完善，投资近7000万元完成段栗线、雷梁线、石铜线、栗周线、聂毛线道路提档升级，硬化通户路近80公里；
饮水工程不断提升，完成梅家埫、肖家冲、郊堰坪、龙洞堰水库扩容整治，新建水池近2.34万立方米，投入560万元完成集镇供水巩固提升工程；
供电网络不断优化，新安装电力台区62个，新建高压线路48.5千米，改造低压线路335千米；
住房条件不断改善，实施消危减土改造危房522户，实现全乡所有居民住房安全有保障。二是城乡环境整治不断深入。拆除陆渔一级路沿线和集镇违建棚房2500余平方米，完成墙体广告清理3300平方米。垃圾分类工作稳步推进，配齐配全分类垃圾桶、垃圾清运三轮车，高标准建成垃圾分拣中心，探索总结出垃圾分类“潘湾模式”。总投资580万元的集镇污水处理厂建设完工并投入使用，辐射农户和乡直单位180家，每日可处理污水200吨。深入推进“厕所革命”，以奖代补投资近130万元，完成户厕改建1488户，投资90万元新建集镇公厕2座，改建1座、9个村全部建成无害化公厕。三是生态环境不断优化。打造美丽宜道示范带。通过“点、线、面、带”的绿地建设，在段栗线、雷梁线沿线广栽花草树木，逐步形成四季有花、常年多绿的靓丽风景线。抓好“庭院经济”文章。探索“庭院+民宿”“庭院+农家乐”“庭院+电商”模式，积极发展庭院经济，环境美了，乡村游发展势头强劲，带动手工茶、腊肉、蜂蜜、土家圆酥饼、土家包谷酒、黄花、山菌等农副产品的销售，以及土家特色农家乐、乡村民宿、休闲采摘等新业态的发展，三产融合发展成效显现，村民享受到了美丽乡村建设带来的红利，最终实现“垃圾清、环境治、庭院美、群众富”的目标。

（四）幸福指数不断提升

一是脱贫攻坚成效显著。全乡661户1521人已全部脱贫，实现贫困户安全住房100%、安全饮水100%、通户路100%。贫困户享受助学扶智政策1062人次，享受雨露计划135人次。为全乡建档立卡贫困人口提供免费体检，建立健康档案。发放扶贫小额信贷资金526余万元，扶持贫困户产业发展。投入1067万元实施45个扶贫项目，梁山村蔬菜冷库、沈家冲村、杉木坑村、栗树垴村、梁山村共新建400千瓦光伏电站等项目已投入使用。全乡人均可支配收入达到1.7万元。二是民生保障不断完善。投入120万余元完善乡福利院基础设施，保障院民居住环境安全舒适优美。全乡城乡居民医疗保险参保率100%。全面二孩政策得到落实，山区首个母婴室建成投入使用。投入30万元为幼儿园进行基础设施配套，投入90万元完成民族中学实验楼维修，投资20余万元建成民族中学民族德育室，民族中学荣获“湖北省校园文化百强校”称号，教育软环境、硬设施进一步优化。全人群家庭医生签约率达到40%，重点人群达90%，精准扶贫对象达100%。投入280万元进行乡卫生院业务综合楼改扩建，投入120万元添置更新医疗设备，启动宜昌市二医院5年对口帮扶乡卫生院协议，提升医疗保障水平。三是社会环境平安稳定。严厉打击各种违法犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争。建立健全乡村两级公共法律服务站所，探索法律顾问首诊制度，推进信访三级六步工作法落地落实，每村配备一名法治主任和一名法律顾问，通过就地调多元调、引导诉访分类、联合破解信访难题，成功化解矛盾纠纷逾千件，有效推进法治潘湾建设。群众安全感、幸福感、满意度得到巩固提升。

通过农旅融合打造全域生态公园的探索实践，潘家湾土家族乡已经取得初步成效，为全乡十四五高质量发展，实现处处皆景，美而不同，美美与共的美好画卷摸索出了经验和思路。

二、农旅融合发展面临的困难和问题

（一）农旅融合形式单一。全乡农旅融合主要形式为参观古民居、畅游茶园、吃农家饭，形式较为单一，且融合的深度和广度有待提升。事实上，全乡茶叶文化、农耕文化和少数民族文化历史悠久、内涵丰富，可挖掘和提升的空间较大。

（二）农旅融合特色不足。当前，全乡对农业相关资源的挖掘尚不足，特别是没有充分挖掘土家族文化资源的内涵和价值，农旅融合普遍停留在浅层次、表面化的观光旅游上，产品形式单一。同时，农旅融合的有效性和吸引度也不高，产品开发迟缓，缺乏优势明显、具有较强市场竞争力的品牌，无法长时间留住客户，带动消费力度提升。

（三）农旅融合水平不高。全乡的农业产业化和现代化进程较为缓慢，农业现代化水平偏低，农旅融合面临发展后劲不足等问题。各村农业旅游管理主体不同，旅游发展水平也有差异，存在各自为政、多头管理、条块分割等现象，形成了农旅融合的体制障碍。同时，缺乏技术、人才以及相关政策支撑，也使得全乡农旅融合程度不高。

（四）农旅融合主体不力。农旅融合的主体包括农民、企业以及农业合作经济组织等。但目前全乡农民外出打工的比例非常高，留守劳动力数量有限，且留守人口年龄普遍较大，缺乏足够的文化水平以及市场意识。同时，农村普遍缺乏领军式的、有实力的企业带动产业发展，阻碍了农旅融合的进程。

三、对农旅融合打造全域生态公园的几点建议

深化农旅融合需要从体制、政策、企业、农民等多方面发力，才能将“绿水青山”转化为“金山银山”，打造出“土家原乡、多彩茶乡”诗意飘然的全域生态公园。

一是党建引领+顶层设计，完善治理机制。在农旅融合的过程中，必然会出现融合主体在资源、规则、利益等方面的冲突和矛盾，因此，需要乡人民政府对全乡的农旅融合打造全域生态公园进行统一规划设计，制定一张蓝图，强化责任担当，一抓到底，落实工作一竿子插到底。通过党建引领，打造“风清气正、忠诚可靠、空灵纯净”的政治生态，从而调和矛盾，达到共赢。应制定农旅融合的相关政策，出台农旅融合的相关标准以及评估体系，推动农旅融合的快速发展。

二是招商引资+重点扶持，培育龙头企业。乡政府需打造“团结和谐、文明有序、诚信无欺”的人文生态，通过招商引资，重点扶持引导几个龙头企业发展，完善市场环境以及规章制度。龙头企业一般规模较大、运作成熟、经验丰富，具有拓展业务和经营管理的实力，在推进跨领域的产业融合上，具有技术、生产、市场、管理等多方面的优势，能够起到示范效应以及带动作用。龙头企业应该注重资源的跨界整合，专注于产品的创新开发以及品牌建设，挖掘整合农业、文化、生态等相关资源，充分利用自身的研发策划能力以及营销推广能力，创新农旅融合产品形式，提升农旅融合的深度和广度，在农旅融合的各个阶段发挥应有的作用。

三是政策支持+培育孵化，推进合作社建设。乡村旅游合作社能够有效推进乡村旅游的专业化服务、规模化经营以及集群化发展，体现了农旅融合的深度发展。随着乡村振兴战略和全域生态公园理念的深入发展，打造“山更清、水更秀、大地更美”的自然生态，乡村旅游合作社对农旅融合的作用将愈加凸显。村委会是农村产业融合的助推者，应在政府的统一规划下，组织村民推进农业现代化，争取政策支持，引导农民参与乡村旅游开发，夯实产业融合基础。村委会应该引导和组织农村能人、文化精英、种养大户，牵头创建乡村旅游合作社，促进农旅融合的市场化和产业化。

四是宣传引导+教育培训，促进农民参与。农民是农旅融合的主体，也是实现乡村振兴的绝对主角和直接受益者。当前，全乡的大部分农民受教育程度较低、小农意识较强、市场意识薄弱，对农旅融合的效应存在疑惑。因此，应通过相应的宣传引导以及教育培训，增强农民的主人翁意识，促进其转变观念，积极主动参与乡村旅游的规划、建设以及农旅融合开发，充分发挥自身的主观能动性。特别是在餐馆、农庄、超市、景区等服务场所凸显少数民族特色文化。乡政府也要加大宣传力度，塑造土家族乡的特色农旅文化品牌，扩大影响力，让更多人认识了解宜都的“蓬莱仙境”——潘家湾“全域生态公园”。

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